База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

054/01/18.1-1079/2022

22 июня 2022 года                                                                                                  г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

…

рассмотрев посредством ВКС жалобу общества с ограниченной ответственностью «ПАРАД» (далее – ООО «ПАРАД») (вх. № 8609-ЭП/22 от 14.06.2022 г.) на действия заказчика муниципального автономного учреждения города Новосибирска «Горзеленхоз» (далее – МАУ «ГОРЗЕЛЕНХОЗ») при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право выполнения работ по благоустройству сквера им. Ю. А. Гагарина по адресу: г. Новосибирск, Ленинский район, ул. Дружбы (сообщение № 32211439205 на сайте https://zakupki.gov.ru/),

в присутствии …

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России поступила жалоба ООО «ПАРАД» (вх. № 8609-ЭП/22 от 14.06.2022 г.) на действия заказчика муниципального автономного учреждения города Новосибирска «Горзеленхоз» (далее – МАУ «ГОРЗЕЛЕНХОЗ») при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право выполнения работ по благоустройству сквера им. Ю. А. Гагарина по адресу: г. Новосибирск, Ленинский район, ул. Дружбы (сообщение № 32211439205 на сайте https://zakupki.gov.ru/).

Заявитель сообщает следующее.

ООО «Парад» была подана заявка (№ 3949368) на участие в рассматриваемом аукционе в электронной форме. Данная заявка была утверждена оператором, порядковый номер заявки № 2, дата и время подачи заявки 09.06.2022 19:30:38 (по московскому времени) и рассмотрена Заказчиком 10.06.2022 г.

В Аукционной документации на благоустройство сквера им. Гагарина содержались, в том числе, требования к сроку и (или) объему предоставления гарантий качества выполняемых работ и Инструкция по заполнению первой части заявки.

Так, согласно требованиям к сроку и (или) объему предоставления гарантий качества выполняемых работ подрядчик гарантирует выполнение работ надлежащего качества в соответствии с Описанием предмета закупки, в том числе с соблюдением требований технических регламентов, с соблюдением правил, установленных стандартами, сводами правил, регулирующих выполнение данных работ, а также устранение дефектов и недостатков, выявленных при приёмке работ и (или) обнаруженных в пределах гарантийного срока.

Согласно Инструкции по заполнению первой части заявки для составления первой части заявки участник аукциона должен руководствоваться Разделом 3 документации «Описание предмета закупки». Описание товара, который будет поставлен при выполнении работ участником в случае заключения с ним договора, должно быть выполнено в строгом соответствии с реальными техническими и функциональными характеристиками товара.

Заявка на участие в аукционе в электронной форме может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение, образец товара, закупка которого осуществляется.

Показатели товара, в отношении которых установлены максимальные и (или) минимальные требуемые значения, значения таких показателей (изменяемые значения) выделены в тексте жирным шрифтом. При этом, показатели товаров, в отношении которых установлены минимальные и (или) максимальные  значения (т.е. использованы слова «не более», «не менее», «не выше», «не ниже», «от», «до», и т.п.) и которые могут изменяться в рамках установленных значений, а также в отношении которых заданы условия выбора показателей товаров (например, керамический или фарфоровый), в заявке на участие в электронном аукционе должны быть указаны конкретным (одним) значением (видом, величиной), конкретной (одной) характеристикой товара, без слов «не менее», «не более», «не ниже», «не выше», «от», «до», «или» и т.п., за исключением случаев, если это установлено в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными документами, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании или нормативными документами и (или) технической документацией производителя товара (в этом случае Участнику аукциона в электронной форме необходимо дополнительно указать в заявке на участие в аукционе в электронной форме, что данная информация представлена в соответствии с технической документацией, либо в соответствии с информацией производителя товара, либо иным образом, позволяющем Единой комиссии прийти к выводам о соответствии указанной информации требованиям документации об аукционе в электронной форме).     

При подготовке заявки на участие в аукционе в электронной форме допускается указывать наименование товара (либо товаров), а также наименование конкретных показателей, отличное от наименования, указанного в документации об электронном аукционе и Описании предмета закупки при условии соответствия всех его функциональных, технических, и эксплуатационных характеристик. В этом случае Участнику аукциона в электронной форме также необходимо дополнительно указать в заявке на участие в аукционе в электронной форме, что информация о данном товаре, либо показателе представлена в соответствии с технической документацией, либо в соответствии с информацией производителя товара, и полностью соответствует требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме.

