База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

054/01/18.1-1324/2021

07 июля 2021 года                                                                                                  г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

…

рассмотрев посредством ВКС жалобу общества с ограниченной ответственностью «Нижегородский завод теплообменного оборудования» (далее – ООО «НЗТО») (вх. № 11309э от 28.06.2021 года) на действия заказчика торгов федерального государственного бюджетного учреждения науки «Институт ядерной физики им. Г.И. Будкера Сибирского отделения Российской академии наук (далее – ИЯФ СО РАН) при проведении конкурентного отбора на выполнение работ по изготовлению маслоохладителя для теплового насоса НТ-3000 (извещение № 32110353622 на сайте https://zakupki.gov.ru),

в отсутствие …

УСТАНОВИЛА:

 

В Новосибирское УФАС России поступила жалоба ООО «НЗТО» (вх. № 11309э от 28.06.2021 года) на действия заказчика торгов ИЯФ СО РАН при проведении конкурентного отбора на выполнение работ по изготовлению маслоохладителя для теплового насоса НТ-3000 (извещение № 32110353622 на сайте https://zakupki.gov.ru).

Заявитель сообщает следующее.

ООО «НЗТО» приняло участие в процедуре закупки на выполнение работ по изготовлению маслоохладителя для теплового насоса НТ-3000.КО-02-21-223 в количестве 1 штуки, размещенной ИЯФ СО РАН в ЕИС (закупка № 32110353622).

В соответствии с протоколом подведения итогов конкурентного отбора № КО-02-21-223 от 22.06.2021 ООО «НЗТО» не допущено к участию в процедуре 32110353622. В качестве причины не допуска комиссия указала на «несоответствие документов и информации требованиям, установленным документацией, а именно: участник указал в Предложении о функциональных характеристиках (форма 3) место выполнения работ: 630090, г. Новосибирск, пр. ак. Лаврентьева, 11, тогда как по требованиям документации место выполнения работ: по месту нахождения Исполнителя. Доставка готового изделия осуществляется силами и за счет исполнителя. Место доставки: 630090, г. Новосибирск, пр. ак. Лаврентьева, 11».

С данной причиной отказа ООО «НЗТО» согласиться не может, поскольку считает ее необоснованной по следующим основаниям:

1.         Данная причина отказа носит формальный характер. Объективно и системно заявку ООО «НЗТО» (то есть все заполненные формы, в том числе форму 3, все приложенные к заявке документы) никто изучать не стал. Вероятно, по причине заинтересованности Комиссии в допуске иного юридического лица к участию в закупке.

Так, в том же Предложении о функциональных характеристиках (форма 3), на которую ссылается комиссия, ООО «НЗТО» безоговорочно согласилось с местом выполнения работ: по месту нахождения Исполнителя. Поскольку Предложение о функциональных характеристиках (форма 3) заполнена следующим образом:

«2. Характеристики и объем работ:

Место выполнения работ: 630090, г. Новосибирск, пр. ак. Лаврентьева, 11.

Условия выполнения работ: в соответствии с Техническим заданием и Проектом договора....»

В соответствии с проектом договора № КО-02-21-223 (п.1.2.): «Место выполнения работ: по месту нахождения Исполнителя.».

Исходя из практики участия в закупках (когда оборудование не только изготавливается, но и поставляется) ООО «НЗТО» указало местом выполнения работ: 630090, г. Новосибирск, пр. ак. Лаврентьева, 11, то есть место поставки оборудования, а не место его изготовления.

Более того, со стороны ООО «НЗТО» в соответствии с требованиями Документации о проведении конкурсного отбора было оформлено Приложение №4 (форма 1). Подписывая форму №1 ООО «НЗТО» согласовало условие, что «В случае, признания нас победителем, мы берем на себя обязательства подписать и исполнить со своей стороны договор в соответствии с требованиями документации о проведении конкурентного отбора и условиями нашей заявки в установленный документацией о закупке срок».

Также, в рамках данной закупки ООО «НЗТО» оформило все требуемые Заказчиком документы. В том числе, сведения о МТР, Договор аренды помещений, поверка дефектоскопов, сведения о квалификации участника, трудовые книжки, дипломы, удостоверения, протоколы аттестации, справки о квалификации сотрудников, штатное расписание, сертификат соответствия на оборудование завода-изготовителя ТР ТС 032-2013, декларация соответствия завода-изготовителя ТР ТС 032-2013, сертпромбезопасность, сертификат соответствия ИСО 9001-2015, сертификат ИСО 14001 комплект, свидетельство НАКС/технология сварки, свидетельство НАКС/технология сварки 2, разрешение Ростехнадзора с письмом, свидетельство об аккредитации ЛРК/ЛНК и др.

