База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

054/01/18.1-2423/2021

20 декабря 2021 года                                                                                              г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

…

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «ПрофитПро» (далее – ООО «ПрофитПро») (вх. № 21599э от 09.12.2021 года) на действия заказчика федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Новосибирский государственный технический университет» (далее – ФГБОУ ВО «НГТУ») при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку персональных компьютеров (67зк-21) (извещение № 32110849510 на сайте https://zakupki.gov.ru/),

в отсутствие …

в присутствии ….

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России поступила жалоба ООО «ПрофитПро» (вх. № 21599э от 09.12.2021 года) на действия заказчика федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Новосибирский государственный технический университет» (далее – ФГБОУ ВО «НГТУ») при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку персональных компьютеров (67зк-21) (извещение № 32110849510 на сайте https://zakupki.gov.ru/).

Заявитель сообщает следующее.

23.11.2021 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru/) (далее – ЕИС) было опубликовано извещение № 32110849510 о проведении запроса котировок в электронной форме «Поставка персональных компьютеров (67зк-21)».

Организатором и заказчиком указанной торговой процедуры являлось ФГБОУ ВО «НГТУ». ФГБОУ ВО «НГТУ» является Заказчиком в понимании Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), который устанавливает общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии со ст. 2 Закона о закупках в ФГБОУ ВО «НГТУ» действует Положение о закупке ФГБОУ ВО «НГТУ» (в редакции с изменениями от 28.06.2021) (далее – Положение).

Положение является документом, который детально регламентирует закупочную деятельность и содержит требования к закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГБОУ ВО «НГТУ», в том числе порядок подготовки и проведения закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно Протоколу № 67ЗК-21 рассмотрения заявок на участие в открытом запросе котировок в электронной форме от 02.12.2021 (на сайте ЕИС данный протокол размещен 03.12.2021 в 13.23), заявка ООО «ПрофитПро» была отклонена со следующей формулировкой:

«участник указал недостоверную информацию о предоставляемом товаре, а именно:

- по п. 4.1.5 заявки:

1. Для указанной модели блока питания 600 Вт Power Supply FSP Qdion ATX не соответствуют требуемые параметры по нагрузке (3,3V 15A вместо 18А, 5V 15A вместо 16А, 5Vsb2A вместо 2,5А, 3,3V & 5V 110 Вт вместо 115).

2. Согласно информации производителя параметр комбинированная нагрузка: 3,3V&5V 149,4 Вт не соответствует блоку питания 600Вт Power Supply FSP Qdion ATX».

ООО «ПрофитПро» с вышеуказанным решением закупочной комиссии ФГБОУ ВО «НГТУ» не согласно по следующим основаниям.

По мнению подателя жалобы заявка ООО «ПрофитПро» подготовлена в полном соответствии с требованиями Документации о закупке.

ООО «ПрофитПро» указывает, что заполнило все формы, предусмотренные Документацией о закупке.

Кроме того, в пункте 4.1.5 заявки ООО «ПрофитПро» (файл «техническое предложение») прямо указано:

«- блок питания, мощность 600 Вт, максимальная нагрузка : +3.3V - 18A, +5V - 18A, +12V - 39A, +5VSB - 2.5A, -12V - 0.3A; комбинированная нагрузка: +3.3V & +5V 149,4 Вт, +12V 468 Вт; охлаждение блока питания с помощью вентилятора 120 x 120 мм (на нижней стенке), управление скоростью вращения вентилятора в зависимости от нагрузки в диапазоне 700 ~ 1700 об/мин, КПД блока питания 80%, коннектор питания материнской платы 24+8 pin, 24+4 pin, 20+4 pin (разборный 24-pin коннектор, 4-pin могут отстегиваться в случае необходимости, разборный 8-pin коннектор), разъемов для подключения MOLEX/FDD/SATA 3/1/5, разъемов для подключения видеокарт 1х 6/8-pin (разборный 8-pin коннектор, 2-pin отстегивается), ключевые особенности блока питания: защита от коротких замыканий (SCP), защита от повышения напряжения (OVP), защита от понижения напряжения (UVP), защита от перегрузки (OPP/OLP);».

