База решений
и правовых актов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

12 августа2020 г.г. Новосибирск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

…

рассмотрев посредством ВКС обращение ГАУК НСО «Новосибирская государственная филармония» (вх. № 13844э от 29.07.2020 г.) о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный ст. 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» информации об обществе с ограниченной ответственностью «Сибирь Ритейл Групп», признанном победителем аукциона в электронной форме (извещение № 32009211194) по уборке помещений ГАУК НСО «Новосибирская филармония», и уклонившемся от подписания договора

в присутствии представителей:

…

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) поступило заявление ГАУК НСО «Новосибирская государственная филармония» (вх. № 13844э от 29.07.2020 г.) о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный ст. 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» информации об обществе с ограниченной ответственностью «Сибирь Ритейл Групп», признанном победителем аукциона в электронной форме (извещение № 32009211194) по уборке помещений ГАУК НСО «Новосибирская филармония», и уклонившемся от подписания договора.

Сведения о лице, в отношении которого принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков.

Общество с ограниченной ответственностью«Сибирь Ритейл Групп» (ИНН 5402059638, КПП 540201001630105, Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Линейная, д. 118, оф. 8).

ГАУК НСО «Новосибирская государственная филармония» сообщает следующее.

Заказчиком 03.06.2020 г. был объявлен аукцион в электронной форме на оказание услуг по уборке помещений ГАУК НСО «Новосибирская филармония» (номер в ЕИС 32009211194). Начальная (максимальная) цена договора 2 900 963 (Два миллиона девятьсот тысяч девятьсот шестьдесят три) рубля, 20 копеек. По итогам проведенного аукциона победителем признано Общество с ограниченной ответственностью «Сибирь Ритейл Групп» (ООО «СРГ»),

-    ИНН победителя 5402059638;

-    КПП победителя 540201001;

-    ОГРН 1205400011563;

-    адрес (место нахождения): Российская Федерация, 630105, Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Линейная, д. 118, оф. 8.

Итоги закупки подведены 24.06.2020 (протокол рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе (итоговый протокол) № 1783141 от 24.06.2020 года).

Сведения о договоре:

-    предмет договора: оказание услуг по уборке помещений зданий ГАУК НСО «Новосибирская филармония»;

-ОКПД2: 81.21.10.000;

-    валюта договора (код валюты): Российский рубль (643);

-    цена договора, предложенная победителем: 1450481 (Один миллион четыреста пятьдесят тысяч четыреста восемьдесят один) рубль, 42 копейки; 

-    срок исполнения (оказания услуг): с 07.07.2020 по 31.12.2020.

Проект договора был направлен Заказчиком Победителю аукциона ООО «СРГ» 26.06.2020 года через электронную площадку https://223.rts-tender.ru. Предварительно проект договора с уведомлением о том, что проект договора будет направлен на электронную площадку, были направлены по электронной почте, указанной в заявке победителя: …

Заказчиком 02.07.2020 были внесены изменения в проект договора в связи с изменением лица, уполномоченного на подписание договора со стороны заказчика.

26.06.2020 с Заказчиком по электронной почте связался тендер-менеджер с целью уточнения условий банковской гарантии в качестве способа обеспечения исполнения договора, в том числе размера обеспечения в связи с применением антидемпинговых мер (адрес электронной почты:…).

26.06.2020 в письме тендер-менеджер уточнил, что свяжется с банком с целью корректировки суммы обеспечения.

Заказчиком 03.07.2020 в оба адреса электронной почты (…, …) было направлено сообщение о том, что в случае возникновения вопросов по банковской гарантии можно связаться со специалистом заказчика. 06.07.2020 на те же адреса электронной почты заказчиком было направлено уведомление о необходимости подписания договора и предоставления документов, подтверждающих предоставление обеспечения исполнения договора, с связи с тем, что истекает срок подписания договора со стороны победителя. 09.07.2020 Заказчик направил в оба адреса электронной почты письмо о необходимости подписания договора и предоставления документов, подтверждающих предоставление обеспечения исполнения договора. Также представители Заказчика неоднократно пытались связаться с ООО «СРГ» по телефону.

Ответа со стороны Победителя ни по почте, ни по телефону за период с 27.06.2020 по 27.07.2020 не поступило. По номеру телефона, указанному в заявке победителя (….) ООО «СРГ» не отвечало. У заказчика отсутствовала какая-либо информация о причинах нарушения сроков подписания договора.

За период с 26.06.2020 по 27.07.2020 ООО «СРГ» ни разу не зашло на РТС- тендер в карточку договора и не просмотрело проект прикрепленного договора, направленного в адрес победителя аукциона.

