Постановление №054/04/9.21-2082/2021 ООО «Пластпром НСК» от 9 декабря 2021 г.
Текст документа
Сохранить как PDFПОСТАНОВЛЕНИЕ № 054/04/9.21-2082/2021
о назначении административного наказания
09 декабря 2021 года г. Новосибирск
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области <...>, рассмотрев протокол № 054/04/9.21-2082/2021 об административном правонарушении от 20.10.2021 и материалы административного дела в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Пластпром НСК» (далее – ООО «Пластпром НСК») (ИНН 5407058010/КПП 540401001, дата регистрации юридического лица 31.12.2008 г., ОГРН 1085407019818, юридический адрес: 630108, Новосибирская область, город Новосибирск, улица Станционная, дом 32, корпус 160, этаж 1), в присутствии:
представителей ООО «Пластпром НСК» - <...>, действующего по доверенности № 11/10-2 от 11.10.2021, <...>, действующего по доверенности № 07/12-1 от 07.12.2021г.,
представителей потерпевшего ООО «Респект» - директора<...>, <...>, действующего по доверенности б/н от 01.12.2021г.,
УСТАНОВИЛ:
В Новосибирское УФАС России поступило обращение ООО «Респект» в отношении ООО «ПластПром НСК» по вопросу препятствования перетоку электрической энергии через объекты электросетевого хозяйства ООО «ПластПром НСК» на объекты ООО «Респект».
Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила № 861), которые определяют порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации.
Действие Правил № 861 распространяется на случаи присоединения впервые завершенных строительством, ранее присоединенных энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики, относящихся к имуществу общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества либо принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, и иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, максимальная мощность которых изменяется.
В соответствии с пунктом 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, документы о технологическом присоединении - документы, составляемые в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств (объектов электроэнергетики) к объектам электросетевого хозяйства, в том числе технические условия, акт об осуществлении технологического присоединения, акт разграничения балансовой принадлежности электросетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон.
Таким образом, документами, подтверждающими надлежащее технологическое присоединение, являются акт об осуществлении технологического присоединения, акт разграничения балансовой принадлежности электросетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон.
ООО «Респект» имеет действующий договор с АО «Новосибирскэнергосбыт» №0-958 от 17.07.2017 года. ООО «Респект» до февраля 2020 года являлось собственником технологического присоединения мощностью 250 кВт в точке присоединения с узлом учета электрической энергии в РУ-10 кВ ТП-ЗЗа, ячейка 2 АО НПО «Луч» и собственником высоковольтной кабельной линией 10 кВ от точки присоединения до РУ-10 кВ ТП-33 на территории ООО «Респект». С РУ-0,4 кВ ТП-33 осуществлялось электроснабжение объектов ООО «Респект» по низковольтным кабельным линиям 0,4 кВ. ТП-33 опосредованно присоединена к сетям сетевой организации ООО ПРФ «АльянсЭнерго» через сети иного владельца - АО «НПО «Луч». На основании ранее разработанного электротехнического проекта ООО «Респект» по существующим кабельным линиям 0,4 кВ к принадлежавшей ранее трансформаторной подстанции ТП-33 осуществлены технологические присоединения объектов с энергопринимающими устройствами кроме ООО «Респект», ещё следующих организаций и лиц: Левченко Галина Васильевна и Алексеев Сергей Геннадьевич (долевое участие 50/50), ООО «Линия 01». ООО «ПТИ» имеет технологическое присоединение высоковольтной кабельной линией 10 кВ к РУ-10 кВ ТП-33. Все вышеперечисленные потребители имеют договоры энергоснабжения с АО «Новосибирскэнергосбыт».
Также документами, подтверждающими должное технологическое присоединение объектов электросетевого хозяйствования ООО «Респект», в частности Ж\Д тупик и здание операторской будки, расположенные на двух земельных участках и присоединенные низковольтной кабельной линией (фидер№5) от РУ-0,4 кВ ТП-33 являются: технические условия № 110 от 31.07.2018г. для технологического присоединения (опосредованного присоединения) КЛ, ТП, нежилых помещений производственной площадки ООО «Респект» (которые являются приложением № 1 к договору № 111 от 31.07.2018г. об осуществлении технологического присоединения на присоединение к электрическим сетям), акт об осуществлении технологического присоединения № 14 от 20.01.2020 г. составлен ООО ПРФ «АльянсЭнерго» (сетевая организация) и ООО «Респект», акт об осуществлении технологического присоединения № 105 от 22.04.2021г. составлен ООО ПРФ «АльянсЭнерго» (сетевая организация) и ООО «Респект».
