База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 054/04/7.32.3-1260/2021

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

 

15.09.2021 года                                                                                                       г. Новосибирск

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области <...>, рассмотрев протокол №054/04/7.32.3-1260/2021 от 28.06.2021 года об административном правонарушении и материалы административного дела, возбужденного в отношении юридического лица ГАУ НСО «Школа-интернат с углубленным изучением предметов спортивного профиля» (630075, г. Новосибирск, ул. Б. Хмельницкого, 25/2, ИНН 5410142287, КПП 5410010, ОГРН 1025403912808),

в присутствии <...>

УСТАНОВИЛ:

03.03.2021 в Новосибирское УФАС России поступило обращение ООО «Алгоритм» (вх. №3209) о проведении проверки в отношении Государственного автономного общеобразовательного учреждения Новосибирской области «Школа-интернат с углубленным изучением предметов спортивного профиля», по факту нарушения Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и условий заключенных контрактов. В ряде случаев Заказчиком нарушены сроки оплаты поставленного товара по Договору № 2020.542641 на поставку продуктов питания от 01.09.2020г.

При рассмотрении данного обращения Новосибирским УФАС России установлено следующее.

Согласно информации, размещенной в ЕИС на сайте https://zakupki.gov.ru (информация о договоре №55410142287200000690000), 21.12.2020 между заказчиком ГАОУ НСО «Школа-интернат с углубленным изучением предметов спортивного профиля» и ООО «Алгоритм» по результатам закупки заключен договор №2020.542641 на поставку продуктов питания.

Период поставки по договору 01.01.2021 по 31.03.2021 (п. 3.6 Договора). Указанный договор действует до 31.12.2021 (п. 9.2 Договора).

Согласно п. 2.4 указанного договора, оплата за поставленный товар производится Заказчиком в срок не более 30 (тридцати) дней с даты подписания Заказчиком товарной (товарно- транспортной) накладной (универсального передаточного документа) и (или) акта приема – передачи товаров. Оплата производится Заказчиком на основании представленных Поставщиком счета, счета-фактуры и при отсутствии у заказчика претензий по количеству и качеству поставленного товара.

ГАОУ НСО «Школа-интернат с углубленным изучением предметов спортивного профиля» представило Новосибирскому УФАС России счета-фактуры №4147 от 10.03.2021, №2899 от 18.02.2021, №2898 от 18.02.2021, №1684 от 04.02.2021, №1405 от 01.02.2021, №666 от 21.01.2021, №298 от 15.01.2021.

Согласно представленному акту сверки взаимных отчетов за период 01.01.2020 – 03.03.2021 у ГАОУ НСО «Школа-интернат с углубленным изучением предметов спортивного профиля» имеется задолженность в пользу ООО «Алгоритм» в размере 62880 руб.

Оплата по договору произведена заказчиком 18.03.2021 согласно представленному реестру платежных поручений.

Таким образом, ГАОУ НСО «Школа-интернат с углубленным изучением предметов спортивного профиля» нарушен срок оплаты по договору №2020.542641 от 01.01.2021 на поставку продуктов питания по следующим счетам – фактурам (универсальным передаточным документам) №1684 от 04.02.2021 (срок оплаты истек 09.03.21), №1405 от 01.02.2021 (срок оплаты истек 03.03.2021), №666 от 21.01.2021 (срок оплаты истек 20.02.2021), №298 от 15.01.2021 (срок оплаты истек 15.02.2021).

Согласно ч. 9 ст. 7.32.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение заказчиком установленного законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц срока оплаты товаров, работ, услуг по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого или среднего предпринимательства, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

ООО «Алгоритм» 01.08.2016 включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, в действиях ГАОУ НСО «Школа-интернат с углубленным изучением предметов спортивного профиля» по нарушению срока оплаты по договору №2020.542641 от 01.01.2021 на поставку продуктов питания с ООО «Алгоритм», усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 9 статьи 7.32.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В объяснение представитель ГАОУ НСО «Школа-интернат с углубленным изучением предметов спортивного профиля» <...> сообщила следующее.

Договор №2020.542641 от 01.01.2021 на поставку продуктов питания с ООО «Алгоритм» был заключен в рамках организации горячего питания обучающихся в начальной школе, а также организации питания льготной категории детей (малообеспеченных и малоимущих). На организацию такого питания выделяется субсидия из областного и федерального бюджетов. Соглашение на организацию горячего питания датировано 18 марта 2021 года и размещено в электронном бюджете. Соглашение на организацию питания льготной категории детей датировано 09 марта 2021 г. Денежные средства субсидии, согласно представленному реестру поступили в учреждение 18 марта и 23 марта 2021 года. Поэтому более ранняя оплата товарных накладных за поставленный товар технически была невозможна. На учет товарные накладные в систему бюджет были поставлены после появления технической возможности, т.е. наличия лимитов по данным кодам субсидий.