В соответствии с п. 27 Раздела II «Информационная карта» Документации об аукционе в течение пяти рабочих дней с даты размещения заказчиком проекта договора победитель закупки подписывает усиленной электронной подписью указанный проект договора, размещает на электронной площадке подписанный проект договора и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора.

В соответствии с п. 8.6. Раздела I «Общие условия проведения электронного аукциона» Документации об аукционе, а также п. 8.1.7 Положения о закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц ГАУК НСО «Новосибирская филармония» (далее - Положение о закупке) Победитель конкурентной закупки или участник конкурентной закупки, на которого возлагается обязанность заключения договора в соответствии с пунктом 8.1.4 Положения о закупке заказчика, считается уклонившимся от заключения договора при наступлении любого из следующих событий:

1)  предоставление участником закупки письменного отказа от заключения договора;

2)  непредоставление участником закупки в указанные в извещении об осуществлении и (или) документации о конкурентной закупке сроки подписанного со своей стороны проекта договора;

3)  непредоставление обеспечения исполнения договора в соответствии с указанными в извещении об осуществлении закупки и (или) в документации о конкурентной закупке требуемом размере и с соблюдением требуемого порядка, при наличии в документации о конкурентной закупке таких требований.

В соответствии с п. 10.2.3 Раздела I «Общие условия проведения электронного аукциона» Документации об аукционе, Победитель аукциона, с которым заключается договор, в течение пяти рабочих дней с даты размещения заказчиком проекта договора на электронной площадке должен разместить на электронной площадке документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора.

В соответствии с п. 10.2.9 Раздела I «Общие условия проведения электронного аукциона» Документации об аукционе, а также п. 6.6.10 Положения о закупке в случае, если победитель аукциона или участник закупки, с которым заключается договор, в указанный в документации об аукционе срок не представил заказчику обеспечение исполнения договора, победитель аукциона или участник закупки, с которым заключается договор, признается уклонившимся от заключения договора.

В установленный в извещении и (или) документации об аукционе и Положении о закупке срок ООО «Сибирь Ритейл Групп» не предоставило подписанный со своей стороны проект договора, а также не предоставило обеспечение исполнения договора (ни в виде банковской гарантии, ни в виде денежных средств). 13.07.2020 Заказчик разместил на электронной площадке https://223.rts-tender.ru информацию о признании ООО «Сибирь Ритейл Групп» уклонившимся от заключения договора. Также уведомление направлено в адрес

ООО «СРГ» Почтой России и по электронной почте. Сведения о движении проекта договора на электронной площадке приведены в выписке из истории договоров из личного кабинета заказчика на РТС-тендер.

Договор с участником закупки, занявшим второе место по итогам проведения аукциона, не заключен. В связи с эти заказчик вынужден повторно проводить конкурентную закупку.

Общество с ограниченной ответственностью «Сибирь Ритейл Групп» представило следующие пояснения по существу рассматриваемого вопроса.

11.08.2020г. в 10.12 (время местное) в адрес ООО «Сибирь Ритейл Групп» по электронной почте …. поступило Уведомление от Новосибирского УФАС России (отправитель: …., электронная почта: ….) о рассмотрении обращения ГАУК НСО «Новосибирская государственная филармония» (вх. №13844э от 29.07.2020г.) о включении сведений организации в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный ст. 5 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» информации об обществе с ограниченной ответственностью «Сибирь Ритейл Групп», признанном победителем аукциона в электронной форме (извещение №32009211194) по уборке помещений ГАУК НСО «Новосибирская государственная филармония» и уклонившемуся от подписания договора.

Из Уведомления следовало, что «Поставщику ООО «Сибирь Ритейл Групп», уклонившемуся от заключения контракта, надлежит в срок до 10.08.2020г. представить в Новосибирское УФАС России свои пояснения по существу рассматриваемого вопроса. Настоящим уведомляем, что рассмотрение Комиссией Новосибирского УФАС России сведений о поставщике ООО «Сибирь Ритейл Групп», для включения в реестр недобросовестных поставщиков состоится 12.08.2020г. в 9-00 часов по адресу: г. Новосибирск, ул. Кирова, 3 каб. 915».

Таким образом, ООО «Сибирь Ритейл Групп» не было уведомлено заблаговременно о рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков Комиссией Новосибирского УФАС России 12.08.2020г. в 9-00, и соответственно не смогло предоставить пояснения по существу рассматриваемого вопроса до 10.08.2020г.

На основании вышеизложенного, Общество просит Комиссию Новосибирского УФАС России перенести рассмотрение по данному обращению, предоставив ООО «Сибирь Ритейл Групп» возможность воспользоваться правом защиты своих интересов.

