База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 054/06/48-744/2023

 

20 апреля 2023 года                                                                                                          г. Новосибирск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии …

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО «А-ФАРМ» на действия единой комиссии уполномоченного учреждения – ГКУ НСО «УКСис» при проведении электронного аукциона № 0851200000623001775 на поставку лекарственного препарата для медицинского применения: Цефоперазон+Сульбактам, начальная (максимальная) цена контракта 1 350 000 руб. 00 коп.,

                                                 

УСТАНОВИЛА:

 

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО «А-ФАРМ» с жалобой на действия единой комиссии уполномоченного учреждения – ГКУ НСО «УКСис» при проведении электронного аукциона № 0851200000623001775 на поставку лекарственного препарата для медицинского применения: Цефоперазон+Сульбактам.

Суть жалобы ООО «А-ФАРМ» заключается в следующем.

По результатам рассмотрения заявок участников закупки заявка № 242 ООО «А-ФАРМ» была признана не соответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона. В обоснование принятого решения единая комиссия уполномоченного учреждения указала следующее: в заявке участника закупки представлены характеристики предлагаемого товара, не соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, что не соответствует пп.1 п.2 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и пп. а) п.2 ч.1 ст.43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), а именно: в соответствии с п.2 описания объекта закупки заказчику необходим лекарственный препарат Цефоперазон+Сульбактам – порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения 1500 мг+1500 мг с возможностью поставки лекарственного препарата в кратной дозировке, а в заявке участника указано: порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения 1000 мг+1000 мг, 500 мг+500 мг, что не является соблюдением кратности заявленной дозировки; в соответствии с п.3 описания объекта закупки заказчику необходим лекарственный препарат порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения 750 мг+750 мг с возможностью поставки лекарственного препарата в кратной дозировке, а в заявке участника указано: порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения, 500 мг+500 мг, 250 мг+250 мг, что не является соблюдением кратности заявленной дозировки.

ООО «А-ФАРМ» считает, что данное отклонение заявки является незаконным ввиду следующего.

В соответствии с описанием объекта закупки заказчику к поставке необходимы лекарственный препарат со следующими характеристиками.

 

№ п.п	МНН	Лекарственная форма	ед. изм.	кол-во
1	ЦЕФОПЕРАЗОН+СУЛЬБАКТАМ	Порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения 2000 мг+2000 мг	мг	6 000 000
2	ЦЕФОПЕРАЗОН+СУЛЬБАКТАМ	Порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения 1500 мг+1500 мг	мг	3 000 000
3	ЦЕФОПЕРАЗОН+СУЛЬБАКТАМ	Порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения 750 мг+750 мг	мг	450 000

 

ООО «А-ФАРМ» в своей заявке предложило к поставке товар со следующими характеристиками.

 

№ п\п	МНН	Торговое наименование	Качественные и технические характеристики	Ед. изм.	Общее кол-во	Производитель	Страна происхождения
1	ЦЕФОПЕРАЗОН+СУЛЬБАКТАМЦЕФОПЕРАЗОН+СУЛЬБАКТАМ	ЦЕФОПЕРАЗОН+СУЛЬБАКТАМ	порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения, 1000 мг+1000 мг, 1 шт. - флаконы (1) - пачки картонные	уп	3 000	АО «Биохимик»	Российская Федерация
2-1	ЦЕФОПЕРАЗОН+СУЛЬБАКТАМ	ЦЕФОПЕРАЗОН+СУЛЬБАКТАМ	порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения, 1000 мг+1000 мг, 1 шт. - флаконы (1) - пачки картонные	уп	1 000	АО «Биохимик»	Российская Федерация
2-2	ЦЕФОПЕРАЗОН+СУЛЬБАКТАМ	ЦЕФОПЕРАЗОН+СУЛЬБАКТАМ	порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения, 500 мг+500 мг, 1 шт. - флаконы (1) - пачки картонные	уп	1 000	АО «Биохимик»	Российская Федерация
3-1	ЦЕФОПЕРАЗОН+СУЛЬБАКТАМ	ЦЕФОПЕРАЗОН+СУЛЬБАКТАМ	порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения, 500 мг+500 мг, 1 шт. - флаконы (1) - пачки картонные   картонные	уп	300	АО «Биохимик»	Российская Федерация
3-2	ЦЕФОПЕРАЗОН+СУЛЬБАКТАМ	ЦЕФОПЕРАЗОН+СУЛЬБАКТАМ	порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения, 250 мг+250 мг, 1 шт. - флаконы (1) - пачки картонные	уп	300	АО «Биохимик»	Российская Федерация

 

По мнению подателя жалобы, в соответствии с информацией, содержащейся в разделе «Способ применения и дозы» инструкции по медицинскому применению лекарственного препарата «Цефоперазон + Сульбактам» порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения флакон 2000м + 2000мг, флакон 1000мг + 1000мг, флакон 750мг + 750 мг, флакон 500мг + 500мг, флакон 250 мг+250 мг дозировка, 750мг + 750 мг не может быть использована.

При назначении взрослому человеку дозировка 3,0 г препарата может быть обеспечена флаконом 500мг+500мг и флаконом 250мг+250мг, т.е. при использовании 4 флаконов 2 раза в сутки или флаконов 750 мг + 750 мг 2 раза в сутки.