Таким образом, обществом были указаны все характеристики компонентов, входящих в состав персонального компьютера, а их детальные характеристики полностью совпадают с требованиями Заказчика.

Установить откуда Заказчик взял параметры, указанные в протоколе от 02.12.2021 № 67ЗК-21, не представляется возможным. В заявке данные характеристики не указаны.

По мнению подателя жалобы, возможно, недопонимание со стороны Заказчика возникло вследствие того, что в пункте 4.1 Заявки (файл «техническое предложение») наименование блока питания (600Вт Power Supply FSP QDION ATX) указано не полностью (полное наименование - Блок питания 600 Вт Power Supply FSP QDION ATX 600W, 120mm, 5xSATA, 1xPCI-E, APFC, 80+). Однако предложенные Заказчику технические характеристики позволяют однозначно определить правильное наименование предлагаемого к поставке товара.

ООО «ПрофитПро» подтвердило полное согласие со всеми требованиями Заказчика, содержащимися в Документации о закупке.

Никаких других выводов, свидетельствующих о несоответствии заявки ООО «ПрофитПро» требованиям Документации о закупке, в протоколе от 02.12.2021 № 67ЗК-21 не содержится.

Таким образом, по мнению ООО «ПрофитПро», заявка ООО «ПрофитПро» (содержавшая лучшее ценовое предложение из всех участников закупки) была отклонена незаконно.

ООО «ПрофитПро» полагает, что данные действия Заказчика ограничивают круг потенциальных участников закупки и не соответствуют требованиям пунктов 2 и 3 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

ФГБОУ ВО «НГТУ» предоставило следующие возражения на доводы жалобы.

Указанная закупка осуществлялась за счет средств грантов в форме субсидии, предоставленной на конкурсной основе из федерального бюджета на 2021 год в рамках реализации программы стратегического академического лидерства «Приоритет-2030» национального проекта «Наука и университеты».

На участие в запросе котировок было подано две заявки на участие. Котировочная комиссия Заказчика в составе членов комиссии Терещенко Е.Ю. и Сычевой Н.В. рассмотрела поданные заявки на соответствие требованиям извещения о проведении запроса котировок. С учетом оценки, сделанной техническим специалистом - заведующим лабораторией Центра информационных технологий Зайцевым Ю.А., комиссией было принято решение отклонить заявку участника на основании пп. «с» п 9.4. п. 9 - наличия, в указанных документах недостоверной информации о предлагаемом товаре.

Согласно Форме №1 Заявки на участие в запросе котировок участник в колонке № 5 должен предоставить сведения об артикуле, номер по каталогу, модели или другой однозначно идентифицирующей Товар информации.

В заявке ООО «ПрофитПро» предложил к поставке следующий товар: «Блок питания 600Вт QDION АТХ», следовательно, именно указанная информация - 600Вт QDION АТХ является однозначно идентифицирующей товар информацией. Никакой иной однозначно идентифицирующей информации в заявке не представлено.

Согласно информации производителя, размещенной на сайте https://www.fsp- power.ru/product/blok pitaniya q dion qd 600/ предлагаемому товару (Блок питания 600Вт QDION АТХ) соответствуют следующие технические характеристики: - Total Combine Power 600W; - +3.3V 15А; - +5V 15А; - +3.3V & +5V МАХ 110W, что противоречит характеристикам, указанным участником в своей заявке, а именно: +3.3 V 18А (вместо 15А), +5 V 18А (вместо 15А), - +3.3V & +5V 149,4 вместо (110 Вт).

Таким образом, технические характеристики товара, указанные участником в заявке не являются достоверными, так как не соответствуют техническим характеристикам товара, заявленным производителем.