Рассмотрев представленные документы и доводы лиц, участвующих в рассмотрении обращения, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

03.06.2020г. ГАУК НСО «Новосибирская государственная филармония» на официальном сайте закупок (www.zakupki.gov.ru)опубликовало извещение № 32009211194о проведении аукциона в электронной форме на оказание услуг по уборке помещений ГАУК НСО «Новосибирская филармония».

В соответствии с Протоколом рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукциона от 24.06.2020 г., на момент окончания срока подачи заявок на участие в аукционе было поданодве заявки (Общество с ограниченной ответственностью «Сибирь Ритейл Групп», Общество с ограниченной ответственностью «Чистые горизонты»). По результатам проведения электронного аукциона победителем было признано общество с ограниченной ответственностью «Сибирь Ритейл Групп».

Согласно выписке из истории договоров из личного кабинета заказчика, участнику 26.06.2020 года был направлен на подпись проект договора.

Согласно письму от 09.07.2020 года № 462 ГАУК НСО «Новосибирская государственная филармония» направила в адрес общества с ограниченной ответственностью «Сибирь Ритейл Групп» обращение с просьбой о подписании договора.

В соответствии с частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

В соответствии с п. 8.6. Документации об аукционе, а также п. 8.1.7 Положения о закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц ГАУК НСО «Новосибирская филармония» победитель конкурентной закупки или участник конкурентной закупки, на которого возлагается обязанность заключения договора в соответствии с пунктом 8.1.4 Положения о закупке заказчика, считается уклонившимся от заключения договора при наступлении любого из следующих событий:

1)  предоставление участником закупки письменного отказа от заключения договора;

2)  непредоставление участником закупки в указанные в извещении об осуществлении и (или) документации о конкурентной закупке сроки подписанного со своей стороны проекта договора;

3)  непредоставление обеспечения исполнения договора в соответствии с указанными в извещении об осуществлении закупки и (или) в документации о конкурентной закупке требуемом размере и с соблюдением требуемого порядка, при наличии в документации о конкурентной закупке таких требований.

В соответствии с п. 10.2.3 Документации об аукционе, победитель аукциона, с которым заключается договор, в течение пяти рабочих дней с даты размещения заказчиком проекта договора на электронной площадке должен разместить на электронной площадке документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора.

В соответствии с п. 10.2.9 Документации об аукционе, если победитель аукциона или участник закупки, с которым заключается договор, в указанный в документации об аукционе срок не представил заказчику обеспечение исполнения договора, победитель аукциона или участник закупки, с которым заключается договор, признается уклонившимся от заключения договора.

В установленный в документации об аукционе и Положении о закупке срок Общество с ограниченной ответственностью «Сибирь Ритейл Групп» не предоставило подписанный со своей стороны проект договора, а также не предоставило обеспечение исполнения договора.

В соответствии с Протоколом о признании победителя уклонившимся от заключения договора от 10.07.2020 года, Общество с ограниченной ответственностью «Сибирь Ритейл Групп» не предоставило подписанный договор и признано уклонившимся от заключения договора.

Принимая решение об участии в процедуре закупки и представив соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом № 223-ФЗ, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям названного закона, в том числе приведших к невозможности заключения договора с ним как с лицом, признанным победителем.

При таких обстоятельствах, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу о том, что победитель процедуры закупки уклонился от заключения договора, так как по истечении установленного извещением срока договор им не подписан и предъявлены встречные требования по условиям договора.

Исходя из части 1 статьи 1, части 7 статьи 3 Закона о закупках, включение сведений о соответствующем поставщике в указанный реестр связано с публичным интересом - созданием условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков, развитием добросовестной конкуренции, а также призвано обеспечить и реализацию частного интереса - предоставить заказчику защиту от недобросовестных поставщиков.

Оценивая имеющиеся факты, комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводуо том, чтосведения в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сибирь Ритейл Групп», в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»,подлежатвключениюв реестр недобросовестных поставщиков.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работу, услуг отдельными видами юридических лиц», пунктом 5.3.4. Положения о ФАС России, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 331 от 30.06.2004 года, пунктом 5.7. Положения о территориальном органе ФАС России, утвержденного Приказом ФАС России № 30 от 26.01.2011года, Постановлением Правительства Российской Федерации № 1211 от 22.11.2012года,

 

ЗАКЛЮЧИЛА:

 

Признать имеющиеся материалы достаточнымидля включения информации обобществе с ограниченной ответственностью «Сибирь Ритейл Групп» (ИНН 5402059638, КПП 540201001630105, Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Линейная, д. 118, оф. 8) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от18.07.2011года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Заключение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.