Дозировка 4,0 г может быть обеспечена флаконом 1000мг + 1000мг 2 раза в сутки, т.е. используется 2 флакона 2 раза в сутки.

В случае назначения дозировки препарата 8 г, по мнению подателя жалобы, необходимо использовать дозировку 1000 мг + 1000мг по 2 флакона 2 раза в день или использовать дозировку 2000 мг + 2000 мг препарата 2 раза в сутки.

В случае назначения дозировки препарата 12 г необходимо использовать дозировку 1000 мг+1000мг по 3 флакона 2 раза в сутки.

Вместе с тем, податель жалобы считает, что предлагаемые ООО «А-ФАРМ» лекарственные препараты полностью соответствуют потребностям заказчика по всем параметрам эквивалентности: основное действующее вещество предложенных лекарственных препаратов принадлежит к одной фармацевтической группе; в единице массы объема содержится равное количество основного действующего вещества; по степени безопасности – безопасны; лекарственная форма – идентична лекарственной форме, требуемой заказчиком, количество поставляемого товара – в соответствии с потребностью заказчика.

На основании изложенного, по мнению ООО «А-ФАРМ», единой комиссией ГКУ НСО «УКСис» было неправомерно принято решение об отклонении заявки участника закупки № 242.

ГКУ НСО «УКСис» и ГБУЗ НСО «ГИКБ № 1» в возражениях на жалобу ООО «А-ФАРМ» в полном объеме поддержали основание отклонения заявки ООО «А-ФАРМ».

Изучив представленные материалы и доводы сторон по жалобе ООО «А-ФАРМ», Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п.6 ч.1ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с пп. «г» п.2 ч.10 ст.24 данного Федерального закона вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями. Положения данного пункта не применяются при определении поставщика лекарственных препаратов, с которым заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами в соответствии со статьей 111.4 данного Федерального закона.

В соответствии с пп. «б» п.2 Особенностей описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.11.2017 № 1380 (далее – Особенности), при описании в документации о закупке заказчики помимо сведений, предусмотренных п.6 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, указывают дозировку лекарственного препарата с возможностью поставки лекарственного препарата в кратной дозировке и двойном количестве (например, при закупке таблетки с дозировкой 300 мг указывается: 1 таблетка с дозировкой 300 мг или 2 таблетки с дозировкой 150 мг), а также с возможностью поставки лекарственного препарата в некратных эквивалентных дозировках, позволяющих достичь одинакового терапевтического эффекта (например, флаконы 2,5 мг, или 3 мг, или 3,5 мг), допускается указание концентрации лекарственного препарата без установления кратности.

В соответствии с описанием объекта закупки заказчику к поставке необходимы лекарственный препарат со следующими характеристиками.

 

№ п.п	МНН	Лекарственная форма	ед. изм.	кол-во
1	ЦЕФОПЕРАЗОН+СУЛЬБАКТАМ	Порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения 2000 мг+2000 мг	мг	6 000 000
2	ЦЕФОПЕРАЗОН+СУЛЬБАКТАМ	Порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения 1500 мг+1500 мг	мг	3 000 000
3	ЦЕФОПЕРАЗОН+СУЛЬБАКТАМ	Порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения 750 мг+750 мг	мг	450 000

 

Кроме того, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что описанием объекта закупки предусмотрена возможность поставки лекарственного препарата в кратной дозировке и двойном количестве.

В силу пп. «а» п.1 ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п.4 ч.4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 ч.12 ст.48 данного Федерального закона.

Пунктом 1 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с данным Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 ч.6 ст.43 данного Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

При изучении заявок участников закупки Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ООО «А-ФАРМ» в своей заявке по позиции № 2 участником закупки предложена дозировка 1000 мг+1000 мг, 500 мг+500 мг, по позиции № 3 предложена дозировка 500 мг+500 мг, 250 мг+250 мг, что не соответствует дозировке, установленной позициям № 2, № 3 описания объекта закупки.

Кроме того, в соответствии с информацией, размещенной в едином структурированном справочнике-каталоге лекарственных препаратов (далее – ЕСКЛП), эквивалентной дозировкой закупаемого заказчиком лекарственного препарата (1500 мг+1500 мг, позиция № 2 описания объекта закупки) является ЦЕФОПЕРАЗОН+СУЛЬБАКТАМ (порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения) 750 мг+750 мг в двойном количестве. Эквивалентная дозировка для лекарственного препарата ЦЕФОПЕРАЗОН+СУЛЬБАКТАМ 750 мг+750 мг (позиция № 3 описания объекта закупки) отсутствует.

Таким образом, поскольку участником закупки предложен лекарственный препарат, дозировка которого не соответствует требованиям описания объекта закупки, единой комиссией уполномоченного учреждения – ГКУ НСО «УКСис» правомерно принято решение об отклонении заявки ООО «А-ФАРМ». Довод жалобы не нашел подтверждения.

При проведении на основании п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, а также действий аукционной комиссии при рассмотрении заявок, нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлены.

Руководствуясь ч.8 ст.106, п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «А-ФАРМ» на действия единой комиссии уполномоченного учреждения – ГКУ НСО «УКСис» при проведении электронного аукциона № 0851200000623001775 на поставку лекарственного препарата для медицинского применения: Цефоперазон+Сульбактам необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.