Тренажер вертикальная тяга + жим сидя

Длина – ≥1440 мм ≤ 1445 мм; Ширина – ≥700 мм ≤ 705 мм; Высота – ≥1490 мм ≤ 1495 мм; Допустимая нагрузка – не менее 150 кг. Опорная стойка из трубы диаметром не менее 108 мм, толщина стенки не менее 4 мм, имеет сферическую пластиковую заглушку; Сиденье и ногоступы из пластика, усиленное ребрами жесткости и предназначено для использования на открытом воздухе; Рукоятки из стальной трубы диаметром не менее 33,5 мм; Подшипники закрытого типа; Тренажер крепится на закладной элемент, который монтируется на глубину не менее 500 мм и представляет собой платформу из листа с армирующей обвязкой. Размеры закладного элемента не менее 300х300 мм с межцентровым расстоянием шпилек не менее 240 мм, высота шпильки не менее 30 мм над уровнем закладного, диаметр шпильки не менее 16 мм. Гайки утапливаются в антивандальное гнездо тренажера, оснащенное заглушкой от выкручивания; Травмобезопасная, антивандальная конструкция; Порошковая термоотверждаемая краска устойчивая к атмосферному воздействию; Торцы рамы, рычагов и метизы запаяны, либо закрыты декоративными заглушками.

Исходя из требований Заказчик хотел товар ARMS053 Вертикальная тяга + жим сидя.

ARMS - торговая марка уральского завода спортивного инвентаря, российского производителя профессионального спортивного оборудования ООО «Уральский завод спортивного инвентаря». Технические характеристики указаны на странице сайта ((https://armssport.ru/catalog/street/vertikalnaya-tyaga-zhim-sidya/).

 

В соответствии с п. 1 ч. 6.1. ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен в описании предмета закупки указывать функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

Согласно п. 4.3.14.2 ГОСТ Р 57538-2017 Тренажеры стационарные уличные. Общие требования безопасности и методы испытаний, зона безопасности (см. 3.4) должна предоставлять пользователю достаточно места для того, чтобы использовать тренажер для предназначенных упражнений.

Эта зона состоит из ряда цилиндрических пространств, которые учитывают размер среднестатистического пользователя и вид движения (см. рисунок 8). Соответствующее цилиндрическое пространство предназначено для опорной поверхности тренажера (см. 3.10) и располагается вертикально вверх по направлению движения пользователя.

 

 

На основании вышеизложенного, тренажер вертикальная тяга + жим сидя не может быть высотой от  ≥1490 мм ≤ 1495 мм.

По мнению подателя жалобы, заказчик допустил техническую ошибку.

ООО «Парад» сообщает, что в заявке указало тренажер, соответствующий безопасности пользователя и именно то, какое требовалось Заказчику.

По мнению подателя жалобы, другие заявки поставщиков не соответствуют действительности в части данного тренажера «Тренажер вертикальная тяга + жим сидя», так как таких тренажеров высотой от  ≥1490 мм ≤ 1495 мм не существует.

На основании п. 1 ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе, требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В связи с изложенным, податель жалобы считает действия Заказчика незаконными и просит отменить итоги рассмотрения первых частей заявок.

МАУ «ГОРЗЕЛЕНХОЗ» представило следующие возражения на доводы жалобы.

МАУ «Горзеленхоз» не согласно с жалобой ООО «ПАРАД», т.к. производителем уличных тренажеров в январе 2022 года была предоставлена ошибочная информация в отправленном коммерческом предложении по тренажеру ARMS053 Вертикальная тяга + жим сидя. Размеры расходились с указанными на сайте, о чем было сообщено менеджеру, и в адрес заказчика было направлено новое коммерческое предложение с идентичными размерами с сайтом производителя данного тренажера.

В процессе формирования заявки на аукцион была совершена техническая ошибка в размещении данных из первоначального коммерческого предложения с неверными размерами тренажера ARMS053.

При этом необходимо отметить, что тренажер «Вертикальная тяга + жим сидя» с указанными в закупке ошибочными размерами может быть изготовлен по индивидуальному заказу любым изготовителем, при этом он не утеряет своих потребительских свойств. Соответственно, другие 7 (семь) участников аукциона руководствовались подобными умозаключениями, давая согласие на участие в аукционе с указанными выше параметрами оборудования. Также при формировании закупки заказчик не преследовал цель ограничить конкуренцию выбором одного конкретного завода-изготовителя, а лишь использовал описание его оборудования для примера изделий, которые нужно изготовить (в том числе иными заводами- изготовителями), как того требует законодательство о закупках.

