Определение №054/01/11-1422/2024 в отношении ООО «Сибирский причал» и ООО «Сибирский песок» от 10 июня 2024 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
О НАЗНАЧЕНИИ ДЕЛА № 054/01/11-1422/2024 О НАРУШЕНИИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА К РАССМОТРЕНИЮ
10 июня 2024 года г. Новосибирск
Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия)
УСТАНОВИЛ:
На момент вынесения настоящего Определения имеются основания полагать, что между обществом с ограниченной ответственностью «Сибирский причал» (далее - ООО «Сибирский причал», ИНН 5405311564, КПП 540701001, ОГРН 1065405026279, дата присвоения ОГРН 02.03.2006 года, 630003, Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Владимировская, д. 2/1, офис 514), обществом с ограниченной ответственностью «Сибирский песок» (далее - ООО «Сибирский песок», ИНН 5405311564, КПП 540701001, ОГРН 1065405026279, дата присвоения ОГРН 02.03.2006 года, 630003, Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Владимировская, д. 2/1, офис 515), <...> (<...>) было заключено антиконкурентное соглашение целью которого является ограничение конкуренции при проведении торгов.
Имеющиеся в распоряжении антимонопольного органа документы и доказательства дают основания полагать, что ООО «Сибирский причал», ООО «Сибирский песок», <...> принимали участие в торгах, но предприняли действия, направленные на невозможность подачи ценовых предложений иными участниками аукциона.
В качестве выявленного эпизода противоправной деятельности, выраженной в заключении и реализации антиконкурентного соглашения на торгах, допустимо выделить следующую торговую процедуру.
14.06.2023 года в Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области поступило заявление ООО «Сибирский причал» о предоставлении акватории водного объекта в пользование с целью использования участка акватории р. Обь, расположенного у правого берега на расстоянии от 2933,3 км до 2934,1 км от устья р. Обь, около 2 км от п. Красный Яр Новосибирского района Новосибирской области, площадью 0,01904 км2.
Согласно абзацу 7 Правил подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 года № 230, если при рассмотрении заявления установлено, что договор водопользования должен быть заключен по результатам аукциона, начинается процедура подготовки к проведению аукциона, о чем организатор аукциона информирует заявителя в течение 15 дней с даты поступления его заявления.
28.06.2023 года Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области письмом № 8746-16/37 сообщило ООО «Сибирский причал», что, в соответствии с пунктами 1 и 2 Правил подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 года № 230, право на заключение договора водопользования в части использования указанного участка акватории должно быть приобретено на аукционе.
В соответствии с главой 3 Водного кодекса Российской Федерации, на основании Постановления Правительства РФ от 14.04.2007 года № 230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона», 21.07.2023 года Министерством природных ресурсов и экологии Новосибирской области в ГИС Торги было размещено извещение № 22000123290000000036.
Предмет торгов (наименование лота) - приобретение права на заключение договора водопользования в части использования участка акватории р. Обь, расположенного у правого берега на расстоянии от 2933,3 км до 2934,1 км от устья р. Обь, около 2 км от п. Красный Яр Новосибирского района Новосибирской области, площадью 0,01904 кв. км.
Дата и время начала подачи заявок - 21.07.2023 14:00 (МСК+4).
Дата и время окончания подачи заявок - 12.09.2023 10:00 (МСК+4).
Дата проведения торгов - 21.09.2023 10:00 (МСК+4).
Срок договора водопользования - 20 лет.
НМЦД - 256 044, 77 рублей.
В соответствии с протоколом проведения аукциона № 01-23-2 от 21.09.2023 года, участникам аукциона были присвоены следующие регистрационные номера с выдачей соответствующих табличек:
Номер 1 – гражданину РФ <...>;
Номер 2 – ООО «Сибирский причал»;
Номер 3 – ООО «Сибирский песок»;
Номер 4 – ООО «АВАНГАРД»;
Номер 5 – АО «Новосибирский КБК».
Согласно Приложению № 2 (ведомость прохождения шагов аукциона) к протоколу заседания Аукционной комиссии по проведению аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в части использования участка акватории р. Обь от 21.09.2023 года № 01-23-2, прохождение шагов аукциона было следующим.