03.02.2020 года было заключено «Соглашение о перераспределении мощности» на 50 кВт, между ООО «Респект» и физ. лицами <...> и <...> (долевое участие 50/50). Далее собственники <...> и<...> обратились в сетевую организацию ООО «ПРФ «АльянсЭнерго» и в установленном порядке оформили «Акт об осуществлении технологического присоединения». И обратившись к гарантирующему поставщику АО «Новосибирскэнергосбыт», заключили договор энергоснабжения. Узел учета электрической энергии установлен на объекте собственников.
13.03.2020 года ООО «Респект» продало часть своего имущества, расположенного по адресу г. Новосибирск, ул. Станционная дом 32, и заключило договоры купли-продажи объектов нежилой недвижимости с использованием кредитных средств, с организацией ООО «ПластПром НСК», с 20.03.2020 года право собственности перешло ООО «ПластПром НСК». А именно, было продано в частности сооружение, ТП складского хозяйства 20,7 кв.м., кадастровый номер: 54:35:061490:2235 (вместе с высоковольтной кабельной линией 10 кВ до РУ-10 кВ ТП-ЗЗА, ячейка 2).
Таким образом, ТП-33 вместе с высоковольтной кабельной линией 10 кВ до РУ-10 кВ ТП-33 А, ячейка 2 АО НПО «Луч», узлом учета электрической энергии ООО «Линия 01», а также техническим учетом электрической энергии для объектов, подключённых от РУ-0,4 кВ ТП-33 ранее, (узел учета электрической энергии на фидере к объекту собственников <...> и <...>и узел учета энергии на фидере к объекту ООО «Респект»), с 20.03.2020 года находятся во владении ООО «ПластПром НСК».
10.12.2020 года в результате повреждения низковольтной кабельной линии 0,4 кВ (фидер №5), проложенной от РУ-0,4 кВ ТП-33 (подключенный по существующей схеме согласно ранее разработанного проекта электроснабжения ООО «Респект»), было отключено энергоснабжение объектов ООО «Респект». С этой даты прекращено электроснабжение объектов ООО «Респект»: Ж\Д тупик, здание операторской будки. Данный факт подтверждается заключением №94/12/2020 по результатам определения места повреждения кабеля от 11.12.2020, составленным ООО «Новосибирск Энерго-Комплекс», согласно которому при проверке целостности кабельной линии ф.5 от ТП–33 установлен пробой изоляции кабеля АВБбШв 3х50+1х25, электроснабжение здания операторской будки и ж/д тупика, принадлежащих ООО «Респект» отсутствует. Для устранения места повреждения и последующего восстановления кабельной линии и соответственно возобновления электроснабжения операторской будки и ж/д тупика, принадлежащих ООО «Респект» необходим допуск в ТП-33, принадлежащей ООО «ПластПром НСК». Согласно протоколу 94/1/12/2020 от 11.12.2020 испытания силовых кабельных линий до 1 кВ, а именно: от ТП-33 ф.5 до ШР (ж/д тупик), АВБбШв 3х50+1х25 кабельная линия испытания не выдержала и не пригодна к эксплуатации.
Письмами вх. №19 от 09.06.2021, вх. №25 от 02.07.2021 ООО «Респект» обращалось в ООО «ПластПром НСК» с просьбой в кратчайшие сроки отремонтировать поврежденный кабель (фидер № 5) ТП-33 и восстановить подачу электрической энергии. Письмом № 37 от 06.07.2021 г. ООО «ПластПром НСК» в ответ на письмо вх. №25 от 02.07.2021 ООО «Респект» сообщило, что у ООО «ПластПром НСК» отсутствуют сведения о наличии опосредованного технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО «Респект» к электрическим сетям сетевой организации через объекты электросетевого хозяйства ООО «ПластПром НСК» в соответствии с Правилами № 861 или прохождения транзитных кабельных линий по имуществу ООО «ПластПром НСК».
Следовательно, отказывая в восстановлении электроснабжения, ООО «Пластпром НСК» препятствует перетоку электрической энергии на объекты ООО «Респект».
В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-Ф3 «Об электроэнергетике», пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, иными владельцами объектов электросетевого хозяйства являются лица, владеющие объектами электросетевого хозяйства, через которые потребители электрической энергии (по договорам с Гарантирующим поставщиком) присоединены к электрическим сетям сетевой организации, и не оказывающие услуги по передаче электрической энергии (не имеющие соответствующего тарифа).
Также статьей 38 Федерального закона от 26.03.2003 №35-Ф3 «Об электроэнергетике» установлен запрет любому лицу на ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства.