Кроме того, технические характеристики товара (Блок питания 600Вт QDION АТХ), заявленные производителем, не соответствуют требованиям извещения о закупке в части установленных Техническим заданием требований к товару.

Кроме того, согласно условиям проекта договора срок поставки товара установлен до 30.12.2021 года. В связи с тем, что закупка осуществлялась в рамках реализации программы стратегического академического лидерства «Приоритет-2030» продление или изменение срока действия договора, а соответственно срока поставки не представляется возможным. В заключаемый договор необходимо включать информацию согласно заявки участника. В случае допуска подобной заявки и включение информации о блоке питания 600Вт ODION АТХ вызвало бы проблемы на этапе приемки и повлекло бы отказ заказчика от товара, что не позволило бы осуществить закупку в установленный проектом договора срок, обусловленный требованием Соглашения № 075-15-2021-1194/1 от 08.10.2021 между ФГБОУ ВО «НГТУ» и Министерством науки и высшего образования Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, ФГБОУ ВО «НГТУ» считает действия заказчика правомерными, а жалобу ООО «ПрофитПро» необоснованной.

Рассмотрев по существу поступившую жалобу, представленные материалы и возражения, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

ФГБОУ ВО «НГТУ» осуществляет закупочную деятельность в соответствии с Законом о закупках, на основании Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд НГТУ, утвержденного 10.12.2018 заместителем Министра науки и высшего образования Российской Федерации (далее – Положение о закупке).

23.11.2021 года в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) ФГБОУ ВО «НГТУ» опубликовало извещение № 32110849510 о проведении торгов в форме запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку персональных компьютеров (67зк-21) (извещение № 32110849510 на сайте https://zakupki.gov.ru/).

Начальная (максимальная) цена договора: 2 906 640,00 руб.

01.12.2021 г. ООО «ПрофитПро» подало заявку на участие в рассматриваемой закупке, заявке присвоен номер 1.

Согласно Протоколу № 67ЗК-21 рассмотрения заявок на участие в открытом запросе котировок в электронной форме от 02.12.2021, заявка ООО «ПрофитПро» была отклонена на основании следующего: «Заявка ООО «ПрофитПро» отклонена на основании пп (с) п. 9.4 п. 9 Извещения о запросе котировок № 67зк-21 от 23.11.2021, участник указал недостоверную информацию о предоставляемом товаре, а именно:

- по п. 4.1.5 заявки:

1. Для указанной модели блока питания 600 Вт Power Supply FSP Qdion ATX не соответствуют требуемые параметры по нагрузке (3,3V 15A вместо 18А, 5V 15A вместо 16А, 5Vsb2A вместо 2,5А, 3,3V & 5V 110 Вт вместо 115).

2. Согласно информации производителя параметр комбинированная нагрузка: 3,3V&5V 149,4 Вт не соответствует блоку питания 600Вт Power Supply FSP Qdion ATX».

Согласно ч. 10 ст. 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с Закона о закупках и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

В соответствии с пунктами 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны, в том числе, критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке; порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Согласно Форме №1 Заявки на участие в запросе котировок, являющейся Приложение № 1 к Извещению о проведении открытого запроса котировок в электронной форме № 67зк-21 (далее – Форма № 1), участник в колонке № 5 должен предоставить сведения об артикуле, номер по каталогу, модели или другой однозначно идентифицирующей Товар информации.

ООО «ПрофитПро» в Форме № 1 указало следующую информацию. В колонке № 5 указало NL1. В колонке № 2 «Наименование товара» указало: «Персональный компьютер NL1 в составе: Корпус mATX Aerocool Qs-182; Блок питания 600Вт Power Supply FSP QDION ATX;».

Согласно тексту жалобы ООО «ПрофитПро», ООО «ПрофитПро» в пункте 4.1 Технического предложения ООО «ПрофитПро» указало наименование блока питания не полностью – 600Вт Power Supply FSP QDION ATX. Полное наименование - Блок питания 600 Вт Power Supply FSP QDION ATX 600W, 120mm, 5xSATA, 1xPCI-E, APFC, 80+.

