База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

№ 054/01/18.1-649/2023

12 апреля 2023 года                                   г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...>

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу общества с ограниченной ответственностью «Автодом» (далее – ООО «Автодом», вх. № 5076/23 от 23.03.2023 г.) на действия организатора торгов Государственного автономного учреждения социального обслуживания Новосибирской области «Маслянинский комплексный социально-оздоровительный центр» (далее – ГАУСО НСО «Маслянинский комплексный социально-оздоровительный центр») при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку каменного угля (номер извещения на сайте https://zakupki.gov.ru/ 32312163265, Процедура 32312163265, опубликованная на электронной торговой площадке «РТС–тендер» на сайте https://www.rts-tender.ru/, Лот № 1),

в присутствии представителя ООО «Автодом» <...>,

в отсутствие представителя ГАУСО НСО «Маслянинский комплексный социально-оздоровительный центр», надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения жалобы по существу,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба ООО «Автодом» (вх. № 5076/23 от 23.03.2023 г.) на действия организатора торгов ГАУСО НСО «Маслянинский комплексный социально-оздоровительный центр» при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку каменного угля (номер извещения на сайте https://zakupki.gov.ru/ 32312163265, Процедура 32312163265, опубликованная на электронной торговой площадке «РТС - тендер» на сайте https://www.rts-tender.ru/, Лот № 1).

Заявитель сообщает следующее.

17.03.2023 года в 08:13 (МСК+4) Заказчиком был размещен Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок (итоговый) № 2669296 (Извещение о проведении закупки № 32312163265) датированный 14.03.2023 года, согласно которому победителем признано ООО «ТД «ЗАПСИБТРАНС» (ИНН:5431103641, 633561, Российская Федерация, Новосибирская обл., ул. Парковая, 94, 79132399591). Более никаких документов размещено не было.

Заявитель считает присвоение заявке ООО «ТД «ЗАПСИБТРАНС» (Заявка № 1) 1-ого места неправомерным и ущемляющим его права, как потенциального победителя в запросе котировок. 

Судя из содержания размещенного протокола - заявка общества с ООО «ТД «ЗАП-СИБТРАНС» и иные представленные документы, содержали нарушения Извещения о проведении запроса котировок.

4. Сведения о предмете договора:

Предмет договора	Поставка каменного угля.
Количество поставляемого товара, объем выполняемых работ, объем оказываемых услуг, а также краткое описание предмета закупки	Спецификация услуг, с указанием необходимого заказчику количества и иных показателей указана в Разделе 2 «Техническое задание»
Сведения о начальной (максимальной) цене договора (лота)	1 429 998 рублей 90 копеек
Сведения о начальной (максимальной) цене единицы каждого товара, работы, услуги, являющихся предметом закупки	п/п Наименование товара Цена за ед. (руб.) Кол-во, ед. 1 Каменный уголь 4333,33 руб./тонна 330 тонн

 

6. Требования к участникам такой закупки и перечень документов представляемых участниками такой закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям - Участники закупки готовят свои заявки на участие в запросе котировок в соответствии с требованиями, установленными в настоящем извещении по форме, прилагаемой к настоящему извещению.

Требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик  - Участник закупки представляет в составе заявки описание качественных и количественных характеристик оказываемых услуг по форме, согласно приложению к настоящей документации «Техническое задание».

Характеристики предлагаемых услуг должны быть указаны конкретным значением

Значение характеристик, указанное через запятую или с союзом «и» должно быть указано в заявке в полном объеме без изменений.

Значения характеристик, указанные в формате выбора (с союзом «или») должны быть указаны одним значением.

Цена каждой единицы услуги не должна превышать начальную цену единицы товара, указанную в настоящем извещении.

Раздел 7 Порядок проведения запроса котировок - Дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов такой закупки –

1. При рассмотрении заявок на участие в закупке, участник, подавший заявку, не допускается к участию в закупке в случае:

1) непредоставления документов и (или) информации, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной извещением о проведении запроса котировок, требованиям такого извещения.

2. По результатам рассмотрения заявок на участие в запросе котировок комиссия принимает решение о признании заявки на участие в запросе котировок и участника такого запроса, подавшего данную заявку, требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо решение о несоответствии заявки и (или) участника требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и об отклонении заявки в установленных случаях,

Порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке -

Заявке на участие в запросе котировок, содержащей предложение о наиболее низкой цене договора, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в запросе котировок в электронной форме содержатся одинаковые предложения о цене договора, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в запросе котировок в электронной форме, которая поступила ранее других заявок на участие в таком запросе, в которых предложена такая же цена договора;

Победителем в проведении запроса котировок признается участник закупки, подавший заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о закупке и документации о закупке и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг.

Представленные документы не соответствовали требованиям раздела 2,3 указанного Извещения, согласно которых форма заявки должна содержать

 

Предложение об условиях исполнения договора

 

№ п/п	Наименование товара, условия хранения, условия поставки.	Показатели	Ед. измерения	Количество	Цена за единицу товара, руб.	Стоимость товара, руб.
1
2
ИТОГО, цена договора, руб.

