База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

           «16» июля 2009                                                                                             г. Новосибирск

           Комиссия Новосибирского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

           Т. В. Лопаткина - председатель Комиссии, заместитель руководителя управления – начальник отдела рекламы,

           Ю. В. Виногорова – главный специалист-эксперт отдела рекламы, член Комиссии;

           К. А. Киселев – специалист-эксперт отдела рекламы, член Комиссии;

           В. В. Смышляев – старший специалист 1 разряда отдела анализа и взаимодействия с органами государственной власти, член Комиссии

           рассмотрев дело №20 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в отношении Общества с ограниченной ответственность. «Издательский дом «Сибирь-Пресс» (далее – ООО «ИД «Сибирь-Пресс») (юридический адрес: 630007, г. Новосибирск, ул. Советская, д.5, корпус А, этаж 9; адрес местонахождения: 630132, г. Новосибирск, ул. Челюскинцев, д.50), по факту распространения информации, содержащей признаки нарушения:

           - ст.16 Федерального закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе», согласно которой размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы». Объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок процентов объема одного номера периодических печатных изданий. Требование о соблюдении указанного объема не распространяется на периодические печатные издания, которые зарегистрированы в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера и на обложке и в выходных данных которых содержится информация о такой специализации.

В присутствии:

           заявителя Закрытое акционерное общество «Коммерсантъ» в Новосибирске» – представители: Генеральный директор ЗАО «Коммерсантъ» в Новосибирске» <…> (на основании Протокола  заседания Совета директоров ЗАО «Коммерсантъ» в Новосибирске»); представитель по доверенности <…>,

           представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения Закона «О рекламе» ООО «ИД «Сибирь-Пресс», представитель <…>, действующая по Доверенности,

УСТАНОВИЛА

           В Новосибирское УФАС России поступило заявление (вх. №1717 от 23.03.2009г.) генерального директора ЗАО «Коммерсантъ» в Новосибирске» <…>и руководителя юридической службы ЗАО «Коммерсантъ. Издательский дом» в отношении ООО «ИД «Сибирь-Пресс» по факту размещения в газете «Континент Сибирь» №8 от 06.03.2009г. статей «Сибирский банк Сбербанка России поддержит деловую активность женщин» и «Главная задача – обеспечить качество питьевой воды» с нарушением ст.16, ч.1 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе» (далее – закон о рекламе).

           Новосибирским УФАС России проведена проверка, по результатам которой установлено следующее.

           В соответствии со ст.3 закона о рекламе, реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

           В соответствии с ч. 1 ст. 28 закона о рекламе, реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).

           Из анализа содержания статьи «Сибирский банк Сбербанка России поддержит деловую активность женщин» следует, что в марте 2009г. в г. Новосибирске состоялось заседание Клуба женщин-предпринимателей города Новосибирска. Сибирский банк Сбербанка России фигурирует только как место проведения встречи. В статье не указаны конкретные продукты, предлагаемые Сбербанком потребителям, указаны только некоторые виды деятельности. Данная статья привлекает внимание именно к заседанию Клуба женщин-предпринимателей и носит информативный характер. Таким образом, реклама финансовых услуг в статье отсутствует, следовательно, нарушения ч.1 ст.28 закона о рекламе не имеется.

           Темой статьи «Главная задача – обеспечить качество питьевой воды» является Всероссийская конференция производителей бутилированной воды, прошедшая в г. Новосибирске. Местом проведения конференции был завод компании «Чистая вода». В данной статье содержится, в том числе, следующая информация:

- «…завод Компании Чистая вода, построенный по международным стандартам NSF…»;

- «…Директор компании Чистая вода <…>поддержала предложение по свободному обмену опытом: «Мы работаем и намерены работать в дальнейшем в полном соответствии с международными стандартами»…»;