|
№ шага |
Цена предмета аукциона, рублей |
Номер участника аукциона, поднявшего табличку первым |
№ шага |
Цена предмета аукциона, рублей |
Номер участника аукциона, поднявшего табличку первым |
|
|
|
1 |
256 044,77 |
5 |
14 |
588 903,01 |
2 |
|
|
|
2 |
281 649,25 |
2 |
15 |
614 507,49 |
2 |
|
|
|
3 |
307 253,73 |
1 |
16 |
640 111,97 |
4 |
|
|
|
4 |
332 858,21 |
4 |
17 |
665 716,45 |
2 |
|
|
|
5 |
358 462,69 |
2 |
18 |
691 320,93 |
4 |
|
|
|
6 |
384 067,17 |
2 |
19 |
716 925,41 |
2 |
|
|
|
7 |
409 671,65 |
2 |
20 |
742 529,89 |
4 |
|
|
|
8 |
435 276,13 |
4 |
21 |
768 134,37 |
2 |
|
|
|
9 |
460 880,61 |
2 |
22 |
793 738,85 |
4 |
|
|
|
10 |
486 485,09 |
2 |
23 |
819 343,33 |
2 |
|
|
|
11 |
512 089,57 |
4 |
24 |
844 947,81 |
1 |
|
|
|
12 |
537 694,05 |
2 |
25 |
12 034 105,60 |
1 |
|
|
|
13 |
563 298,53 |
4 |
|||||
Согласно протоколу № 01-23-2 заседания аукционной комиссии по проведению открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в части использования участка акватории р. Обь от 21.09.2023 года, победителем аукциона был признан участник под номером 1 - <...>, предложивший цену предмета аукциона в размере 12 034 105 руб. 60 коп.
Таким образом, в конкурентной борьбе приняли участие <...>, ООО «Сибирский причал», ООО «АВАНГАРД», АО «Новосибирский КБК».
ООО «Сибирский песок» отказалось от конкурентной борьбы
Существенно важным является тот факт, что <...> совершил завершающую ставку, существенно превышающую предыдущую (фактически «отсекающую» конкурентную борьбу по своей сути, так как следующая ставка должна превышать ставку, предложенную <...>).
Согласно письму Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области от 21.09.2023 года № 15164-16/37, <...> был уведомлен о том, что он признан победителем аукциона и ему направлены два экземпляра договора водопользования для его подписания; в течение 3 рабочих дней с даты подписания протокола аукциона <...> необходимо представить в Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области подписанный договор водопользования (в двух экземплярах) и документ, подтверждающий оплату победителем аукциона предмета аукциона.
27.09.2023 года Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области направило в адрес Федерального агентства водных ресурсов письмо о включении Черемисина А.Н. в реестр недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования на основании частей 3, 4 статьи 36.1 Водного кодекса РФ в связи с неподписанием договора и неоплатой предмета аукциона.
27.09.2023 года Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области предложило ООО «Сибирский причал» заключить договор водопользования по цене предмета аукциона в размере 819 343 руб. 33 коп.
Антимонопольным органом установлено наличие взаимосвязей между ООО «Сибирский причал», ООО «Сибирский песок», <...>.
На это указывают следующие обстоятельства: фактическое расположение ООО «Сибирский причал», ООО «Сибирский песок» по одному адресу; совпадение ip-адресов ООО «Сибирский песок» и ООО «Сибирский причал» при взаимодействии с налоговыми органами; доступ ООО «Сибирский причал» к документам, коммерческой информации участников предполагаемого картеля; факты перечисления денежных средств ООО «Сибирский песок» и ООО «Сибирский причал» на счета друг друга по договорам займа, в том числе беспроцентым; факты оказания услуг <...> для ООО «Сибирский причал».
В действиях фигурантов расследования при проведении торгов № 22000123290000000036 предположительно сформирована и реализована схема «таран».
Как указывалось ранее, антимонопольным органом был произведён анализ совместного участия ООО «Сибирский причал», ООО «Сибирский песок» и <...> в аукционе на приобретение права на заключение договора водопользования в части использования участка акватории р. Обь, расположенного у правого берега на расстоянии от 2933,3 км. до 2934,1 км. от устья р. Обь, около 2 км от п. Красный Яр Новосибирского района Новосибирской области, площадью 0,01904 кв. км.
По итогам данного анализа, выявлены признаки противоправной деятельности, выраженной в возможном заключении реализации антиконкурентного соглашения на торгах, когда хозяйствующие субъекты-конкуренты (ООО «Сибирский причал», ООО «Сибирский песок», <...>) принимали участие в торгах, но предприняли действия, направленные на невозможность подачи ценовых предложений иными участниками аукциона.
По результатам анализа вышеназванной конкурентной процедуры можно сделать вывод, что в ходе данной процедуры была нарушена добросовестная конкурентная борьба.
В материалах дела содержатся пояснения <...>, который являлся представителем АО «Новосибирский КБК» при проведении аукциона № 22000123290000000036 по нотариальной доверенности, которой закреплено его право повышения начальной цены на аукционе до 11 миллионов рублей.
