Постановление №54/04/7.32.4-1918/2020 в отношении должностного лица – заместителя главы администр... от 20 ноября 2020 г.
Текст документа
Сохранить как PDFПОСТАНОВЛЕНИЕ № 054/04/7.32.4-1918/2020
о назначении административного наказания
20 ноября 2020 года г. Новосибирск
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирского УФАС России) <…>, рассмотрев поступившие из Прокуратуры Новосибирского района (вх. № 17934 от 06.10.2020г.) Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.09.2020г. и материалы административного дела, возбужденного в отношении должностного лица – заместителя главы администрации Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области <...> (<…>), в отсутствие <...>, надлежащим образом уведомленной о месте, времени и дате рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой Новосибирского района проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства при проведении аукционов по продаже земельным участков, находящихся в муниципальной собственности Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, в ходе которой выявлены следующие нарушения.
Распоряжением администрации Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 24.10.2019 №82-р объявлен аукцион по продаже земельного участка:
- лот №1 - земельный участок с кадастровым номером 54:19:030101:1032, категорией - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - магазины (4.4), коммунальное обслуживание (З.1.), обслуживание автотранспорта (4.9.), площадью 363 кв.м.
Извещение N 2211 19/5758645/02 от 22.11.2019, (лот №1) о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 54:19:030101:1032, 22.11.2019 размещено на официальном сайте ww.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии с извещением о проведении аукционов заявки на участие в аукционе по лоту №1 принимаются с 22 ноября 2019 по 23 декабря 2019 года ежедневно (за исключением выходных дней) с 10:00 до 13:00 по местному времени по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, с. Толмачево, ул. Советская, 50, 1 этаж, отдел земельных отношений.
Для участия в аукционе заявитель должен предоставить заявку на участие в аукционе по установленной форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка. Заявка подается в 2-х экземплярах с описью приложенных документов, наручно; копии документов, удостоверяющих личность - для физических лиц; документы, подтверждающие внесение задатка. Задаток вносится на расчетный счет организатора аукциона.
В соответствии с извещением о проведении аукциона 24 декабря 2019 в 12:00 по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, с. Толмачево, ул.Советская,50, 1 этаж, в кабинете главы рассматриваются заявки с целью определения участников аукциона. Организатор аукциона рассматривает заявки и устанавливает факт поступления от претендентов задатков. По результатам рассмотрения документов организатор аукциона принимает решение о признании претендентов участниками аукциона или об отказе в допуске претендентов к участию в аукционе, которое оформляется протоколом.
В соответствии с извещением о проведении аукциона подведение итогов аукциона по лоту №3 определено 27.12.2019 в 11:00.
До 23.12.2019 администрацию Толмачевского сельсовета поступила заявка на участие в аукционе от <...>, в том числе платежное поручение о перечислении на счет администрации Толмачевского сельсовета задатка за земельный участок в размере 45 000 руб.
До 23.12.2019 в администрацию Толмачевского сельсовета поступила заявка на участие в аукционе <...>, который приложил все необходимые документы, в том числе платежное поручение о перечислении на счет администрации Толмачевского сельсовета задатка за земельный участок в размере 45 000 руб.
Точную дату подачи заявок на участие в аукционе установить не представилось возможным, т.к. аукционная документация сгорела при пожаре 30.04.2020 в здании администрации Толмачевского сельсовета.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе от 24.12.2019 комиссия по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже земельных участков и аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в собственности Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, в составе председателя комиссии <…>, секретаря <…>, <…>, <…> установила, что на счет администрации Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области по лоту №1 от <…>, <...>, <...> перечислены 3 задатка для участия в аукционе на право заключения договора купли-продажи земельного участка в размере 45 000 руб. от каждого. Участники аукциона признаны комиссией соответствующими требованиям и условиям аукциона.
По результатам заседания комиссия признала участниками аукциона заявителей <...>, <...>, <…>
Вместе с тем прокуратурой Новосибирского района установлено, что на момент рассмотрения заявок на участие в аукционе в соответствии с извещением №221119/5758645/02 от 22.11.2019, (лот №1) по состоянию на 24.12.2019 по лоту №1 задаток в размере 45 000 руб. поступил только от <...> и <...>
Задаток от <...> по лоту №1 в размере 45 000 руб. по состоянию на 24.12.2019 на счет администрации Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области не поступал.
В соответствии с требованиями ч.8 ст.39.12 Земельного кодекса РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:
1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;
2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;
3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;
4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.
В нарушение требований п.2 ч.8 ст.39.12 ЗК РФ к участию в аукционе допущен <…>, который в соответствии с протоколом комиссии от 27.12.2019 признан победителем аукциона.
С учетом изложенного, установлено что комиссией Толмачевского сельсовета Новосибирского района, в нарушение пункта 2 ч.8 ст.39.12 Земельного кодекса РФ, совершены действия по допуску <...> к участию в аукционе по основаниям, не установленным действующим законодательством.
Вышеуказанные действия комиссии по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже земельных участков и аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в собственности Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, нарушают требования пункта 2 ч.8 ст.39.12 Земельного кодекса РФ и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ.
Согласно ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ, нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса.
