База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 08-01-03

13 января 2011 года                                                                                             г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере размещения заказов (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей:

подателя жалобы - ООО «Тримм Сибирь»:

- «…» (директор);

уполномоченного органа - Министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области:

- «…» (по доверенности);

- «…» (по доверенности);

- «….» (по доверенности);

государственного заказчика - Министерства здравоохранения Новосибирской области:

 - «…» (по доверенности);

- «…» (по доверенности);

- «…» (по доверенности);

участника размещения заказа - ЗАО «БИМК-Кардио»:

- «…» (генеральный директор);

рассмотрев жалобу ООО «Тримм Сибирь»  на действия государственного заказчика – Министерства здравоохранения Новосибирской области и уполномоченного органа – Министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области при проведении открытого аукциона на право заключить государственный контракт на поставку медицинского оборудования в рамках реализации  мероприятий, направленных на совершенствование медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями по лоту №1: Видеоэндоскопический комплекс с установками для ультразвуковой и флуоресцентной эндоскопии- 1 комплекс,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО «Тримм Сибирь» с жалобой  на действия государственного заказчика – Министерства здравоохранения Новосибирской области и уполномоченного органа – Министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области при проведении открытого аукциона на право заключить государственный контракт на поставку медицинского оборудования в рамках реализации  мероприятий, направленных на совершенствование медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями по лоту №1: Видеоэндоскопический комплекс с установками для ультразвуковой и флуоресцентной эндоскопии- 1 комплекс. Начальная (максимальная) цена контракта по лоту №1 – 36 000 000,00 (Тридцать шесть миллионов) рублей 00 коп.;

ООО «Тримм Сибирь» обжалует то, что при проведении данного аукциона установлены требования, ограничивающие количество участников размещения заказа. По мнению ООО «Тримм Сибирь», требования к оборудованию прописаны под конкретного производителя, а именно, «Olympys Medical System Corp».

ООО «Тримм Сибирь» обжалует то, что аукционную документацию  по запросу на предоставление документации об аукционе  не отправили в электронном виде на указанный адрес.

ООО «Тримм Сибирь» обжалует то, что в протоколе рассмотрение заявок на участие в открытом аукционе на право заключить государственный контракт на поставку медицинского оборудования в рамках реализации  мероприятий, направленных на совершенствование медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями указан состав единой комиссии в количестве 4 (четырех) человек, но в соответствии с ч.3 ст.7 ФЗ № 94-ФЗ, число членов комиссии должно быть не менее пяти человек.

На жалобу ООО «Тримм Сибирь» поступило возражение от уполномоченного органа - Министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области и государственного заказчика – Министерства здравоохранения Новосибирской области, в котором указано следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 23 ФЗ № 94-ФЗ уполномоченный орган по обращению ООО «Тримм Сибирь» в двухдневный срок отправил бесплатно документацию на бумажном носителе. Отправлять документацию в электронной форме не предусмотрено законом.

В соответствии с ч.10 ст.7 № 94-ФЗ комиссия правомочна осуществлять функции, если на заседании комиссии присутствует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов. В соответствии с приложением № 2 приказа Минпромторга НСО от 21.07.2010 г. № 28 число членов комиссии пять человек. Следовательно, комиссия при рассмотрении заявок была правомочна.

В техническом задании к документации об аукционе указана эндоскопическая система, обладающая оптическим и цифровым увеличением.

Эндоскопическая система, работающая в широкой или в суженной области спектра, представляет собой техническое устройство для преобразования оптического сигнала в электрический сигнал, формирования этого сигнала и передачи его на монитор для наблюдения врачом. Разрешающая способность такой системы ограничена размером и количеством мегапикселей в ПЗС матрице.