- «…Компания Чистая вода работает на рынке бутилированной воды с 1998 года … «Политика нашей компании в области качества включает в себя «Хорошие производственные практики», систему управления безопасностью НАССР, схему контроля качества, программу отзыва продукции, программу безопасности, а также ряд других процедур и регламентов, прямо или косвенно влияющих на качество выпускаемой продукции…Мы внедрили его (стандарт «Хорошие производственные практики») у себя и готовы поделиться опытом, так как считаем, что это единственно возможный путь производства гарантированно качественного и безопасного продукта…»;

- «…В Компании Чистая вода «Хорошие производственные практики» разрабатывались на базе рекомендаций, полученных от российских и зарубежных компаний…»;

- «…Еще одним важным документом, регламентирующим работу предприятия, является разработанная в компании система управления безопасностью НАССР…»;

- «…Это совместный проект Компании Чистая вода и департамента здравоохранения администрации Новосибирской области. В ходе него в течение четырех месяцев несколько сотен учащихся двух новосибирских школ начали получать бутилированную воду, произведенную Компанией Чистая вода…».

           Кроме того, на той же полосе, рядом со статьей «Главная задача – обеспечить качество питьевой воды» располагается рубрика «Прямая речь». В данной рубрике приведены высказывания участников конференции:

- «…Завод Компании Чистая вода является одним из лучших в Европе. Крупнейшие производители собрались в Новосибирске, чтобы посмотреть, как работает данное предприятие… Новосибирское предприятие превосходит многие западные аналоги… Сегодня в нашей стране мы видим предприятие, которое можно показать зарубежным коллегам»;

- «Компания Чистая вода является одной из крупнейших компаний в России… Выбрана самая лучшая в мире машина, обеспечен многоуровневый контроль качества…»;

- «Завод Компании Чистая вода – один из лучших заводов… Однако в Компании Чистая вода уверены, что лучше перестраховаться, но в случае возникновения опасности бракованная продукция гарантированно не попадет в сеть…»;

- «Завод Компании Чистая вода великолепен, это одно из самых привлекательных предприятий страны в плане обмена опытом… Особенности Компании Чистая вода в том, что она не работает через посредников, осуществляя только прямую доставку. А так многие хотели бы брать именно эту воду для распространения…»;

- «…Фактически все, что мы здесь увидели (на заводе Компании Чистая вода) – новый стандарт производства…»;

- «…Попадая на завод Компании Чистая вода, чувствуешь глобальность подхода…Продемонстрировано идеальное европейское производство…Установленное на заводе оборудование – техника завтрашнего дня…»;

- «…Компания Чистая вода работает по международным стандартам…Вся эта работа направлена на обеспечение 100%-ной безопасности и качества продукции…».

           Таким образом, статья и размещенная рядом рубрика «Прямая речь» привлекают внимание именно к компании «Чистая вода», к результату деятельности компании, т.е. к питьевой воде, следовательно, способствуют продвижению на соответствующем сегменте рынка самой компании «Чистая вода» и продукции, производимой данной компанией, т.е. являются рекламой.

           Из материалов проверки следует, что газета «Континент Сибирь» зарегистрирована как информационная (деловая), реклама не более 40% (Свидетельство о регистрации СМИ ПИ №ФС77-33972 от 07.11.2008г.).

           В соответствии со ст.16 закона о рекламе, размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы». Объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок процентов объема одного номера периодических печатных изданий. Требование о соблюдении указанного объема не распространяется на периодические печатные издания, которые зарегистрированы в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера и на обложке и в выходных данных которых содержится информация о такой специализации.

           При этом статья «Главная задача – обеспечить качество питьевой воды» и рубрика «Прямая речь» не содержит пометку «реклама» или «на правах рекламы», что указывает на признаки нарушения ст.16 закона о рекламе.

           Согласно свидетельству о регистрации СМИ, а также выходным данным газеты, учредителем и издателем газеты «Континент Сибирь» является Общество с ограниченной ответственностью «Издательский дом «Сибирь-Пресс».

           Ответственность за нарушение ст.16 закона о рекламе несет рекламораспространитель, т.е. ООО «Издательский дом «Сибирь – Пресс» (ч.7 ст.38 закона о рекламе).