 

В Протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок (итоговый) № 2669296 (Извещение о проведении закупки № 32312163265) указано следующее:

На момент окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок было подано 2 заявки(ок):

Порядковый номер заявки	Дата и время подачи заявки	Ценовое предложение	Наименование участника закупки	Результат
1	10.03.2023 11:05 (МСК)	4 299,00 руб., с НДС	ООО "ТД"ЗАПСИБТРАНС"	Победитель
2	13.03.2023 09:35 (МСК)	1 283 700,00 руб., с НДС	ООО"АВТОДОМ"	Второе место

 

Комиссия рассмотрела заявки, поданные на участие в закупке, и приняла решение:

Порядковый номер заявки	Решение о соответствии или несоответствии заявки на участие требованиям	Обоснование решения
1	Соответствует требованиям
2	Соответствует требованиям

 

Следовательно, Победителем умышленно была указана не цена договора, а цена за единицу товара, которая при арифметическом действии указывает на то, что итоговая предложенная им цена (4 299,00 *330=1 418 670,00 рублей) выше, чем предложенная Заявителем -   1 283 700,00 руб.

Заказчик умышленно не отклонил направленную с нарушениями заявку, принял незаконное решение, признал Победителем участника с максимальной ценой товара.

На основании ч. 7 п. 38 Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 № 908 «Об утверждении Положения о размещении в единой информационной системе информации о закупке», а также в соответствии с функционалом площадки ACT ГОЗ, заказчик вправе изменить протокол закупочной комиссии в том числе с изменением итогового решения в течении пяти дней после публикации. Заказчик умышленно отказался изменять протокол.

На основании ч. 27 ст. 3.4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Заказчик составляет итоговый протокол в соответствии с требованиями части 14 статьи 3.2 настоящего Федерального закона и размещает его на электронной площадке и в единой информационной системе.

Так, согласно п. 4) ч. 14 ст. 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», протокол, составленный по итогам конкурентной закупки (далее - итоговый протокол), должен содержать следующие сведения: порядковые номера заявок на участие в закупке, окончательных предложений участников закупки в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора, включая информацию о ценовых предложениях и (или) дополнительных ценовых предложениях участников закупки. Заявке на участие в закупке, окончательному предложению, в которых содержатся лучшие условия исполнения договора, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке, окончательных предложениях содержатся одинаковые условия исполнения договора, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, окончательному предложению, которые поступили ранее других заявок на участие в закупке, окончательных предложений, содержащих такие же условия.

Равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

На основании вышеизложенного, Заявитель просит провести проверку законности действий заказчика, уполномоченного органа и аукционной комиссии; приостановить процедуру определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения договора до рассмотрения жалобы по существу; признать жалобу обоснованной; отменить Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок (итоговый) № 2669296 (Извещение о проведении закупки № 32312163265) датированный 14.03.2023 года, согласно которому победителем признано общество с ограниченной ответственностью «ТД «ЗАПСИБТРАНС»  (ИНН:5431103641, 633561, Российская Федерация, Новосибирская обл., ул. Парковая, 94, 79132399591); вынести предписание, которым обязать устранить допущенные нарушения.

ГАУСО НСО «Маслянинский комплексный социально-оздоровительный центр» предоставило следующие возражения на доводы жалобы.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно п. 2, 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям, а также требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Извещением о проведении запроса котировок в электронной форме от 03.03.2023, размещенным в ЕИС, установлены требования к форме и оформлению заявки на участие в закупке, а также требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке.

Так, названные требования содержат положения о необходимости представления Участником закупки  заявки на участие в запросе котировок   в электронной форме,    размещение заявки обеспечивается оператором электронной площадки, при этом победителем запроса котировок признается участник закупки, подавший предложение о наиболее низкой цене договора. 

Кроме того,    разделом 7  извещения закреплено, что участник закупки, подавший заявку вправе ее отозвать либо внести в нее изменения.

По мнению подателя жалобы участником ООО "ТД"ЗАПСИБТРАНС" умышленно была указана цена за единицу товара и Заказчик, в свою очередь, умышленно не отклонил эту заявку.

Так, 10 марта 2023 года в 11.05 ч (МСК) поступила заявка (в электронной форме)  от ООО "ТД"ЗАПСИБТРАНС" с ценовым предложением  4 299 рублей , 13 марта 2023 в 9.35 ч (МСК) поступила заявка ООО "АВТОДОМ" с ценовым предложением 1 283 700 рублей, таким образом,  участником закупки ООО "ТД"ЗАПСИБТРАНС" подано предложение о наиболее низкой цене договора и учитывая, тот факт, что указанным участником представлены документы, которые соответствуют требованиям  извещения, учреждением ООО "ТД"ЗАПСИБТРАНС"  признан победителем.