Согласно п. 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. № 861, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
В соответствии со статьей 9.21 КоАП РФ нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Таким образом, если собственник и или иной законный владелец объектов электросетевого хозяйства препятствуют перетоку электрической энергии через данные объекты электросетевого хозяйства на объекты (энергопринимающие устройства) третьих лиц, присоединенных в надлежащем порядке, такие действия собственника или иного законного владельца объектов электросетевого хозяйства нарушают п. 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. № 861.
Следовательно, в действиях ООО «ПластПром НСК» по нарушению п. 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. № 861, усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что явилось основанием для возбуждения настоящего дела.
Место совершения нарушения – Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Станционная, 32
Время совершения правонарушения – 11.12.2020 г.
Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя ООО «ПластПром НСК» - <...>, действующего по доверенности № 11/10-2 от 11.10.2021.
На рассмотрении дела об административном правонарушении защитник ООО «ПластПром НСК» сообщил следующее.
По итогам рассмотрения дела 19.11.2021, сторонам было предложено совместно с представителями сетевой организации ООО ПФР «АльянсЭнерго», составить акт осмотра объектов электросетевого хозяйства, подключенных к ТП-33А. Сторонами была согласована дата и время осмотра: 07.12.2021 в 10:30.
Составление акта в письменном виде было поручено ООО ПФР «АльянсЭнерго», с последующей отправкой сторонам для внесения своих пояснений и замечаний. По состоянию на конец рабочего дня 08.12.2021, в адрес ООО «ПластПром НСК» акт осмотра направлен не был.
- При осмотре представителем ООО «Респект» были даны пояснения, что кабель проходящий от здания ТП-33 до ближайшего угла здания, принадлежащего ООО «ПластПром НСК» выходил из кабельной канализации и поднимался по стене здания, далее был проложен хозяйственным способом вдоль фасада и впоследствии был поврежден при производстве строительных работ. Была продемонстрирована видеозапись с еще целым имеющимся кабелем.
Однако, ООО «ПластПром НСК» считает необходимым указать, что съемка вышеуказанной видеозаписи произведена летом 2021 года при реконструкции кабельной линии. Кабель снятый оператором заходит в здание ООО «ПластПром НСК» подземным способом ввода. Более того, факт съемки летом 2021 года и указания на момент повреждения кабеля не соотносятся с заявлением ООО «Респект» о повреждении кабеля в декабре 2020 года.
- На указываемую ООО «Респект» поврежденную кабельную линию отсутствует какая-либо техническая документация.
Согласно пункту 1.8.1 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей у каждого Потребителя должна быть следующая техническая документация:
генеральный план с нанесенными зданиями, сооружениями и подземными электротехническими коммуникациями;
утвержденная проектная документация (чертежи, пояснительные записки и др.) со всеми последующими изменениями;
акты приемки скрытых работ, испытаний и наладки электрооборудования, приемки электроустановок в эксплуатацию;
исполнительные рабочие схемы первичных и вторичных электрических соединений;
акты разграничения сетей по имущественной (балансовой) принадлежности и эксплуатационной ответственности между энергоснабжающей организацией и Потребителем;
технические паспорта основного электрооборудования, зданий и сооружений энергообъектов, сертификаты на оборудование и материалы, подлежащие обязательной сертификации;
производственные инструкции по эксплуатации электроустановок;
должностные инструкции по каждому рабочему месту, инструкции по охране труда на рабочих местах (оператору персональной электронновычислительной машины (далее — ПЭВМ), по применению переносных электроприемников и т.п.), инструкции по пожарной безопасности, инструкции по предотвращению и ликвидации аварий, инструкции по выполнению переключений без распоряжений, инструкция по учету электроэнергии и ее рациональному использованию, инструкции по охране труда для работников, обслуживающих электрооборудование электроустановок. Все инструкции разрабатываются с учетом видов выполняемых работ (работы по оперативным переключениям в электроустановках, верхолазные работы, работы на высоте, монтажные, наладочные, ремонтные работы, проведение испытаний и измерений и т.п.) и утверждаются руководителем Потребителя.
Комплект указанной выше документации должен храниться у Потребителя и при изменении собственника передаваться в полном объеме новому владельцу. Порядок хранения документации устанавливается руководителем Потребителя.
Ни одного документа из указанных документов, кроме однолинейной схемы электроснабжения 2019-48-ЭС, в материалы дела Заявителем не представлено. Но указанная однолинейная схема не соответствует действительности, что подтвердилось Актом обследования электроустановки РУ-0,4 кВ ТП-33, составленным ООО «Сибэнергодиагностика».