           В отзыве на определение о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе ООО «Сибирь-Пресс» заявляет, что оценка фраз, в которых упоминается компания «Чистая вода», в отрыве от всего текста может привести к неверной оценке назначения и смысла материала. Для отнесения или не отнесения статьи к категории рекламы заключение должно быть отнесено ко всему тексту в целом, а не к отдельным его элементам – заголовку, предложениям и т.д.

           Данный довод не принят Комиссией, т.к. при принятии решения об отнесении данной статьи к рекламе, проводился анализ всего текста статьи и рубрики «Прямая речь» в совокупности по содержанию, а также по способу изложения информации. В частности, при том, что в конференции участвовали несколько компаний - производителей бутилированной воды, в статье освещается деятельность только компании «Чистая вода», также и в рубрике «Прямая речь» изложены преимущества компании «Чистая вода» перед другими производителями.

           Также ООО «ИД «Сибирь-Пресс» в своем отзыве утверждает, что в статье отсутствуют все признаки рекламы, следовательно, изложенную информацию нельзя признать рекламной.

           Данный довод также не принят Комиссией по основаниям, изложенным выше.

           Также в отзыве ООО «ИД «Сибирь-Пресс» говориться о том, что рассматриваемая информация посвящена внутреннему рынку производства бутилированных вод, одним из участников которого является компания «Чистая вода», и является информационной. Следовательно, в соответствии со ст.2 Закона «О рекламе», на нее не распространяются требования данного Закона.

           Данный довод не принят Комиссией по следующим основаниям. В соответствии со ст.2 Закона «О рекламе», настоящий Федеральный закон не распространяется на справочно-информационные и аналитические материалы (обзоры внутреннего и внешнего рынков, результаты научных исследований и испытаний), не имеющие в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являющиеся социальной рекламой. При этом, как доказано выше, рассматриваемая информация привлекает внимание к компании «Чистая вода», к результату деятельности компании, т.е. к питьевой воде, следовательно направлена на поддержание интереса к компании и продвижение ее и производимой компанией продукции на рынке.

           Кроме того, ООО «ИД «Сибирь-Пресс» указывает на то, что в разделе «Прямая речь» приведены мнения участников конференции, их оценка и отношение к результатам конференции. Право высказывать свое мнение гарантированно Конституцией РФ.

Данный довод также не принят Комиссией Новосибирского УФАС России по следующим основаниям.

           Закон «О рекламе» применяется к отношениям в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, следовательно, регулирует отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы на рынках товаров, работ, услуг Российской Федерации, связанных с пользованием денежными средствами граждан (физических лиц) и юридических лиц. Закон «О рекламе» направлен на регулирование правовых отношений по производству, размещению и распространению рекламы. Эти отношения по своей природе являются гражданско - правовыми, поскольку они возникают при осуществлении предпринимательской деятельности, в данном случае предпринимательской деятельности по производству, размещению и распространению рекламы, и в соответствии со статьей 2 ГК Российской Федерации должны регулироваться гражданским законодательством. Следовательно, в рассматриваемом аспекте законодательство о рекламе призвано регулировать именно те отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы, которые являются предметом гражданского законодательства. В соответствии с Конституцией Российской Федерации гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации. Гражданское законодательство состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов (ст.3 ГК РФ).

           Кроме того, гарантия свободы мысли и слова, а также право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию закреплено в статье 29 Конституции Российской Федерации и относится к основным правам и свободам человека и гражданина, регулирование которых в силу статьи 71 (пункт «в») Конституции Российской Федерации находится в ведении Российской Федерации. Права и свободы человека и гражданина, в том числе связанные с получением рекламной информации, могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3 Конституции Российской Федерации).

Следовательно, осуществление гарантированного Конституцией права высказывать свое мнение должно производиться с учетом иных федеральных законов, в данном случае Закона «О рекламе».

