База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ №054/06/33-1225/2022

15 июля 2022 года                                                                                                                г. Новосибирск

                               

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей:

…

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО «Изотопная техника» на действия уполномоченного учреждения и заказчика при проведении электронного аукциона №0851200000622004026 на поставку медицинских изделий – ускорительного комплекса с максимальной энергией 5-10 МэВ с мультилифколлиматором с функцией изменения модуляции интенсивности пучка, системы компьютерного дозиметрического планирования сеансов облучения 3D, информационно-управляющей системы с функцией получения диагностических данных для топометрии, ускорительного комплекса с максимальной энергией 5-10 МэВ с мультилифколлиматором с функциями: изменения модуляции интенсивности пучка, облучения под визуальным контролем, синхронизации дыхания пациента, закупаемых в целях исполнения мероприятия по переоснащению 3 медицинских организаций, оказывающих помощь больным онкологическими заболеваниями (диспансеров/больниц) в рамках регионального проекта "Борьба с онкологическими заболеваниями" государственной программы "Развитие здравоохранения Новосибирской области" в 2022 году, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, размещенного в ЕИС 22.06.2022г., начальная (максимальная) цена контракта 326 033 333, 34 руб.,  

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО «Изотопная техника» с жалобой на действия уполномоченного учреждения и заказчика при проведении электронного аукциона №0851200000622004026 на поставку медицинских изделий – ускорительного комплекса с максимальной энергией 5-10 МэВ с мультилифколлиматором с функцией изменения модуляции интенсивности пучка, системы компьютерного дозиметрического планирования сеансов облучения 3D, информационно-управляющей системы с функцией получения диагностических данных для топометрии, ускорительного комплекса с максимальной энергией 5-10 МэВ с мультилифколлиматором с функциями: изменения модуляции интенсивности пучка, облучения под визуальным контролем, синхронизации дыхания пациента, закупаемых в целях исполнения мероприятия по переоснащению 3 медицинских организаций, оказывающих помощь больным онкологическими заболеваниями (диспансеров/больниц) в рамках регионального проекта "Борьба с онкологическими заболеваниями" государственной программы "Развитие здравоохранения Новосибирской области" в 2022 году, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия.

Суть жалобы заключается в следующем.

1. В соответствии с разъяснениями положений извещения о проведении электронного аукциона, размещенными заказчиком в ЕИС, в рамках данной закупки закупается два ускорительного комплекса. При этом, из описания объекта закупки следует, что фактически заказчиком закупаются одинаковое оборудование, имеющее различные функции, в частности, в п.1 описания объекта закупки требование к типу гентри не установлено, что позволяет поставить оборудование как закрытого, так и открытого типа. Вместе с тем, в п.2 описания объекта закупки совокупность требований свидетельствует о том, что поставщику необходимо поставить аппарат открытого типа. По мнению подателя жалобы, сформированное таким образом описание объекта закупки, ограничивает количество участников закупки, так как подразумевает наличие в ассортименте поставщика как минимум двух моделей медицинского оборудования разных по конструкции, что исключает поставку двух ускорителей с одинаковыми функциями.

2. В п.4.3.2 ГОСТ Р 55719-2013 установлено, что принцип разумности детализации требований при описании предмета заказа должен быть на уровне действительных потребностей заказчика. Требования к предмету заказа должны однозначно отвечать потребностям заказчика исходя из прямого предназначения высокотехнологического медицинского оборудования. При этом, в описании объекта закупки заказчиком не указано какая существует связь между типом гентри и борьбой с онкологическими заболеваниями.

На основании изложенного, податель жалобы считает, что описание объекта закупки сформировано заказчиком с нарушением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

На жалобу ООО «Изотопная техника» от уполномоченного учреждения – ГКУ НСО «УКСис» и заказчика - ГКУ НСО «СТК и РМТБ» поступили следующие возражения.

Требования к функционалу и комплектации приобретаемого оборудования установлены с учетом потребности получателя оборудования - ГБУЗ НСО «НОКОД».

По итогам анализа поступивших коммерческих предложений при формировании описания объекта закупки по каждой единице приобретаемого оборудования использовались характеристики медицинских изделий, соответствующие показателям не менее чем двух производителей, в том числе:

По позиции 1 описания объекта закупки:

- Система лучевой терапии "Halcyon" модель Elite с принадлежностями, производитель "Вариан Медикал Системс, Инк.", США (РУ от 14.10.2021 № РЗН 2021/14342);

- Система лучевой терапии "Halcyon" модель Drive с принадлежностями, производитель "Вариан Медикал Системс, Инк.", США (РУ от 10.08.2021 № РЗН 2018/7669);

- Система роботизированная радиотерапевтическая медицинская Elekta Infinity с принадлежностями, производитель "Электа Лимитед", Великобритания (РУ от 17.11.2020 № ФСЗ 2011/10507).