Кроме того, ни от одного из участников, подавших заявку, не поступило ни одного официального запроса о разъяснении положений документации об аукционе, вплоть до завершения процедуры подачи заявок.

Работы выполняются в соответствии с локальным сметным расчетом (Приложение №1 к документации об аукционе), согласованным МКУ «Технадзор ДКСиМП», расценки по которому проверены Управлением контрольно-ревизионной работы мэрии города Новосибирска.

Процедура проведения аукциона в электронной форме приостановлена на этапе заключения договора по результатам аукциона от 02.06.2022г. № 32211439205.

Рассмотрев по существу поступившую жалобу, представленные материалы и возражения, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

02.06.2022 года в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) МАУ «ГОРЗЕЛЕНХОЗ» опубликовало извещение № 32211439205 о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право выполнения работ по благоустройству сквера им. Ю. А. Гагарина по адресу: г. Новосибирск, Ленинский район, ул. Дружбы (сообщение № 32211439205 на сайте https://zakupki.gov.ru/).

Дата начала срока подачи заявок – 02.06.2022 00:00 (МСК+4).

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) –10.06.2022 08:00 (МСК+4).

Дата рассмотрения первых частей заявок – 10.06.2022 (МСК+4).

Дата подведения итогов – 15.06.2022 (МСК+4).

ООО «Парад» была подана заявка (№ 3949368) на участие в рассматриваемом аукционе в электронной форме. Данная заявка была утверждена оператором, порядковый номер заявки № 2, дата и время подачи заявки 09.06.2022 19:30:38 (по московскому времени) и рассмотрена Заказчиком 10.06.2022 г.

Согласно п. 16 Протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе № 2410428, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, от 10.06.2022 всего поступило 8 заявок. Согласно п. 17 данного Протокола от 10.06.2022 заявка № 2 была признана несоответствующей требованиям пп. 2 п. 4.1.2 документации, а именно не соответствуют габаритные размеры «Тренажер вертикальная тяга + жим сидя»: длина, ширина, высота (раздел 3 документации, п. 5 Описание товаров, поставляемых при выполнении работ). Так, ООО «Парад» в первой части заявки указал, в том числе, следующие параметры тренажера «вертикальная тяга + жим сидя»:

- Длина – 1907 мм;

- Ширина – 932 мм;

- Высота – 1850 мм.

При этом остальные заявки согласно п. 17 данного Протокола от 10.06.2022 были признаны соответствующими требованиям документации, при этом ими были указаны следующие параметры тренажера «вертикальная тяга + жим сидя»:

- Длина – 1440 мм;

- Ширина – 700 мм;

- Высота – 1490 мм.

Согласно Извещению о проведении аукциона в электронной форме «Благоустройство сквера им. Ю. А. Гагарина по адресу: г. Новосибирск, Ленинский район, ул. Дружбы, для нужд муниципального автономного учреждения города Новосибирска «Горзеленхоз» (далее – Извещение) подрядчик гарантирует выполнение работ надлежащего качества в соответствии с Описанием предмета закупки, в том числе с соблюдением требований технических регламентов, с соблюдением правил, установленных стандартами, сводами правил, регулирующих выполнение данных работ, а также устранение дефектов и недостатков, выявленных при приёмке работ и (или) обнаруженных в пределах гарантийного срока.

Согласно п. 4.1.2 аукционной документации для составления первой части заявки участник аукциона должен руководствоваться Разделом 3 документации «Описание предмета закупки». Описание товара, который будет поставлен при выполнении работ участником в случае заключения с ним договора, должно быть выполнено в строгом соответствии с реальными техническими и функциональными характеристиками товара.

При описании характеристик товара (показателей для определения соответствия) участник аукциона вправе указать диапазоны значений, если это предусмотрено параметрами товара, установленными производителем.