Министерство образования Новосибирской области представило Новосибирскому УФАС России следующие сведения (вх. №14439э от 11.08.2021).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2020 № 203 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам и муниципальным правовым актам, устанавливающим порядок определения объема и условия предоставления бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели» принято постановление Правительства Новосибирской области от 09.03.2021 № 62-п «Об установлении Порядка определения объема и условий предоставления из областного бюджета Новосибирской области субсидий государственным бюджетным учреждениям Новосибирской области и государственным автономным учреждениям Новосибирской области, подведомственным Министерству образования Новосибирской области, на иные цели социальной направленности» (далее - Порядок, Министерство), которое распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2021 года.

Соответственно, соглашение с Учреждением № 56-ПП заключено Министерством 09.03.2021, после возникновения правового основания, связанного с принятием вышеуказанного нормативного правового акта. Соглашение №20-2021-45843 заключено 18.03.2021 в связи с особенностями организации работы государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет». Со стороны Министерства шаблон соглашения сформирован 04.03.2021, о чем в указанной системе имеется соответствующая запись.

Таким образом, причиной нарушения установленного срока оплаты товаров, работ, услуг по договору за счет средств субсидий на иные цели, предоставленных Министерством Учреждению, является невозможность постановки на учет договоров (и, соответственно, оплаты по ним) без заключенных соглашений до момента утверждения Порядка.

При рассмотрении дела об административном правонарушении представитель ГАОУ НСО «Школа-интернат с углубленным изучением предметов спортивного профиля» <...>. поддержала доводы, изложенные в объяснении к протоколу об административном правонарушении.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено следующее.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Административным правонарушением в соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

09.03.2021 между Министерством образования Новосибирской области и ГАОУ НСО «Школа-интернат с углубленным изучением предметов спортивного профиля» заключено соглашение №56-ПП о предоставлении из областного бюджета Новосибирской области государственному автономному образовательному учреждению субсидий для организации льготного и бесплатного питания обучающихся в рамках реализации государственной программы Новосибирской области «Развитие образования, создание условий для социализации детей и учащейся молодежи в Новосибирской области на 2015-2025 годы», утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области № 576-п от 31.12.2014, закона Новосибирской области от 05.07.2013 № 361-03 «О регулировании отношений в сфере образования в Новосибирской области» и исполнения постановления Правительства Новосибирской области № 251-п от 13.07.2015 года «Об обеспечении питанием на льготных условиях детей из многодетных и малоимущих семей, обучающихся в общеобразовательных организациях Новосибирской области и в государственных профессиональных образовательных организациях Новосибирской области, подведомственных министерству образования, науки и инновационной политики Новосибирской области», постановления Правительства Новосибирской области от 13.07.2015 № 253-п «О социальной поддержке отдельных категорий обучающихся образовательных организаций на территории Новосибирской области».

18.03.2021 между Министерством образования Новосибирской области и ГАОУ НСО «Школа-интернат с углубленным изучением предметов спортивного профиля» заключено соглашение о предоставлении из бюджета Новосибирской области субсидии на организацию бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Новосибирской области в рамках государственной программы Новосибирской области «Развитие образование, создание условий для социализации детей и учащейся молодежи в Новосибирской области.

Согласно реестру прихода на 28.06.2021  по лицевому счету 010.13.002.6, денежные средства поступили в учреждение 18.03.2021.

Таким образом, у ГАОУ НСО «Школа-интернат с углубленным изучением предметов спортивного профиля»  отсутствовала возможность произвести оплату товара ООО «Алгоритм» до указанной даты.

При поступлении денежных средств в ГАОУ НСО «Школа-интернат с углубленным изучением предметов спортивного профиля», 18.03.2021 была произведена оплата по договору.

Следовательно, у ГАОУ НСО «Школа-интернат с углубленным изучением предметов спортивного профиля» отсутствует вина в совершении данного правонарушения.

С учетом вышеизложенного, в действиях ГАОУ НСО «Школа интернат с углубленным изучением предметов спортивного профиля» отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 9 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, дело об административном правонарушении № 054/04/7.32.3-1260/2021 в отношении ГАОУ НСО «Школа интернат с углубленным изучением предметов спортивного профиля» подлежит прекращению согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 23.48, частью 1 статьи 29.9, пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

1. Производство по делу об административном правонарушении, возбужденное в отношении ГАОУ НСО «Школа-интернат с углубленным изучением предметов спортивного профиля» по части 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

 

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со статьями 30.1–30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии со статьей 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях резолютивная часть постановления по делу об административном правонарушении объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела.