Решение №054/06/14-2264/2023 в отношении ФГБОУ ВО «Сибирский государственный университет ... от 7 ноября 2023 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ № 054/06/14-2264/2023
«07» ноября 2023 года г. Новосибирск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:
....................
в отсутствие представителей заказчика – ФГБОУ ВО «Сибирский государственный университет путей сообщения», уведомлено надлежащим образом,
в присутствии представителя подателя жалобы – ООО «ПС ПАРТ» - (по доверенности),
рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО «ПС ПАРТ» на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика – ФГБОУ ВО «Сибирский государственный университет путей сообщения» при проведении электронного аукциона № 0351100001723000028 на поставку компьютерного оборудования, начальная (максимальная) цена контракта 1 036 743,23 руб.,
УСТАНОВИЛА:
В Новосибирское УФАС России обратилось ООО «ПС ПАРТ» с жалобой на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика – ФГБОУ ВО «Сибирский государственный университет путей сообщения» при проведении электронного аукциона № 0351100001723000028 на поставку компьютерного оборудования.
В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:
1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 06.10.2023 г.;
2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 24.10.2023 г.;
3) на участие в электронном аукционе подано 10 заявок;
4) дата рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе - 26.10.2023 г.;
5) в результате рассмотрения заявок, заявки 5 участников закупки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона;
6) победителем электронного аукциона признан участник с идентификационным номером № 153478 с предложением о цене контракта в размере 497 636,63 руб.
Суть жалобы ООО «ПС ПАРТ» заключается в следующем.
Согласно проекту контракта, направленному заказчиком победителю закупки, участником с идентификационным номером № 153478 предложен к поставке товар, не включенный в реестр радиоэлектронной продукции.
Таким образом, заказчиком нарушены положения Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (вместе с «Правилами формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции») (далее - Постановление Правительства РФ № 878).
ФГБОУ ВО «Сибирский государственный университет путей сообщения» в возражениях на жалобу ООО «ПС ПАРТ» сообщило следующее.
Победитель закупки в заявке на участие продекларировал страну происхождения предлагаемого к поставке товара – Россия, при этом, не указал реестровые номера из реестра радиоэлектронной продукции.
Поскольку участником закупки с идентификационным номером № 153478 не было представлено в составе заявки документов и информации, предусмотренной п.5 ч.1 ст.43 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), его заявка была приравнена к заявке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства. При этом, такая заявка отклоняется на основании п.5 ч.12ст.48 Закона о контрактной системе только в случае установления в извещении о проведении закупки запрета на допуск товаров, происходящих из иностранных государств.
Вместе с тем, Постановлением Правительства РФ № 878 установлены ограничения на допуск товаров, происходящих из иностранных государств.
Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.
Согласно ч.3 ст.14 Закон о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ № 878 при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, за исключением установленного пунктом 3(1) данного постановления случая, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Закона о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза.
В соответствии с п.5 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должна содержать, в том числе, информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 данного Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.
Согласно п.3(2) Постановления Правительства РФ № 878 подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является наличие сведений о такой продукции в реестре или евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, правила формирования и ведения которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза.
Пунктом 3(3) Постановления Правительства РФ № 878 установлено, что для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции требованиям, предусмотренным пунктом 3(2) данного Постановления, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке номер реестровой записи из реестра радиоэлектронной продукции или евразийского реестра промышленных товаров.
Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что заказчиком в извещении о проведении закупки установлены ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 878.
В соответствии с пп. «а» п.1 ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.
Согласно п.4 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 данного Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 данного Федерального закона).
В соответствии с п.5 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 данного Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 данного Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 данного Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств).
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.10.2023 №ИЭА1 победителем закупки признан участник с идентификационным номером № 153478 (ООО «АЙПИ ТЕХНОЛОГИИ»).
Изучив заявку победителя закупки, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в заявке ООО «АЙПИ ТЕХНОЛОГИИ» отсутствует указание номера реестровой записи из реестра радиоэлектронной продукции или евразийского реестра промышленных товаров. Таким образом, победителем закупки не была подтверждена страна происхождения предлагаемого к поставке товара в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 878.
Вместе с тем, в заявке на участие в закупке ООО «ПС ПАРТ» подтвердило страну происхождения предлагаемого к поставке товара, указав реестровые номера из реестра радиоэлектронной продукции.
На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, комиссия по осуществлению закупок неправомерно признала победителем участника закупки с идентификационным номером № 153478 (ООО «АЙПИ ТЕХНОЛОГИИ»), что является нарушением требований п.4 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе, положения Постановления Правительства РФ № 878. Довод жалобы нашел свое подтверждение.
При проведении на основании п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного электронного аукциона, иных нарушений Закона о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.
Руководствуясь ч.8 ст.106, п.1 ч.15, п.2 ч.22 ст.99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «ПС ПАРТ» на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика – ФГБОУ ВО «Сибирский государственный университет путей сообщения» при проведении электронного аукциона № 0351100001723000028 на поставку компьютерного оборудования обоснованной.
2. Признать комиссию по осуществлению закупок заказчика нарушившей требования п.4 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе, положения Постановления Правительства РФ № 878.
3. Выдать заказчику и комиссии по осуществлению закупок заказчика предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.
4. Передать материалы ответственному должностному лицу Новосибирского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.