Совокупность вышеперечисленных документов свидетельствует о наличии постоянных производственных площадей Исполнителя, материально технической базы, кадрового состава, необходимых для исполнения договора на изготовление маслоохладителя.

Изготавливать маслоохладитель по месту нахождения Заказчика исполнитель не сможет, поскольку будет перемещать производственные площади, материально техническую базу и кадры за 2 (две) с лишним тысячи километров от постоянно действующего производства в здание Института.

2. Если обратиться к пунктам 22 и 27 Документации о проведении конкурентного отбора, то основными критериями оценки и сопоставления заявок являются:

1. Цена договора (значимость критерия - 40%);

2. Квалификация участников, качество товара (работы, услуги) (значимость критерия - 60%). (См. п. 22 Документации).

«Оценка и сопоставление заявок на участие осуществляется комиссией в целях выявления лучших условий исполнения договора в соответствии с критериями и в порядке. Установленном документацией.» (См. п. 27 Документации).

Вышеперечисленные критерии являются основополагающими при оценке заявок участников.

3. ИЯФ СО РАН финансируется из государственного бюджета. При закупке маслоохладителя используются денежные средства бюджета РФ.

Приобретение оборудования по более высокой цене при прочих равных условиях является, по меньшей мере, неэффективным расходованием бюджетных средств.

4. ООО «НЗТО» готово подписать и исполнить со своей стороны договор в соответствии с требованиями документации о проведении конкурентного отбора.

ИЯФ СО РАН представил следующие возражения на доводы жалобы.

«04» июня 2021 года ИЯФ СО РАН был объявлен конкурентный отбор на выполнение работ по изготовлению маслоохладителя для теплового насоса НТ-3000 (реестровый номер 32110353622). По окончании срока подачи заявок «21» июня 2021 г. до 17:00 по Новосибирскому времени было подано 3 заявки.

   По итогам рассмотрения заявок (протокол от № КО-02-21-223 от 22.06.2021 г.) Единой закупочной комиссией Заказчика было принято решение о несоответствии заявки с порядковым номером 2, поданной ООО «НЗТО», требованиям, установленным разделом 10 документации, а именно: место выполнения работ: по месту нахождения Исполнителя. Доставка готового изделия осуществляется силами и за счет Исполнителя. Место доставки: 630090, г. Новосибирск, пр. ак. Лаврентьева, 11.

Участник указал в Предложении о функциональных характеристиках (форма № 3 приложения № 4 документации) место выполнения работ: 630090, г. Новосибирск, пр. ак. Лаврентьева, 11 (т.е. участник в качестве места своего нахождения, указал место нахождения Заказчика, что не соответствует требованиям документации).

Предложение о функциональных характеристиках, согласно требованиям п. 2 раздела 24 документации, является обязательным документом в составе заявки и должно соответствовать установленной документацией форме.

В разделе 27 документации указан исчерпывающий перечень случаев, когда комиссия вправе отказать участнику в допуске к участию в конкурентном отборе, в частности, в данном пункте указано:

«Комиссия вправе отказать участнику закупки в допуске к участию в конкурентном отборе в следующих случаях: 2) несоответствие указанных документов и информации требованиям, установленным документацией».

Эта причина и была указана Заказчиком в протоколе подведения итогов от 22.06.2021г., как основание для отклонения заявки ООО «НЗТО».

Рассмотрев по существу поступившую жалобу, представленные материалы и возражения, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

ИЯФ СО РАН осуществляло закупку в рамках Закона о закупках, на основании Положения о закупке федерального государственного бюджетного учреждения науки «Институт ядерной физики им. Г.И. Будкера Сибирского отделения Российской академии наук, утвержденного заместителем Министра науки и  высшего образования Российской Федерации Кузьминым С.В. (далее – Положение о закупке), документации о проведении конкурентного отбора на выполнение работ по изготовлению маслоохладителя для теплового насоса НТ-3000, утвержденной заместителем директором ИЯФ СО РАН И.Б. Логашенко (далее – Документация).

04.06.2021 года в Единой информационной системе в сфере закупки (далее - ЕИС) ИЯФ СО РАН опубликовало извещение № 32110353622 о проведении конкурентного отбора на выполнение работ по изготовлению маслоохладителя для теплового насоса НТ-3000.