В ходе осмотра кабеля, который прикреплен к стене части здания, принадлежащего третьему лицу, который по словам ООО «Респект» является частью уцелевшего кабеля, снабжающего его объекты недвижимости, визуально установлено, что этот кабель марки АВВГ 4*16. Указанный тип кабеля нигде в однолинейных схемах не указывается, как имеющий подключение в ТП-33.
Кабель марки АВБбШВ 3*50+1*25 (указанный в однолинейных схемах и актах технологического присоединения) присутствует на отходящей кабельной линии электроснабжения ООО «ПластПром НСК», т.е. в РУ-04 кВ ТП-33 имеется только одно присоединение, выполненное кабелем марки АВБбШВ 3*50+1*25, другого кабеля такой же марки нет.
В ходе осмотра ООО «Респект» предоставило доступ на свою территорию, продемонстрировало работающий дизельный генератор, от которого осуществляется энергоснабжение объектов недвижимости.
Однако, работниками ООО «ПластПром НСК» 08.12.2021 в 19:09 и 09.12.2021 в 08:49 произведены видеосъемки здания, принадлежащего ООО «Респект», на которых видно, что горят осветительные приборы на территории, имеется свет в здании, но дизельный генератор выключен, что подтверждает факт энергоснабжения объектов иным способом, не от дизельного генератора.
Работа дизельного генератора в период осмотра 07.12.2021, как и до этого, являлась фальсифицикацией, для дискредитации позиции ООО «ПластПром НСК» и привлечения последнего к административной ответственности. Однако, видеозаписи наглядно подтверждают позицию ООО «ПластПром НСК».
На основании вышеизложенного, доводы потерпевшего не соответствуют фактическим обстоятельствам:
- Энергоснабжение объектов ООО «Респект» осуществляется иным способом (неизвестным ООО «ПластПром НСК»), не через указанный поврежденный кабель и дизельный генератор;
- ООО «ПластПром НСК» не повреждало кабель, расположенный на фасаде здания;
- ООО «ПластПром НСК» неизвестно кем и когда был поврежден кабель, на который указывает Заявитель;
- ООО «ПластПром НСК» не препятствует перетоку электрической энергии на объекты ООО «Респект»;
- в РУ-04 кВ ТП-33 имеется только одно присоединение, выполненное кабелем марки АВБбШВ 3*50+1*25, который указывается в технической документации, и оно снабжает электрической энергией здание ООО «ПластПром НСК».
Для надлежащего подключения к ТП-33 ООО «Респект» необходимо подписать соглашение о перераспределении максимальной мощности, в соответствии с пунктом 3.1.4 договора купли-продажи. И далее получить от сетевой организации технические условия в соответствии с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861.
На рассмотрении дела об административном правонарушении № 054/04/9.21-2082/2021 представитель потерпевшего ООО «Респект» сообщил следующее.
При рассмотрении 09.12.2021г. административного дела №054/04/9.21-2082/2021 директором ООО «Респект» <...> был представлен акт состояния электроснабжения ООО «Респект» от 07.12.2021 с замечанием к акту.
Согласно данному акту, директор ООО «Респект» <...>, главный инженер (ответственный за электрохозяйство) ООО «ПластПром ИСК» <...>, директор ООО «Линия 01» <...>, представитель ИП Левченко Г.В. <...>, представители сетевой организации ООО ПРФ «АльянсЭнерго» <...>, <...>, <...> составили акт состояния электроснабжения ООО «Респект».
Обследование производилось комиссионно, методом визуального наблюдения на территориях земельных участков, принадлежащих ООО «Респект», ООО «ПластПром ИСК» и ИП Левченко Г.В., в помещении ТП-33, в помещении распределительного узла, находящегося внутри здания «операторская будка», принадлежащему ООО «Респект».
На момент осмотра электроснабжение энергопринимающих устройств ООО «Респект» ведется от дизеля генератора ЭД60-Т400-1РП № 23611252, находящегося вблизи здания «операторская будка», принадлежащего ООО «Респект», на расстоянии, равному около 20 м. На момент осмотра наличие нагрузки на кабельной линии от дизеля генератора до помещении распределительного узла было проверено токоизмерительными клещами типа DT-3340 №190302829, присутствовала и составляла 20А на каждой фазе.
На момент осмотра напряжение на кабельной линии АВБбШв-Зх50+1х25от ТП-33 присоединение (фидер №5) до помещения распределительного узла, которое было проверено токоизмерительными клещами типа DT-3340 №190302829, отсутствовало.
