База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 054/06/33-320/2022

 

01 марта 2022 года                                                                                                           г. Новосибирск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей:

…

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу<...> на действия заказчика - ФГБНУ ФИЦ ФТМ при проведении электронного аукциона № 0351100001222000001 на поставку реагентов для исследований лабораторий, начальная (максимальная) цена контракта 10 000 000,00 руб.,

                                                 

УСТАНОВИЛА:

 

В Новосибирское УФАС России обратилась <...> с жалобой на действия заказчика - ФГБНУ ФИЦ ФТМ при проведении электронного аукциона № 0351100001222000001 на поставку реагентов для исследований лабораторий.

Суть жалобы <...>заключается в следующем.

1. В соответствии с ч.3 извещения об электронном аукционе срок исполнения контракта – 20.01.2023. При этом, согласно п.12.1 проекта контракта настоящий контракт действует с момента заключения по 30.12.2022 в части поставки товара, а в части выполнения финансовых обязательств – до момента надлежащего исполнения сторонами обязательств.

Согласно п.4.6 проекта контракта оплата производится безналичным платежом по факту поставки товара на основании счета, счета-фактуры (при необходимости) и товарной накладной/универсального передаточного документа. Оплата поставки производится в течение 10-ти рабочих дней с момента подписания заказчиком товарной накладной/универсального передаточного документа, за исключением поставок в декабре. В случае, если поставка товара будет осуществлена на дату с 1 по 20 декабря, то оплата будет произведена не позднее чем за один рабочий день до окончания текущего финансового года; в случае поставки товара в период с 21 по 31 декабря финансового года включительно, оплата будет осуществлена в очередном финансовом году в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до заказчика на очередной финансовый год.

По мнению подателя жалобы, указанные положения извещения о проведении электронного аукциона и проекта контракта противоречат друг другу и вводят в заблуждение участников закупки.

2. В соответствии с описанием объекта закупки остаточный срок годности товара на момент поставки – не менее 10 месяцев.

Согласно п.2.2 проекта контракта поставка товара осуществляется по заявкам заказчика. При этом, в проекте контракта не указано точное количество заявок и периодичность их направления. Следовательно, по мнению <...>, заявки будут направляться по мере возникновения у заказчика потребности.

Срок годности реагентов составляет 12 месяцев. <...> считает, что с учетом возникновения у заказчика потребности в товаре в течение 2022 года установление срока годности – не менее 10 месяцев не позволяют участнику закупки надлежащим образом сформировать ценовое предложение для участия в закупке, поскольку при таких обстоятельствах поставщик в течение 2022 года должен постоянно иметь в наличии «свежие» реагенты, либо осуществлять поиск и закупку реагентов по каждой заявке заказчика, что также не позволяет сформировать ценовое предложение.

На основании изложенного, податель жалобы считает, что заказчиком нарушены положения ст.33 Закона о контрактной системе.

ФГБНУ ФИЦ ФТМ в возражениях на жалобу <...>сообщило следующее.

Заказчик при подготовке извещения о проведении закупки руководствовался положениями, в том числе, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 26.07.2007 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Закона о контрактной системе.

1. Согласно п.3 извещения о закупке срок исполнения контракта – 20.01.2023. Поставка товара производится с момента заключения контракта по 30.12.2022. При этом, в п.12.1 проекта контракта указано, что контракт действует с момента заключения по 30.12.2022 в части поставки товара.

Таким образом, заказчик считает, что срок поставки товара однозначно определен в извещении о закупке и проекте контракта, указанная ФГБНУ ФИЦ ФТМ информация не противоречит друг другу.

Срок исполнения контракта заказчиком учитывает оплату поставленного товара и указан заказчиком на дату 20.01.2023 с учетом осуществления оплаты заказчиком в течение 10 рабочих дней поставленного в последний день срока поставки товара по контракту, т.е. 30.12.2022, что отражено в п.4.6 проекта контракта.

Таким образом, совокупность указанной заказчиком информации по срокам поставки и исполнения контракта является достоверной и непротиворечивой.

2. Заказчик в рамках объема финансирования территориального фонда ОМС проводит закупку критических для выбора корректной терапии реагентов для проведения исследований по онкологической генетике. Проведение таких исследований проводится в максимально сжатые сроки.

В соответствии с п.2.2 проекта контракта срок поставки товара по заявке заказчика – в течение 30 календарных дней. При этом, реагенты должны иметь остаточный срок годности – не менее 10 месяцев.

ФГБНУ ФИЦ ФТМ считает, что установленный срок на поставку товара не ограничивает количество участников закупки.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

1. В соответствии с ч.3 извещения об электронном аукционе срок исполнения контракта – 20.01.2023.

При этом, согласно п.12.1 проекта контракта настоящий контракт действует с момента заключения контракта по 30.12.2022 в части поставки товара, а в части выполнения финансовых обязательств – до момента надлежащего исполнения сторонами обязательств.

Согласно п.4.6 проекта контракта оплата производится безналичным платежом по факту поставки товара на основании счета, счета-фактуры (при необходимости) и товарной накладной/универсального передаточного документа. Оплата поставки производится в течение 10-ти рабочих дней с момента подписания заказчиком товарной накладной/универсального передаточного документа, за исключением поставок в декабре. В случае, если поставка товара будет осуществлена на дату с 1 по 20 декабря, то оплата будет произведена не позднее чем за один рабочий день до окончания текущего финансового года; в случае поставки товара в период с 21 по 31 декабря финансового года включительно, оплата будет осуществлена в очередном финансовом году в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до заказчика на очередной финансовый год.

Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что указанные положения извещения о проведении закупки и проекта контракта не противоречат друг другу и действующему законодательству. Так, п.4.6 проекта контракта раскрывает порядок оплаты товара, исходя из которого определяется, в том числе, срок исполнения контракта. Кроме того, п.12.1 проекта контракта установлено, что контракт действует с момента заключения контракта по 30.12.2022 в части поставки товара.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что довод не нашел подтверждения.

2. В силу п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно положениям описания объекта закупки остаточный срок годности товара на момент поставки – не менее 10 месяцев. Пунктом 2.2 проекта контракта предусмотрено, что поставки товара производятся на основании поданных посредством электронной почты заявок от контактных лиц заказчика, которые должны быть исполнены в течение 30 (тридцати) дней со дня их получения.

При этом, действующее законодательство о контрактной системе не устанавливает порядка определения срока поставки товара. Таким образом, данное требование устанавливается исключительно исходя из потребностей заказчика, распространяется на всех участников закупки в равной мере и не является ограничивающим число участников закупки.

По мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, установление заказчиком требования относительно остаточного срока годности поставляемых реагентов не противоречит иным положениям извещения о проведении закупки, действующему законодательству. Довод жалобы не подтвержден.

При проведении на основании п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, а также действий аукционной комиссии при рассмотрении заявок, нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе, которые повлияли или могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), не выявлено.

Руководствуясь ч.8 ст.106, п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

 

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу <...> на действия заказчика - ФГБНУ ФИЦ ФТМ при проведении электронного аукциона № 0351100001222000001 на поставку реагентов для исследований лабораторий необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.