           Реклама, не соответствующая требованиям законодательства о рекламе, признаётся ненадлежащей (п.4 ст.3 Закона «О рекламе»). Ненадлежащая реклама не допускается.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1  статьи 36 Федерального  закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

РЕШИЛА

           1. Признать Общество с ограниченной ответственность. «Издательский дом «Сибирь-Пресс» (юридический адрес: 630007, г. Новосибирск, ул. Советская, д.5, корпус А, этаж 9; адрес местонахождения: 630132, г. Новосибирск, ул. Челюскинцев, д.50),   нарушившим:

- ст.16 Федерального закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе», согласно которой размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы». Объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок процентов объема одного номера периодических печатных изданий. Требование о соблюдении указанного объема не распространяется на периодические печатные издания, которые зарегистрированы в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера и на обложке и в выходных данных которых содержится информация о такой специализации,

а статью рекламного содержания «Главная задача – обеспечить качество питьевой воды» и рекламную информацию в рубрике «Прямая речь», распространявшуюся в газете «Континент Сибирь» №8 от 06.03.2009г., ненадлежащей рекламой.

           2. Выдать Обществу с ограниченной ответственность. «Издательский дом «Сибирь-Пресс», предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

           3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

           Решение изготовлено в полном объеме «17» июля 2009 г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

           Председатель Комиссии                                                         Т. В. Лопаткина

           Члены Комиссии                                                                     Ю. В. Виногорова

                                                                                                         К. А. Киселев

                                                                                                         В. В. Смышляев

ПРЕДПИСАНИЕ

о прекращении нарушения законодательства

Российской Федерации о рекламе

           «16» июля 2009                                                                                 г. Новосибирск

Комиссия Новосибирского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Т. В. Лопаткина - председатель Комиссии, заместитель руководителя управления – начальник отдела рекламы;

Ю. В. Виногорова – главный специалист-эксперт отдела рекламы, член Комиссии;

К. А. Киселев – специалист-эксперт отдела рекламы, член Комиссии;

В. В. Смышляев – старший специалист 1 разряда отдела анализа и взаимодействия с органами государственной власти, член Комиссии;

на основании своего решения от 24 июня 2009 г. по делу № 20 в отношении Общества с ограниченной ответственность. «Издательский дом «Сибирь-Пресс» (далее – ООО «ИД «Сибирь-Пресс») (юридический адрес: 630007, г. Новосибирск, ул. Советская, д.5, корпус А, этаж 9; адрес местонахождения: 630132, г. Новосибирск, ул. Челюскинцев, д.50), о признании статьи рекламного содержания ««Главная задача – обеспечить качество питьевой воды» и рубрики «Прямая речь», распространявшейся газете «Континент Сибирь» №8 от 06.03.2009г.,  распространявшейся в газете «Континент Сибирь» №8 от 06.03.2009г., ненадлежащей рекламой,

и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,

ПРЕДПИСЫВАЕТ

1. Обществу с ограниченной ответственностю «Издательский дом «Сибирь-Пресс», юридический адрес: 630007, г. Новосибирск, ул. Советская, д.5, корпус А, этаж 9; адрес местонахождения: 630132, г. Новосибирск, ул. Челюскинцев, д.50, в течение 5 (пяти) календарных дней со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение Федерального закона №38-ФЗ от 13.03.2006г. «О рекламе», а именно, не допускать распространения рекламы с нарушением:

- ст.16 Федерального закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе», согласно которой размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы», в т.ч. вышеуказанной рекламы.

2. Обществу с ограниченной ответственностью «Издательский дом «Сибирь-Пресс» представить в Новосибирское УФАС России доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания до 30 июля 2009 г.                  

В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе Новосибирское УФАС России вправе в соответствии с частью 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить на должностных лиц штраф в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

           Председатель Комиссии                                                                            Т. В. Лопаткина

           Члены Комиссии                                                                                        Ю. В. Виногорова

                                                                                                                            К. А. Киселев

                                                                                                                            В. В. Смышляев