Кабель АВБбШв-Зх50+1х25, длиной 230 м, проходил от ТП-33 (фидер №5) по восточной стороне здания, принадлежащего собственникам <...> и <...> и ООО «ПластПром НСК», до южной стены здания (затем кабельная линия была проложена в земле) до объекта ООО «Респект» («операторская будка»),
и в настоящее время обесточен. Часть кабельной линии длиной до 50 м от общей длины кабельной линии АВБбШв-Зх50+1х25, равной 230м, на стене части здания, принадлежащего ООО «ПластПром НСК», в настоящее время отсутствует (обрезан). Кабель, проложенный по восточной стороне здания, принадлежащего собственникам <...> и <...>, обесточен (данный кабель проложен по наружной стене здания на расстоянии около одного метра от крыши, на высоте около 6 метров). В месте стыка восточной стены здания, принадлежащего собственникам <...> и <...>, с восточной стеной здания, принадлежащего ООО «ПластПром НСК», кабель свободно спускается со стены до поверхности земли и свернут кольцом. Место нахождения возможного свободного конца вышеуказанного кабеля комиссия из-под снега выкапывать не стала. Представителем собственников <...> и <...> продемонстрирована видеозапись от 16 июля 2021 года, в которой зафиксировано наличие у восточной стены здания, принадлежащего ООО «ПластПром НСК», кабеля в траншее, сечением по виду, похожему на кабель, протянутый по восточной стене здания, принадлежащего собственникам <...> и <...>
При обследовании ТП-33 установлено следующее: Под узлами учета на настоящее время отсутствуют диспетчерские наименования (№ фидера).
На настоящее время: подключено три фидера: Фидер № 1- ООО «Линия 01», Фидер №6 – собственников <...> и <...> и третий фидер №5, можно предположить, используется ООО «ПластПром НСК» для электроснабжения своих объектов.
Сетевая организация ООО ПРФ «АльянсЭнерго» документов о выполнении ООО «ПластПром НСК» технических условий и документов об осуществлении технологического присоединения не имеет.
В замечании к акту от 07.12.2021г. директор ООО «Респект» <...> отразил следующее.
При комиссионном обследовании 07.12.2021 года ТП-33 установлено следующее: в точки присоединения энергопринимающих устройств ООО «Респект» в ТП-33 (фидер №5 согласно проекта 2019-48-ЭС, лист 3) и технического отчета №153/10/2019 от 18 октября 2019 года, выполненного электролабораторией ООО «Новосибирск Энерго-Комплекс», кабельная линия 0,4 кВ, ранее идущая к энергопринимающим устройствам ООО «Респект», отсутствует, переключатель автоматического выключателя находится в среднем положении, в положение короткого замыкания.
На момент осмотра ТП-33 РУ-0,4кВ новым собственником ООО «ПластПромНСК» ТП-33 изменены наименования присоединений: ранее в 2019 году, согласно фотографии, сделанной сотрудниками сетевой организации ООО ПРФ «АльянсЭнерго»; фидер №5 наименовался «Ж/Д тупик», в настоящее время изменен на «Резерв» фотография 2021 года; также фидер №6 наименовался в 2019 году: «Гараж Большой», в настоящее время изменен на «Гараж-Мойка» фотография 2021 года, собственник ООО «ПластПромНСК». Ранее электроснабжение здания, Гараж—Мойка, осуществлялось по воздушной кабельной линии от РП-2, находящегося в здании Транспортный цех («Гараж Большой»), собственники в настоящее время <...> и <...> Летом 2020 года ООО «ПластПромНСК» перенёс данную воздушную кабельную линию, проложив ее под землёй и произвел новое подключение в РП-3, находившегося в здании Транспортный цех («Гараж Малый»), собственник, ООО «ПластПромНСК».
На момент осмотра в РУ-0,4 кВ ТП-33 изменена схема электроснабжения. Согласно проекта 2019-48-ЭС и технического отчета №153/10/2019 от 18 октября 2019 года, существовало пять присоединений кабельными линиями 0,4 кВ к объектам ООО «Респект» и два присоединение кабельными линиями 0,4 кВ к объектам ООО «Линия 01». В настоящее время в ТП-33 осуществлено подключение трех фидеров.