При этом, в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно- распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
В состав комиссии (постановление администрации Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 21.10.2019 №382), принявшей 24.12.2019 неправомерное решение о допуске к участию в аукционе заявки <...>, входят: председатель комиссии <...>, секретарь <...>, члены комиссии <...>, <...>
Распоряжением администрации Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 18.07.2019 №5-рл <...> с 01.08.2019 назначена на должность заместителя главы администрации Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.
Так, согласно постановлению администрации Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 21.10.2019 №382 – заместитель главы администрации <...> назначена членом комиссии по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже земельных участков и аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в собственности Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, который принимал участие в заседании комиссии по рассмотрению заявок 24.12.2019 в соответствии с извещением №291019/5758645/01 (лот №1,2,4), принявшей решение о допуске к участию в аукционе заявки <...> по лоту №1.
Согласно п. 2.7. Положения «О комиссии по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже земельных участков и аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в собственности Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области» (Приложение №2 к постановлению администрации от 21.10.2019 №382, далее - Положение), основными функциями комиссии при проведении аукциона является, в том числе - принятие решения о признании претендентов участниками аукциона или об отказе в допуске к участию в аукционе и уведомление претендентов о принятом решении.
Таким образом, по результатам проверки установлено, что в действиях должностного лица заместителя главы администрации Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области <...> усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Место совершения административного правонарушения - Новосибирская область, Новосибирский район, с.Толмачево, ул.Советская,50.
Время совершения административного правонарушения - 24.12.2019.
Объяснения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении
По вопросу проведения 04.12.2019 аукциона по продаже земельных участков с кадастровым номером 54:19:034001:4816, 54:19:034001:4817, 54:19:034001:4819, категорией - земли населенных пунктов, разрешенным использованием - автомобильный транспорт, <...> пояснила следующее.
<...> является членом комиссии по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже земельных участков и аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в собственности Толмачевского сельсовета.
Аукционы объявлялись на основании заявлений граждан. Копий заявлений граждан у <...> не сохранились, сгорели при пожаре 30.04.2020. От кого поступали заявления на проведение аукциона не помнит. Ранее в июне 2019 года по этим участкам объявлялся аукцион, который состоялся 25.07.2019. Так как договоры купли-продажи земельных участков победителем аукциона в июле 2019 года не были подписаны, то результаты аукциона были отменены, в октябре 2019 повторно объявлен аукцион.
Заявки на участие в аукционе принимали <...> и <...> От кого конкретно принимали заявки не помнит. При сдаче документов участниками аукциона предоставлялись все документы: заявка, квитанция о внесении задатка, паспорт.
По вопросу проведения аукциона в соответствии с извещением 221119/5758645/02, состоявшегося 27.12.2019 по продаже земельного участка с кадастровым номером 54:19:030101:1032 <...> пояснила следующее.
До 23.12.2019 в администрацию Толмачевского сельсовета поступило 3 заявки на участие в аукционе: от <...>, <...>, <...> Заявки принимали либо <...> либо <...> Заявки и документы к ним не сохранились, т.к. «горели при пожаре 30.04.2020. К заявкам были приложены чеки, подтверждающие внесение задатка в размере 45 000 руб. <...> спрашивала у главного бухгалтера <...> о поступлении 3 задатков по 45 000 руб. <…> ответила, что деньги на счету есть.
На заседании комиссии по рассмотрению заявок 24.12.2019 присутствовали <...>, <...>, <...>, <...> Всем членам комиссии <...> показала, что имеются документы от участников аукциона и сказала, что поступили задатки от всех заявителей.
Протокол о рассмотрении заявок был изготовлен 24.12.2019 и подписан 4 членами комиссии. Оригинал протокола комиссии от 24.12.2019 не сохранился, горел при пожаре 30.04.2020. На компьютере сохранился протокол от 24.12.2019 только в электронном виде в формате Word. Копию протокола без подписи членов комиссии предоставляется к объяснению.
Указанные доводы не приняты на основании следующего.
Согласно п. 2 ч. 8 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе.
Так по состоянию на 24.12.2019г., задаток от <...> на счет администрации Толмачевского сельсовета не поступил, а значит заявка на основании п. 2 ч. 8 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации не могла быть допущена до участия в аукционе.
Основания для прекращения производства по делу отсутствуют.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют.
Обстоятельства, смягчающие/отягчающие административную ответственность, отсутствуют.
Руководствуясь частью 6 статьи 7.32.4, статьей 23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
- Признать заместителя главы администрации Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области <…> (<…>) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ.
- Назначить заместителю главы администрации Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области <…> административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений на р/с 40 101 810 900 000 010 001 в Сибирском ГУ Банка России по Новосибирской области, г. Новосибирск, БИК 045004001.
Получатель: УФК по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) ИНН 5405116098/КПП 540 501 001, код БК 16111601071019000140, ОКТМО 50701000, УИН 16100500000000760945.
Назначение платежа: административные штрафы за нарушение антимонопольного законодательства.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, в шестидесятидневный срок с момента вступления постановления в законную силу, постановление в соответствии с действующим законодательством направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со статьями 30.1–30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии со статьей 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях резолютивная часть постановления по делу об административном правонарушении объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела.