База решений
и правовых актов

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – Новосибирское УФАС России) поступила жалоба сельскохозяйственного потребительского животноводческого кооператива «АКТАЛ» (далее – СПЖК «АКТАЛ») (вх. № 10506-ЭП/23 от 09.06.2023 г.), перенаправленная из Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай, на действия организатора торгов Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству при проведении открытого аукциона право на заключения договора пользования рыбоводным участком, расположенным на водном объекте и (или) его части на территории Республики Алтай (лот № 1 - оз. Караколь-Нур «Караколь-Нур», площадь - 430,0 гектар, вид осуществляемой товарной аквакультуры (товарного рыбоводства) – пастбищная) (извещение № 22000106650000000010, лот № 1 на сайте https://torgi.gov.ru/, лот № 1).

Заявитель сообщает следующее.

06.06.2023 года в 11 часов по адресу: 630091, г. Новосибирск, ул. Писарева, 1, состоялся аукциона на право заключения договора пользования рыбоводным участком, расположенным на территории Республики Алтай, извещение: № 22000106650000000010, лот№ 1 - оз. Караколь-Нур «Караколь-Нур». До аукциона были допущены: СПЖК «АКТАЛ», ООО ЧОП «Витязь». ИП Клюйков А.Г.

Согласно протоколу № 2 от 06.06.2023 года победителем с ценой 3 921600 рублей было объявлено ООО ЧОП «Витязь».

СПЖК «АКТАЛ» не согласен с допуском на аукцион ООО ЧОП «Витязь» по следующим основаниям.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ на участника аукциона, директором ООО ЧОП «Витязь» является Калкина Аделла Дмитриевна (ИНН 041105625600). В соответствии со справкой из реестра недобросовестных поставщиков 20.12.2022 года Калкина Аделла Дмитриевна включена в указанный реестр (22008736 от 20.12.2022) УФАС по Республике Алтай.

Так, от 14 апреля 2015 г. Приказом ФАС России № 247/15 «О порядке ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра», установлен порядок ведения недобросовестных участников аукционов.

Согласно Правил подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе (утв. постановлением Правительства РФ от 14 апреля 2007 г. № 230): «25. Организатор аукциона устанавливает следующие требования к заявителям, соблюдение которых является обязательным для признания их участниками аукциона: 

д) отсутствие информации о заявителе в реестре недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования.

Кроме того, согласно сложившейся судебной практики, правовое регулирование указанных отношений осуществляется ФЗ «О защите конкуренции», 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Водным кодексом РФ.

Так в соответствии с 44-ФЗ лицо, включенное в указанный реестр недобросовестных поставщиков не имеет право участвовать в конкурсных процедурах. Аналогичные требования были установлены в соответствии с приказом ФАС №247/15. В данном случае податель жалобы полагает, что при проведении настоящего аукциона к праву использования государственного имущества было допущено лицо, которое ранее признано недобросовестным. Цель ведения реестра недобросовестных поставщиков является недопущение недобросовестных лиц к участию в государственных закупках, доступ к государственной и муниципальной собственности.

В данном случае не включение заявителя в реестре недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования и включение его в РМП имеет равное правовое значение, в связи с чем указанное лицо неправомерно допущено к участию в аукционе, а также объявление указанного участника победителем аукциона и заключение с ним договора являются неправомерными, так как к пользованию государственным имуществом допущено недобросовестное лицо.

Информация о поступлении указанной жалобы размещена на официальном сайте Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области: www.novosibirsk.fas.gov.ru.

В соответствии с частью 15 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, обязаны представить на рассмотрение жалобы по существу документацию о торгах, изменения, внесенные в конкурсную документацию, документацию об аукционе, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе, протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в аукционе, протоколы оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протоколы аукциона, аудио-, видеозаписи и иные документы и сведения, составленные в ходе организации и проведения торгов.

На основании вышеизложенного Верхнеобскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству надлежит представить в Новосибирское УФАС России в срок до 20.06.2023 года документы и сведения, указанные в части 15 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Со дня направления уведомления, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу.

В случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением установленного требования, является ничтожным.

Рассмотрение жалобы по существу состоится комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области 21.06.2023 года в 11-00 часов по адресу: г. Новосибирск, ул. Кирова, 3, кабинет 1007.

Организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, заявитель, а также лица, подавшие заявки на участие в торгах, вправе направить в антимонопольный орган возражение на жалобу или дополнение к ней и участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей (при наличии доверенностей на участие в рассмотрении жалобы или документов, подтверждающих полномочия руководителя; документов, удостоверяющих личность).

Возражение на жалобу направляется в антимонопольный орган не позднее, чем за два рабочих дня до дня рассмотрения жалобы.

Уведомляем о возможности рассмотрении жалобы путём использования систем видеоконференцсвязи (далее - ВКС) с использованием системы TrueConf.

Для участия в рассмотрении жалобы Новосибирским УФАС России посредством ВКС следует пройти по ссылке: <...> и ожидать сеанса связи. Наличие включенных видеокамеры и микрофона обязательно.

О возможности обеспечения связи сообщить заранее (не позднее, чем за два рабочих дня) по электронной почте to54@fas.gov.ru.

Обращаем внимание, что участие в рассмотрении жалобы в дистанционном формате возможно исключительно при заблаговременном (за 24 часа до планируемого заседания) направлении на электронную почту to54@fas.gov.ru документов, подтверждающих полномочия лица, представляющего интересы участника по делу, его контактных данных (номер телефона, электронный почтовый адрес), а также при предъявлении во время подключения к видеоконференцсвязи документов, удостоверяющих личность.

В случае неявки лица, участвующего в рассмотрении жалобы или его представителя, жалоба может быть рассмотрена в отсутствие указанного лица.

При этом лицо или его представители вправе участвовать при рассмотрении жалобы лично. Рассмотрение состоится по адресу: г. Новосибирск, ул. Кирова, 3, этаж 10, каб. 1007, регистрация в кабинете 1016, этаж 10.

Заместитель руководителя управления-начальник отдела		С.А. Иванов