Также директором ООО «Респект» <...> на рассмотрении был представлен акт № 166 о неучтённом потреблении электроэнергии от 15.07.2021г., составленный сетевой организацией ООО ПРФ «АльянсЭнерго», согласно которому 13.07.2021г. при проверке технического состояния объектов электросетевого хозяйства по адресу: ул. Станционная, 32 кор.160, ТП-33, гараж (транспортный цех) обнаружено бездоговорное потребление электроэнергии с 10.12.2020, потребление ООО «ПластПромНСК» считается как разница в показаниях счетчика, установленного в ТП-33а НПО «ЛУЧ», за вычетом показаний счетчиков ООО «Линия 01», ООО «ПТИ», собственников<...>, <...> (с момента подписания договора). Количество потребленной электрической энергии до 10.12.2020г. кроме показаний электрического счетчика ООО «ПТИ», можно запросить у абонента АО «Новосибирскэнергосбыт», ООО «Респект», который вел учет потребления собственника ООО «ПластПромНСК».
С 10.12.2020г. собственник ТП-33 ООО «ПластПромНСК» осуществил отключение фидера КЛ-0,4 кВ АВБбШВ-3х50+1х25, L=230 м объекта (ж/д тупик) в ТП-33, сбросив в проходящий по его фасаду кабель ООО «Респект» на землю, поэтому с этого времени электроснабжение объекта ООО «Респект» не осуществляется и в расчете показаний не используется. На составление акта о неучтенном потреблении электроэнергии представитель ООО «ПластПромНСК» не явился, на ТП-33 нет допуска.
09.12.2021г при рассмотрении дела об административном правонарушении № 054/04/9.21-2082/2021, представителем потерпевшего заявлено ходатайство о допросе свидетелей, которое было удовлетворено. Свидетели предупреждены за дачу заведомо ложных показаний.
В качестве свидетелей были допрошены:
- представитель ООО «Новосибирск Энерго-Комплекс» - <...>;
- представители сетевой организации ООО ПРФ «АльянсЭнерго» - <...>, действующий по доверенности № 110 от 11.01.2021г., <...>, действующий по доверенности № 12 от 09.08.2021г., <...>, действующий по доверенности № 11 от 09.08.2021г.;
- директор ООО «Линия 01» - <...>;
- представитель <...> – <...>, действующий на основании доверенности от 10.01.2019г.
Свидетель потерпевшего ООО «Респект» <...> – главный инженер ООО «Новосибирск Энерго–Комплекс» сообщил следующее.
11.12.2020 был проведен осмотр кабеля и дано заключение № 94/12/2020 по результатам определения места повреждения кабеля, согласно которому при проверке целостности кабельной линии ф.5 от ТП–33 установлен пробой изоляции кабеля АВБбШв 3х50+1х25, электроснабжение здания операторской будки и ж/д тупика, принадлежащих ООО «Респект» отсутствует. Для устранения места повреждения и последующего восстановления кабельной линии и соответственно возобновления электроснабжения операторской будки и ж/д тупика, принадлежащих ООО «Респект» необходим допуск в ТП-33, принадлежащую ООО «ПластПром НСК». Согласно протоколу 94/1/12/2020 от 11.12.2020 испытания силовых кабельных линий до 1 кВ, а именно: от ТП-33 ф.5 до ШР (ж/д тупик), АВБбШв 3х50+1х25 кабельная линия испытания не выдержала и не пригодна к эксплуатации.
В настоящее время электроснабжение здания операторской будки и ж/д тупика, принадлежащих ООО «Респект», от кабельной линии отсутствует. Электроснабжение объектов ООО «Респект» осуществляется дизельным генератором.
Свидетели представители ООО ПРФ «АльянсЭнерго» пояснили следующее.
ООО ПРФ «АльянсЭнерго» является сетевой организацией. В 2018 году ООО ПРФ «АльянсЭнерго» привлекалось антимонопольным органом к административной ответственности за отказ ООО «Респект» в осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям. После этого надлежащее техприсоединение было осуществлено, оформлены соответствующие документы, разработаны рабочие проекты, подтверждающие схему электроснабжения. После продажи ООО «Респект» своих объектов ООО «ПластПром НСК» Общества до настоящего времени не могут прийти к согласию и заключить соглашение о перераспределении мощности. Однако, наличие разногласий не является основанием для прекращения со стороны ООО «ПластПром НСК» электроснабжения объектов ООО «Респект», объекты которого надлежащим образом присоединены. 07.12.2021 в ходе комиссионного обследования специалистами ООО ПРФ «АльянсЭнерго» установлено, что ООО «ПластПром НСК» в одностороннем порядке изменена схема электроснабжения. Такие изменения с сетевой организацией не согласовывались.
Ссвидетель потерпевшего ООО «Респект» <...> сообщил следующее.