15.06.2021 г. ООО «НЗТО» подало заявку на участие. Заявке присвоен порядковый номер 2.

Согласно п. 2 раздела 24 Информационной карты Документации, заявка на участие в конкурентном отборе должна содержать всю указанную Заказчиком в документации информацию, в том числе, предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, который является предметом закупки или используется для выполнения работ (оказания услуг), являющихся предметом закупки, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения договора, в том числе предложение о цене договора (форма № 3 приложения № 4 документации).

Согласно разделу 10 Информационной карты Документации, место выполнения работ: по месту нахождения Исполнителя.

Доставка готового изделия осуществляется силами и за счет Исполнителя. Место доставки: 630090, г. Новосибирск, пр. ак. Лаврентьева, 11.

Согласно тексту формы 3 Предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, который является предметом закупки или используется для выполнения работ (оказания услуг), являющихся предметом закупки, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения договора, в том числе предложение о цене договора, заполненной и представленной ООО «НЗТО», место выполнения работ: 630090, г. Новосибирск, пр. ак. Лаврентьева, 11.

Согласно разделу 27 Информационной карты Документации, комиссия рассматривает заявки на участие в конкурентном отборе и участников закупки, подавших такие заявки, на соответствие требованиям, установленным документацией.

На основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурентном отборе комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурентном отборе участника закупки и о признании участника закупки, подавшего заявку на участие в конкурентном отборе, участником конкурентного отбора или об отказе в допуске такого участника закупки к участию в конкурентном отборе в порядке и по основаниям, предусмотренным в документации.

Комиссия вправе отказать участнику закупки в допуске к участию в конкурентном отборе в следующих случаях:

1) непредоставление документов и информации, предусмотренной документацией, или предоставление недостоверной информации;

2) несоответствие указанных документов и информации требованиям, установленным документацией;

3) несоответствие заявки на участие в конкурентном отборе требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки, указанным в документации;

4) несоответствия участника закупки требованиям, установленным документацией;

5) непоступление до даты рассмотрения заявок на участие в конкурентном отборе на счет, который указан Заказчиком в документации, денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентном отборе в случае, если участником закупки в составе заявки на участие в конкурентном отборе представлены документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентном отборе.

Таким образом, рассмотрение заявки на участие в конкурентном отборе и участников закупки, подавших такие заявки, на соответствие требованиям, установленным документацией - является обязательной процедурой работы Комиссии.

Указание участником в рассматриваемой форме 3 место выполнения работ: 630090, г. Новосибирск, пр. ак. Лаврентьева, 11 (адрес нахождения заказчика) вместо адреса нахождения Исполнителя, как того требует раздел 10 Информационной карты Документации, вводит Комиссию в заблуждение и является двусмысленным толкованием.

Ни Положением о закупке, ни Документацией не установлена степень малозначительности нарушений требований документации, допущенных заявителями при подачи заявлений.

Согласно протоколу подведения итогов конкурентного отбора № КО-02-21-223 от 22.06.2021 г., заявка ООО «НЗТО» не допущена. Причина: несоответствие указанных документов и информации требованиям, установленным документацией, а именно: участник указал в предложении о функциональных характеристиках (форма 3) место выполнения работ: 630090, г. Новосибирск, пр. ак. Лаврентьева, 11, тогда как по требованиям документации место выполнения работ: по месту нахождения исполнителя. Доставка готового изделия осуществляется силами и за счет Исполнителя. Место доставки: 630, г. Новосибирск, пр. ак. Лаврентьева, 11.

Заявка ООО «НЗТО» была отклонена на основании п. 2) раздела 27 Информационной карты Документации, а именно по причине несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией.

Таким образом, в действиях заказчика торгов ИЯФ СО РАН при проведении конкурентного отбора на выполнение работ по изготовлению маслоохладителя для теплового насоса НТ-3000 (извещение № 32110353622 на сайте https://zakupki.gov.ru) не усматривается нарушение порядка организации и проведения торгов.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «НЗТО» (вх. № 11309э от 28.06.2021 года) на действия заказчика торгов ИЯФ СО РАН при проведении конкурентного отбора на выполнение работ по изготовлению маслоохладителя для теплового насоса НТ-3000 (извещение № 32110353622 на сайте https://zakupki.gov.ru)  необоснованной.

 

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.