Показатели товара, в отношении которых установлены максимальные и (или) минимальные требуемые значения, значения таких показателей (изменяемые значения) выделены в тексте жирным шрифтом. При этом, показатели товаров, в отношении которых установлены минимальные и (или) максимальные  значения (т.е. использованы слова «не более», «не менее», «не выше», «не ниже», «от», «до», и т.п.) и которые могут изменяться в рамках установленных значений, а также в отношении которых заданы условия выбора показателей товаров (например, керамический или фарфоровый), в заявке на участие в электронном аукционе должны быть указаны конкретным (одним) значением (видом, величиной), конкретной (одной) характеристикой товара, без слов «не менее», «не более», «не ниже», «не выше», «от», «до», «или» и т.п., за исключением случаев, если это установлено в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными документами, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании или нормативными документами и (или) технической документацией производителя товара (в этом случае Участнику аукциона в электронной форме необходимо дополнительно указать в заявке на участие в аукционе в электронной форме, что данная информация представлена в соответствии с технической документацией, либо в соответствии с информацией производителя товара, либо иным образом, позволяющем Единой комиссии прийти к выводам о соответствии указанной информации требованиям документации об аукционе в электронной форме).

Согласно п. 28 Минимально необходимых требований в отношении нормативных документов, определяющих методы проведения работ, их качество, качество материалов и оборудования, входящих в предмет договора, аукционной документации тренажеры, поставляемые при выполнении работ, должны соответствовать ГОСТ 57538-2017 «Тренажеры стационарные уличные. Общие требования безопасности и методы испытаний».

Согласно Описанию товаров, поставляемых при выполнении работ, тренажер «вертикальная тяга + жим сидя» должен иметь, в том числе, следующие параметры:

- Длина – ≥1440 мм ≤ 1445 мм;

- Ширина – ≥700 мм ≤ 705 мм;

- Высота – ≥1490 мм ≤ 1495 мм.

Согласно п. 3.4 ГОСТ 57538-2017 «Тренажеры стационарные уличные. Общие требования безопасности и методы испытаний», зона безопасности – пространство внутри тренажера, на нем или вокруг него, которое необходимо пользователю для выполнения упражнений.

Согласно п. 4.3.14.3 ГОСТ 57538-2017 «Тренажеры стационарные уличные. Общие требования безопасности и методы испытаний», зона безопасности  должна предоставлять пользователю достаточно места для того, чтобы использовать тренажер для предназначенных упражнений. Эта зона состоит из ряда цилиндрических пространств, которые учитывают размер среднестатистического пользователя и вид движения. Соответствующее цилиндрическое пространство предназначено для опорной поверхности тренажера и располагается вертикально вверх по направлению движения пользователя.

Так, согласно рисунку б) рисунка 8 - Зона безопасности при использовании различных видов тренажеров ГОСТ57538-2017 «Тренажеры стационарные уличные. Общие требования безопасности и методы испытаний», высота зоны безопасности сидящего пользователя должна составлять 1500 мм от высоты сиденья.

Таким образом, тренажер «вертикальная тяга + жим сидя» должен иметь высоту не менее 1500 мм.

Следовательно, поставка тренажеров «вертикальная тяга + жим сидя», имеющих характеристики:

- Длина – 1440 мм;

- Ширина – 700 мм;

- Высота – 1490 мм,

не будет соответствовать требованиям безопасности.

Согласно пояснениям МАУ «ГОРЗЕЛЕНХОЗ», производителем уличных тренажеров в январе 2022 года была предоставлена ошибочная информация в отправленном коммерческом предложении по тренажеру ARMS053 «вертикальная тяга + жим сидя», размеры расходились с указанными на сайте, о чем было сообщено менеджеру. В процессе формирования заявки на аукцион была совершена техническая ошибка в размещении данных из первоначального коммерческого предложения с неверными размерами тренажера ARMS053.

Следовательно, в описании предмета закупки аукционной документации указаны не соответствующие требованиям указанных ГОСТов характеристика тренажера.

Таким образом, в действиях МАУ «ГОРЗЕЛЕНХОЗ» при проведении при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право выполнения работ по благоустройству сквера им. Ю. А. Гагарина по адресу: г. Новосибирск, Ленинский район, ул. Дружбы (сообщение № 32211439205 на сайте https://zakupki.gov.ru/) усматривается нарушение порядка организации и проведения торгов.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ПАРАД» (вх. № 8609-ЭП/22 от 14.06.2022 г.) на действия заказчика муниципального автономного учреждения города Новосибирска «Горзеленхоз» (далее – МАУ «ГОРЗЕЛЕНХОЗ») при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право выполнения работ по благоустройству сквера им. Ю. А. Гагарина по адресу: г. Новосибирск, Ленинский район, ул. Дружбы (сообщение № 32211439205 на сайте https://zakupki.gov.ru/) обоснованной.

2. Выдать заказчику МАУ «ГОРЗЕЛЕНХОЗ» предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

 

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.