В пункте 4.1.5 Технического предложения ООО «ПрофитПро» указало:«- блок питания, мощность 600 Вт, максимальная нагрузка : +3.3V - 18A, +5V - 18A, +12V - 39A, +5VSB - 2.5A, -12V - 0.3A; комбинированная нагрузка: +3.3V & +5V 149,4 Вт, +12V 468 Вт; охлаждение блока питания с помощью вентилятора 120 x 120 мм (на нижней стенке), управление скоростью вращения вентилятора в зависимости от нагрузки в диапазоне 700 ~ 1700 об/мин, КПД блока питания 80%, коннектор питания материнской платы 24+8 pin, 24+4 pin, 20+4 pin (разборный 24-pin коннектор, 4-pin могут отстегиваться в случае необходимости, разборный 8-pin коннектор), разъемов для подключения MOLEX/FDD/SATA 3/1/5, разъемов для подключения видеокарт 1х 6/8-pin (разборный 8-pin коннектор, 2-pin отстегивается), ключевые особенности блока питания: защита от коротких замыканий (SCP), защита от повышения напряжения (OVP), защита от понижения напряжения (UVP), защита от перегрузки (OPP/OLP);».

Согласно пояснениям ФГБОУ ВО «НГТУ» в заявке ООО «ПрофитПро» предложило к поставке следующий товар: «Блок питания 600Вт QDION АТХ», следовательно, именно указанная информация - 600Вт QDION АТХ является однозначно идентифицирующей товар информацией. Иной однозначно идентифицирующей информации в заявке не представлено. Согласно информации производителя, размещенной на сайте https://www.fsp-power.ru/product/blok pitaniya q dion qd 600/ предлагаемому товару (Блок питания 600Вт QDION АТХ) соответствуют следующие технические характеристики: - Total Combine Power 600W; - +3.3V 15А; - +5V 15А; - +3.3V & +5V МАХ 110W, что противоречит характеристикам, указанным участником в своей заявке, а именно: +3.3 V 18А (вместо 15А), +5 V 18А (вместо 15А), - +3.3V & +5V 149,4 вместо (110 Вт). Таким образом, технические характеристики товара, указанные участником в заявке не являются достоверными, так как не соответствуют техническим характеристикам товара, заявленным производителем. Таким образом, технические характеристики товара, указанные участником в заявке не являются достоверными, так как не соответствуют техническим характеристикам товара, заявленным производителем. Кроме того, технические характеристики товара (Блок питания 600Вт QDION АТХ), заявленные производителем, не соответствуют требованиям извещения о закупке в части установленных Техническим заданием требований к товару.

Согласно пп. «с» п. 9.4 Извещения о проведении открытого запроса котировок в электронной форме № 67зк-21, комиссия принимает решение о несоответствии котировочной заявки в случае наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике закупки и (или) о предлагаемом товаре. 

Доказательства, подтверждающие, что представленные ООО «ПрофитПро» в колонке № 5 Формы № 1 информация о товаре позволяет однозначно определить правильное наименование предлагаемого к поставке товара, ООО «ПрофитПро» Комиссии Новосибирского УФАС России не представлены.

Таким образом, в действиях ФГБОУ ВО «НГТУ») при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку персональных компьютеров (67зк-21) (извещение № 32110849510 на сайте https://zakupki.gov.ru/) не усматривается нарушение порядка организации и проведения торгов.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ПрофитПро» (вх. № 21599э от 09.12.2021 года) на действия заказчика федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Новосибирский государственный технический университет» (далее – ФГБОУ ВО «НГТУ») при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку персональных компьютеров (67зк-21) (извещение № 32110849510 на сайте https://zakupki.gov.ru/) необоснованной.

 

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.