При непосредственном попадании исходного оптического сигнала на ПЗС матрицу устанавливается предел по увеличению фрагментов изображения, связанный с размером пикселя и количеством пикселей в ПЗС матрице. Если до попадания на ПЗС матрицу исходный оптический сигнал прошел через увеличивающую оптическую систему, то оптическая система фактически выступает идеальной ПЗС матрицей с исчезающее малым размером пикселей и их бесконечно большим количеством.

Оптическая система может выступать не только в качестве идеального «предварительного усилителя». Она является идеальным светофильтром, когда для выделения фрагмента слизистой требуется произвести точное цветовыделение.

Поскольку у всех мировых лидеров используются цветные ПЗС матрицы, имеющие практически одинаковые характеристики по разрешающей способности, абсолютным преимуществом обладают системы, использующие не только цифровое, но и оптическое увеличение.

ООО «Тримм Сибирь» заявляет о возможности визуализации сосудистого рисунка слизистой с помощью технологии цифровой обработки сигнала фирмы Fujinon, однако на сегодняшний день наиболее совершенной эдоскопичекой системой является система, использующая как цифровое, так и оптическое преобразование сигнала.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с методологической классификацией эндоскопического изображения существует три группы методов специализации усиления изображения, а именно, методы цифровой обработки сигнала, оптически-цифровые методы и хромоэндоскопия.

Заказчик самостоятельно, в соответствии со своими потребностями и возможностями, устанавливает требования к закупаемому оборудованию, в том числе, исходя из выбранного метода эндоскопического исследования.

При рассмотрении жалобы по существу, представители заказчика пояснили, что оптически-цифровая методика запатентована единственной компанией «Olympys Medical System Corp». Следовательно, эдоскопичекая система с цифровым и оптическим преобразованием сигнала производиться только фирмой «Olympys Medical System Corp».

Остальные доводы жалобы не нашли своего подтверждения, на основании того, что единая комиссия действовала строго в соответствии с положениями федерального закона № 94-ФЗ.

В соответствии с ч.10 ст.7 № 94-ФЗ комиссия правомочна осуществлять функции, предусмотренные частями 6 - 8 настоящей статьи, если на заседании комиссии присутствует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов. Члены комиссии должны быть своевременно уведомлены о месте, дате и времени проведения заседания комиссии.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 1 от 28.12.2010 г. на заседании единой комиссии по рассмотрению заявок на участие в аукционе присутствовали четыре члена комиссии. В соответствии с приложением № 2 приказа Минпромторга НСО от 21.07.2010 г. № 28 число членов комиссии пять человек.

Следовательно, на заседании единой комиссии присутствовало более пятидесяти процентов общего числа ее членов и комиссия правомочна осуществлять функции по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе.

В соответствии с ч.2 ст. 23 ФЗ № 94-ФЗ со дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса заказчик, уполномоченный орган на основании заявления любого заинтересованного лица, поданного в письменной форме, в течение двух рабочих дней со дня получения соответствующего заявления обязаны предоставить такому лицу конкурсную документацию в порядке, указанном в извещении о проведении открытого конкурса. При этом конкурсная документация предоставляется в письменной форме после внесения участником размещения заказа платы за предоставление конкурсной документации.

В заявлении о предоставлении аукционной документации, поданном ООО «Тримм Сибирь», указано, что аукционную документацию необходимо направит в электронной форме на указанный адрес. Данное требование противоречит ч. 2 ст. 23 ФЗ № 94-ФЗ.

При проведении внеплановой проверки на основании ч.5 ст. 17 Федерального закона № 94-ФЗ нарушений не установлено.

Руководствуясь ч.6 ст.60 , ч.5 ст. 17 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Тримм Сибирь» на действия государственного заказчика – Министерства здравоохранения Новосибирской области и уполномоченного органа – Министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области при проведении открытого аукциона на право заключить государственный контракт на поставку медицинского оборудования в рамках реализации  мероприятий, направленных на совершенствование медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями по лоту №1: Видеоэндоскопический комплекс с установками для ультразвуковой и флуоресцентной эндоскопии- 1 комплекс  необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.