По позиции 2 описания объекта закупки:

- Система лучевой терапии Clinac iX с принадлежностями, производитель "Вариан Медикал Системс, Инк.", США (РУ от 08.05.2019 № РЗН 2013/545);

- Система лучевой терапии TrueBeam с принадлежностями, производитель "Вариан Медикал Системс, Инк.", США (РУ от 08.05.2020 № ФСЗ 2010/07755);

- Система стереотаксическая радиотерапевтическая Versa HD с принадлежностями, производитель "Электа Лимитед", Великобритания (РУ от 09.12.2020 № РЗН 2015/2407).

Таким образом, по мнению уполномоченного учреждения и заказчика, описание объекта закупки сформировано с учетом потребностей и нужд получателя медицинского оборудования, согласовано с медицинской организацией и главным внештатным специалистом онкологом, соответствует показателям не менее чем двух товаров различных производителей и разработано в соответствии с требованиями ст.33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ №44-ФЗ).

Кроме того, на данную закупку было подано пять заявок участников закупки, в соответствии с протоколом подведения итогов от 13.07.2022г. единая комиссия признала заявки четырех участников закупки соответствующими требованиям описания объекта закупки.

На основании изложенного, уполномоченное учреждение и заказчик считают, что описание объекта закупки сформировано в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

На жалобу ООО «Изотопная техника» от участника закупки - ООО «МН Медикал» поступили следующие возражения.

По мнению ООО «МН Медикал», описание объекта закупки не ограничивает количество участников закупки, о чем свидетельствует факт участия в данной закупки пяти участников аукциона. Кроме того, по итогам проведения электронного аукциона достигнута существенная экономия бюджетных средств.

На основании изложенного, участник закупки считает, что описание объекта закупки сформировано в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

1. В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 ФЗ №44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что всей совокупности технических характеристик закупаемого товара соответствуют товары не менее двух производителей по каждому типу закупаемого товара, в частности:

По позиции 1 описания объекта закупки:

- Система лучевой терапии "Halcyon" модель Elite с принадлежностями, производитель "Вариан Медикал Системс, Инк.", США;

- Система роботизированная радиотерапевтическая медицинская Elekta Infinity с принадлежностями, производитель "Электа Лимитед", Великобритания.

По позиции 2 описания объекта закупки:

- Система лучевой терапии Clinac iX с принадлежностями, производитель "Вариан Медикал Системс, Инк.", США;

- Система стереотаксическая радиотерапевтическая Versa HD с принадлежностями, производитель "Электа Лимитед", Великобритания.

Данный факт подтверждается представленной заказчиком таблицей сравнительных характеристик, а также информацией о товарах, предложенных в заявках, в частности, в допущенных заявках предложены ускорители двух различных производителей.

Исходя из изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что описание объекта закупки сформировано заказчиком в соответствии с требованиями ст.33 ФЗ №44-ФЗ.

2. Относительно связи между типом гентри и борьбой с онкологическими заболеваниями подателем жалобы не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих неправомерность установления подобного требования.

Таким образом, доводы жалобы не нашли своего подтверждения.

При проведении на основании п.1 ч.15 ст.99 ФЗ №44-ФЗ внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного электронного аукциона, а также действий комиссии по осуществлению закупок при рассмотрении заявок нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

Руководствуясь ч.8 ст.106, п.1 ч.15 ст.99 ФЗ №44-ФЗ, Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Изотопная техника» на действия уполномоченного учреждения и заказчика при проведении электронного аукциона №0851200000622004026 на поставку медицинских изделий – ускорительного комплекса с максимальной энергией 5-10 МэВ с мультилифколлиматором с функцией изменения модуляции интенсивности пучка, системы компьютерного дозиметрического планирования сеансов облучения 3D, информационно-управляющей системы с функцией получения диагностических данных для топометрии, ускорительного комплекса с максимальной энергией 5-10 МэВ с мультилифколлиматором с функциями: изменения модуляции интенсивности пучка, облучения под визуальным контролем, синхронизации дыхания пациента, закупаемых в целях исполнения мероприятия по переоснащению 3 медицинских организаций, оказывающих помощь больным онкологическими заболеваниями (диспансеров/больниц) в рамках регионального проекта "Борьба с онкологическими заболеваниями" государственной программы "Развитие здравоохранения Новосибирской области" в 2022 году, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия необоснованной.

 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.