Стоит отметить, что у участника  ООО "ТД"ЗАПСИБТРАНС"  имелась возможность в рамках процедуры проведения закупки    отозвать либо внести изменения в поданную им заявку, однако участником данная возможность не реализовывалась, следовательно, стоит полагать, что при подаче  ООО ТД"ЗАПСИБТРАНС" заявки с ценовым предложением  4 299 рублей,  участник не сомневался в своем ценовом предложении, а Заказчик в свою очередь, принял указанное ценовое предложение,  и  признал последнего победителем.

Кроме того, у Заказчика не было оснований для отклонения поданной ООО «ТД «ЗАПСИБТРАНС» заявки, так как  извещение не содержит таких оснований для отклонения заявки, как "Значительное уменьшения ценового предложения/ наличие в составе заявки противоречивых сведений/ наличие арифметических ошибок в расчете ценового предложения".

Рассмотрев по существу поступившую жалобу, представленные материалы и возражения, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

03 марта 2023 года на официальном интернет сайте http://zakupki.gov.ru организатором торгов - ГАУСО НСО «Маслянинский комплексный социально-оздоровительный центр» было опубликовано извещение и закупочная документация о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку каменного угля в составе 1 лота (извещение на официальном интернет-сайте http://zakupki.gov.ru № 32312163265). Начальная (максимальная) цена Договора 1 429 998 (один миллион четыреста двадцать девять тысяч девятьсот девяноста восемь) рублей 90 копеек.

Дата начала срока подачи заявок 03 марта 2023 в 00:00 (МСК+4). Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика) 14 марта 2023 в 17:00 (МСК+4). Дата подведения итогов 15 марта 2023 (МСК+4). Срок предоставления документации с 03 марта 2023 по 14 марта 2023.

Согласно извещению и проведении запроса котировок победителем признается участник закупки, подавший заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о закупке и  документации о закупке и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг.

Согласно Протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок (итоговый) № 2669296 от 14.03.2023, на момент окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок было подано 2 заявки: № 1 – ООО «ТД «Запсибтранс» с ценовым предложением 4 299 руб. 00 коп. с учетом НДС; № 2 – ООО «Автодом» с ценовым предложением 1 283 700 руб. 00 коп. с учетом НДС.

Победителем признан ООО «ТД «ЗАПСИБТРАНС».

Согласно Извещению о проведении запроса котировок участники закупки готовят свои заявки в соответствии с требованиями, установленными в данном извещении по форме, прилагаемой к извещению.

Форма заявки на участие в запросе котировок, а также согласие участника закупки на обработку персональных данных (для физических лиц) оформляются в письменном виде, подписывается уполномоченным представителем участника закупки и размещается на электронной торговой площадке в сканированном виде.

Заявка на участие в запросе котировок подается оператору электронной площадки форме в соответчики с Регламентом работы электронной торговой площадки, на которой проводится запрос котировок в электронной форме.

Закупочная документация содержит следующую форму предложения об условиях исполнения договора

№ п/п	Наименование товара, условия хранения, условия поставки.	Показатели	Ед. измерения	Количество	Цена за единицу товара, руб.	Стоимость товара, руб.
1
2
ИТОГО, цена договора, руб.

 

 

Таким образом, указанная форма предусматривает указание цены за единицу товара и общей стоимости товара.

В пункте 5 Требований к описанию участниками такой закупки поставляемого товара указано, что цена каждой единицы услуги не должна превышать начальную цену единицы товара, указанную в настоящем извещении.

ГАУСО НСО «Маслянинский комплексный социально-оздоровительный центр» представило Новосибирскому УФАС России заявки участников запроса котировок ООО «Автодом» и ООО «ТД «ЗАПСИБТРАНС». Оба участника заполнили заявки по установленной закупочной документацией форме. ООО «ТД «ЗАПСИБТРАНС» предложило цену за единицу товара 4299-00 руб., 1418670-00 руб.- общая стоимость товара. ООО «Автодом» предложило цену за единицу товара 3 890,00 руб., 1283700,00 руб. –общая стоимость товара.

Таким образом, ООО «Автодом» предложило более низкую цену товара. Следовательно, ГАУСО НСО «Маслянинский комплексный социально-оздоровительный центр» неправомерно признало победителем ООО «ТД «ЗАПСИБТРАНС».

Таким образом, ГАУСО НСО «Маслянинский комплексный социально-оздоровительный центр» допущено нарушение порядка организации и проведения торгов.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Автодом» (вх. № 5076/23 от 23.03.2023 г.) на действия организатора торгов ГАУСО НСО «Маслянинский комплексный социально-оздоровительный центр» при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку каменного угля (номер извещения на сайте https://zakupki.gov.ru/ 32312163265, Процедура 32312163265, опубликованная на электронной торговой площадке «РТС–тендер» на сайте https://www.rts-tender.ru/, Лот № 1) обоснованной.
2. Выдать ГАУСО НСО «Маслянинский комплексный социально-оздоровительный центр» предписание об устранении нарушения порядка организации и проведения торгов.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии              <...>

Члены Комиссии <...>