На территории по адресу ул. Станционная, 32 осуществляет деятельность уже 11 лет, 3 года назад купил гараж с офисным помещением. По зданию проходил кабель электроснабжения от ПТ-33 к объектам ООО «Респект». Однако, в июне-июле им было замечено, что провод висит, ООО «ПластПромНСК» с целью восстановления электроснабжения в ТП-33 не пускает.
На рассмотрении дела об административном правонарушении № 054/04/9.21-2082/2021 свидетель потерпевшего ООО «Респект» <...> директор ООО «Линия-01» сообщил следующее.
Кабель проходил по стене гаража, в июне-июле 2020 года начались ремонтные работы, после чего кабель исчез.
На рассмотрении дела об административном правонарушении № 054/04/9.21-2082/2021
При рассмотрении дела об административном правонарушении было установлено следующее.
ООО «Респект» имеет действующий договор с АО «Новосибирскэнергосбыт» №0-958 от 17.07.2017 года. Документами, подтверждающими надлежащее технологическое присоединение объектов электросетевого хозяйствования ООО «Респект», в частности Ж\Д тупик и здание операторской будки, расположенные на двух земельных участках и присоединенные низковольтной кабельной линией (фидер№5) от РУ-0,4 кВ ТП-33 являются: технические условия № 110 от 31.07.2018г. для технологического присоединения (опосредованного присоединения) КЛ, ТП, нежилых помещений производственной площадки ООО «Респект» (которые являются приложением № 1 к договору № 111 от 31.07.2018г. об осуществлении технологического присоединения на присоединение к электрическим сетям), акт об осуществлении технологического присоединения № 14 от 20.01.2020 г. составлен ООО ПРФ «АльянсЭнерго» (сетевая организация) и ООО «Респект», акт об осуществлении технологического присоединения № 105 от 22.04.2021г. составлен ООО ПРФ «АльянсЭнерго» (сетевая организация) и ООО «Респект».
10.12.2020 года в результате повреждения низковольтной кабельной линии 0,4 кВ (фидер №5), проложенной от РУ-0,4 кВ ТП-33 (подключенный по существующей схеме согласно ранее разработанного проекта электроснабжения ООО «Респект»), было отключено энергоснабжение объектов ООО «Респект». С этой даты прекращено электроснабжение объектов ООО «Респект»: Ж\Д тупик, здание операторской будки. Данный факт подтверждается заключением № 94/12/2020 по результатам определения места повреждения кабеля от 11.12.2020, составленным ООО «Новосибирск Энерго-Комплекс», согласно которому при проверке целостности кабельной линии ф.5 от ТП–33 установлен пробой изоляции кабеля АВБбШв 3х50+1х25, электроснабжение здания операторской будки и ж/д тупика, принадлежащих ООО «Респект» отсутствует. Для устранения места повреждения и последующего восстановления кабельной линии и соответственно возобновления электроснабжения операторской будки и ж/д тупика, принадлежащих ООО «Респект» необходим допуск в ТП-33, принадлежащей ООО «ПластПром НСК». Согласно протоколу 94/1/12/2020 от 11.12.2020 испытания силовых кабельных линий до 1 кВ, а именно: от ТП-33 ф.5 до ШР (ж/д тупик), АВБбШв 3х50+1х25 кабельная линия испытания не выдержала и не пригодна к эксплуатации.
Письмами вх. №19 от 09.06.2021, вх. №25 от 02.07.2021 ООО «Респект» обращалось в ООО «ПластПром НСК» с просьбой отремонтировать поврежденный кабель (фидер № 5) ТП-33 и восстановить подачу электрической энергии.
Письмом № 37 от 06.07.2021 г. ООО «ПластПром НСК» в ответ на письмо вх. №25 от 02.07.2021 сообщило, что у ООО «ПластПром НСК» отсутствуют сведения о наличии опосредованного технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО «Респект» к электрическим сетям сетевой организации через объекты электросетевого хозяйства ООО «ПластПром НСК» в соответствии с Правилами № 861 или прохождения транзитных кабельных линий по имуществу ООО «ПластПром НСК».
Также согласно пояснениям представителя ООО «ПластПромНСК», представленным при рассмотрении административно дела № 054/04/9.21-2082/2021, для надлежащего подключения к ТП-33 ООО «Респект» необходимо подписать соглашение о перераспределении максимальной мощности, в соответствии с пунктом 3.1.4 договора купли- продажи. И далее получить от сетевой организации технические условия в соответствии с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861.
Указанная позиция противоречит ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» согласно которой технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Следовательно, вышеуказанные действия свидетельствуют об отказе в восстановлении электроснабжения, тем самым ООО «ПластПромНСК» препятствует перетоку электрической энергии на объекты ООО «Респект».