В указанных пояснениях, <...> сообщил, что до начала аукциона представитель ООО «Авангард» уточнил максимально возможное ценовое предложение АО «Новосибирский КБК» и сообщил, что он максимально готов предложить 5 миллионов рублей. По мнению <...>, представители ООО «Сибирский причал», ООО «Сибирский песок» и <...> слышали данный разговор, активно вели переписку, возможно между собой.
Таким образом, <...>, будучи осведомленным о наличии ограничений на размер ценовых предложений у иных участников аукциона (ООО «Авангард» и АО «Новосибирский КБК» 5 млн. руб. и 11 млн. руб. соответственно), <...> подал ценовое предложение в размере 12 034 105, 60 рублей.
В результате резкого поднятия размера ценового предложения (предложенная <...> цена в 14,6 раз превысила цену, предложенную предыдущим участником) иные участники аукциона были лишены возможности принимать дальнейшее участие в добросовестной конкурентной борьбе.
Последующим уклонением от заключения договора водопользования по поданному ценовому предложению, <...>обеспечил заключение договора водопользования с ООО «Сибирский причал» по цене – 819 343, 33 рублей.
На основании вышеизложенного, имеется основание полагать, что в указанном эпизоде <...>действовал в интересах ООО «Сибирский причал», в связи с чем, поименованными лицами была реализована схема «таран».
Применение указанных стратегий не соответствует целям конкурентной борьбы на торгах, указывает на добровольное отсутствие добросовестной конкуренции между такими лицами, что содержит в себе состав нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и напрямую несет вред для охраняемых обществом интересов.
Совместное участие лиц, внешне являющихся самостоятельными субъектами в государственных (муниципальных закупках), при этом не позиционируют себя как конкуренты, свидетельствует о наличии запрещённого статьёй 11 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» соглашения, которое может привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
Вышеизложенные обстоятельства указывают на признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», согласно которому признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
На основании изложенного издан Приказ от 10.06.2024 года № 36/24 о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения ООО «Сибирский причал» (ИНН 5405311564, КПП 540701001, ОГРН 1065405026279, дата присвоения ОГРН 02.03.2006 года, 630003, Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Владимировская, д. 2/1, офис 514), ООО «Сибирский песок» (ИНН 5405311564, КПП 540701001, ОГРН 1065405026279, дата присвоения ОГРН 02.03.2006 года, 630003, Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Владимировская, д. 2/1, офис 515), <...> (<...>) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь частью 13 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ОПРЕДЕЛИЛ:
1. Назначить дело № 054/01/11-1422/2024 к рассмотрению на 11.07.2024 года в 11:00 часов по адресу: Кирова 3, кабинет 1004. Регистрация ответчика в кабинете 1114.
Уведомляем о возможности участия в рассмотрении дела путём использования систем видеоконференцсвязи (далее - ВКС) с использованием системы TrueConf.
Для участия в рассмотрении жалобы Новосибирским УФАС России посредством ВКС следует пройти по ссылке: <...> и ожидать сеанса связи. Наличие включенных видеокамеры и микрофона обязательно.
О возможности обеспечения связи сообщить заранее (не позднее, чем за два рабочих дня) по электронной почте to54@fas.gov.ru.
Обращаем внимание, что участие в рассмотрении дела в дистанционном формате возможно исключительно при заблаговременном (за 24 часа до планируемого заседания) направлении на электронную почту to54@fas.gov.ru документов, подтверждающих полномочия лица, представляющего интересы участника по делу, его контактных данных (номер телефона, электронный почтовый адрес), а также при предъявлении во время подключения к видеоконференцсвязи документов, удостоверяющих личность.
2. Привлечь к участию в рассмотрении дела № 054/01/11-1422/2024 в качестве заявителей:
- Прокуратуру Новосибирской области (ИНН 5406010055, 630099, г. Новосибирск, ул. Каменская, д. 20а),
- Акционерное общество «Новосибирский картонно-бумажный комбинат» (ИНН 5402483815, 630533, Новосибирская область, р-н Новосибирский, п. Красный яр, тер. Промышленная, зд. 1, этаж 3, помещ. 15).
3. Привлечь к участию в рассмотрении дела № 054/01/11-239/2023 в качестве ответчиков:
- ООО «Сибирский причал» (ИНН 5405311564, КПП 540701001, ОГРН 1065405026279, дата присвоения ОГРН 02.03.2006 года, 630003, Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Владимировская, д. 2/1, офис 514),
- ООО «Сибирский песок» (ИНН 5405311564, КПП 540701001, ОГРН 1065405026279, дата присвоения ОГРН 02.03.2006 года, 630003, Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Владимировская, д. 2/1, офис 515),
- <...> (<...>).
4. Ответчикам в срок до 03 июля 2024 года представить объяснения по существу дела.