В настоящее время электроснабжения энергопринимающих устройств ООО «Респект» ведется от дизеля генератора ЭД60-Т400-1РП № 23611252, находящегося вблизи здания «операторская будка», принадлежащего ООО «Респект», на расстоянии, равному около 20 м. На момент осмотра наличие нагрузки на кабельной линии от дизеля генератора до помещения распределительного узла было проверено токоизмерительными клещами типа DT-3340 №190302829, присутствовала и составляла 20А на каждой фазе.
Напряжение на кабельной линии АВБбШв-Зх50+1х25от ТП-3 присоединение (фидер №5) до помещения распределительного узла, которое было проверено токоизмерительными клещами типа DT-3340 №190302829, отсутствует, что подтверждается актом от 07.12.2021г.
Таким образом, ООО «ПластПромНСК» за нарушение п. 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. № 861, несет ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
Административным правонарушением в соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Объективная сторона административного правонарушения заключается в нарушении правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.
Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ являются общественные отношения, возникающие в процессе предоставления доступа к услугам субъектов естественных монополий.
Субъектом данного правонарушения является юридическое лицо – ООО «ПластПром НСК».
Применительно к субъективной стороне необходимо принимать во внимание, что согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств принятия ООО «ПластПром НСК» всех зависящих от него мер по соблюдению установленных правил и норм в рамках рассмотрения настоящего дела не установлено.
В связи с этим, в деянии ООО «ПластПром НСК» усматривается вина, предусмотренная частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, поскольку у последнего имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но обществом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Срок давности привлечения к административной ответственности, который согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год с момента совершения административного правонарушения, не истек.
Диспозиция ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ не предусматривает в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения наступление вредных последствий. Нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа к электрическим сетям само по себе образует состав административного правонарушения вне зависимости от наступления последствий.
Факт нарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении, протоколом № 054/04/9/21-2082/2021 от 20.10.2021 об административном правонарушении.
С учетом имеющихся в деле доказательств, наличие в ООО «ПластПром НСК» состава вменяемого административного правонарушения является доказанным.
Таким образом, ООО «ПластПром НСК» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
Основания для отложения рассмотрения дела, а также основания для прекращения административного производства, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, не установлены.
Обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность, закрепленные статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ, отсутствуют.
Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку совершенное административное правонарушение представляет существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения и привело к ущемлению прав и законных интересов потерпевшего – ООО «Респект».
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.
ООО «ПластПром НСК» включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как микропредприятие.
Согласно ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Согласно пояснениям ООО «ПластПром НСК» ранее к административной ответственности не привлекалось.
Однако, оценив совокупность обстоятельств и доказательств по настоящему делу, прихожу к выводам об отсутствии оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку действиями ООО «ПластПром НСК» причиняется имущественный ущерб ООО «Респект», что подтверждается следующим. ООО «Респект» принадлежащее Обществу недвижимое имущество (ж/д тупик и операторская будка) передано по договорам аренды ООО ГК «Альянс», которое письмом от 02.02.2021г. сообщило арендодателю о том, что в связи с отсутствием электроснабжения было вынуждено приобрести дизель генератор и теперь несет существенные расходы, связанные с его эксплуатацией, и просит такие расходы зачесть в счет арендной платы. Таким образом, ООО «Респект» терпит имущественные убытки в виде недополучения сумм арендной платы, на которую рассчитывал при заключении договоров аренды.
Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, а также наличие тяжелого имущественного и финансового положения ООО «ПластПром НСК» не выявлено, в связи с чем оснований для применения п. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ не имеется.
Руководствуясь ч. 1 ст. 9.21 и ст. 23.48 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывая отсутствие отягчающих и отсутствие смягчающих обстоятельств,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать ООО «Пластпром НСК» (ИНН 5407058010/КПП 540401001) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.
2. Применить к ООО «Пластпром НСК» (ИНН 5407058010/КПП 540401001) меру ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу постановления о наложении административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Банк получателя: Сибирское ГУ Банка России//УФК по Новосибирской области г. Новосибирск.
Номер банковского счета 40102810445370000043.
Номер казначейского счета 03100643000000015100.
БИК 015004950.
ОКТМО 50701000.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Получатель: Управление Федерального казначейства по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России л/с: 04511127040), дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 21.01.1998, ИНН 5405116098/КПП 540501001, код БК 16111601091010021140, УИН 16100500000001211406.
Назначение платежа: административные штрафы, зачисляемые в федеральный бюджет.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, постановление в соответствии с действующим законодательством направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со ст. 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии со ст. 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях резолютивная часть постановления объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела.