База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

054/01/18.1-463/2022

28 марта 2022 года                                                                                                 г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

…

рассмотрев посредством ВКС жалобу <...> (вх. № 2698-ЭП/22 от 18.03.2022 г.) на действия организатора торгов муниципального унитарного предприятия «Комбинат бытовых услуг» (далее – МУП «КБУ») при продаже государственного и муниципального имущества, а именно, продаже без объявления цены, проводимой в электронной форме, содержащиеся в Информационном сообщении о проведении продажи модульной котельной МККТ-300BD (Процедура № 21000022760000000001 на сайте https://i.rts-tender.ru/),

в присутствии <...>

в присутствии представителей МУП «КБУ» – <...>

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России поступила жалоба <...> (вх. № 2698-ЭП/22 от 18.03.2022 г.) на действия организатора торгов МУП «КБУ» при продаже государственного и муниципального имущества, а именно, продаже без объявления цены, проводимой в электронной форме, содержащиеся в Информационном сообщении о проведении продажи модульной котельной МККТ-300BD (Процедура № 21000022760000000001 на сайте https://i.rts-tender.ru/).

Заявитель сообщает следующее.

<...> 09.03.2022 в 4:37 мск. времени была подана заявка на участие в торгах, проводимых МУП «КБУ», а именно, продажа Модульной котельной МККТ-300BD, тип торгов «Без объявления цены муниципального имущества», информация о торгах была размещена на официальном государственном сайте https:// torgi.gov.ru (новая версия сайта) Извещение №21000022760000000001 от 04.02.2022  в рамках  ФЗ-178 «О приватизации государственного и муниципального имущества», а также  на электронной площадке «РТС-тендер»  №21000022760000000001 от 04.02.2022,  лот №1.

Исходя из анализа выложенных документов на сайте torgi.gov.ru, Извещения №21000022760000000001, в день рассмотрения заявок (10.03.2022), указанный в документации торгов, продавец, вскрыв заявки, отменил торги, ссылаясь на пункт 118 Постановления Правительства РФ от 27.08.2012 № 860 «Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме» (далее – Положение № 860).

Согласно пункту 118 Положения № 860, торги признаются не состоявшимися в случае отсутствия заявок, данное решение оформляется протоколом. Но в данном случае решение продавца не законно, так как заявка была подана на сайт Электронной торговой площадки РТС Тендер в установленные организатором торгов сроки. По мнению подателя жалобы, продавцом рассмотрение заявок было проигнорировано, с последующей самопроизвольной отменой торгов.  

Податель жалобы считает данные действия продавца незаконными и противоречащими законодательству Российской Федерации.

МУП «КБУ» представило следующие возражения на доводы жалобы.

Организатором торгов 04.03.2022 г. на информационном ресурсе государственной информационной системы «Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru и на электронной площадке для проведения государственных, корпоративных и коммерческих закупок, имущественных торгов и закупок - www.rts-tender.ru было размещено Извещение №21000022760000000001, лот № 1 и процедура №21000022760000000001 соответственно. Организатором торгов было определено окончание подачи заявок на участие в торгах 09.03.2022 г.

09.03.2022 г. комиссией по осуществлению торгов при рассмотрении заявок от участников было принято решение признать торги несостоявшимися, так как предложения о цене имущества не были приняты к рассмотрению в соответствии с пунктом 118  Положения №860, которым определено, что если в срок для приема заявок, указанный в информационном сообщении о продаже имущества без объявления цены, ни одна заявка не была зарегистрирована либо по результатам рассмотрения зарегистрированных заявок ни одно предложение о цене имущества не было принято к рассмотрению, продажа имущества без объявления цены признается несостоявшейся. Данное решение было закреплено в протоколе № 21000022760000000001 (подписанного ЭЦП), размещенном на сайте torgi.gov.ru, и Протоколом о результатах проведения торгов, размещенным на сайте электронной площадке «РТС-тендер», а также протоколом о результатах продажи без объявления цены №U21000022760000000001-1.

Пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) определено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается. Пунктом 1 статьи 447 ГК РФ предусмотрено, что договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов с лицом, выигравшим торги. Протоколом о результатах продажи без объявления цены № U21000022760000000001-1 установлено, что поданная заявка Заявителя (<...>) с номером № 144443/200611 была рассмотрена, а его ценовое предложение (цена участника) составило 22 137,00 рублей, что существенно ниже некоторых ценовых предложений от других участников торгов. Пунктом 4 статьи 447 ГК РФ определено, что торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

В связи с тем, что поступившие ценовые предложения (в том числе и ценовое предложение <...>) были ниже не только рыночной, но и балансовой стоимости модульной котельной МККТ-300BD, то организатором торгов было принято решение оставить все поступившие ценовые предложения без рассмотрения и в соответствии с пунктом 118 Положения № 860 признать продажу имущества без объявления цены несостоявшейся. Указанная позиция подтверждается Определением СК по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 24.02.2022 г. по делу № 8Г-2251/2022[88-4178/2022].

На основании изложенного МУП «КБУ» просит отказать в удовлетворении жалобы.

Рассмотрев по существу поступившую жалобу, представленные материалы и возражения, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

04.03.2022 г. МУП «КБУ» разместило на сайте www.torgi.gov.ru и www.rts-tender.ru извещение № 21000022760000000001, лот № 1 (процедура № 21000022760000000001) о продаже без объявления цены, проводимой в электронной форме, модульной котельной МККТ-300BD.

09.03.2022 г. – дата окончания подачи заявок на участие в торгах.

09.03.2022 в 4:37 мск. времени <...> была подана заявка на участие в торгах с ценовым предложением 22 137,00 руб.

09.03.2022 г. комиссией по осуществлению торгов при рассмотрении заявок от участников было принято решение признать торги несостоявшимися, так как предложения о цене имущества не были приняты к рассмотрению по причине того, что по результатам рассмотрения поступивших заявок ни одно предложение о цене имущества не было принято к рассмотрению, поскольку представленные участниками торгов предложения о цене были не только ниже рыночной цены объекта, но и ниже балансовой стоимости объекта. Согласно пояснениям представителей МУП «КБУ», отчуждение объекта по предложенным ценам является экономически нецелесообразным, приведет к финансовым потерям федерального бюджета, в связи с чем продажа объекта признана несостоявшейся.

Согласно представленной информации (протокол о результатах продажи без объявления цены (№ U21000022760000000001-1)) поступило 26 заявок. Максимальное поступившее ценовое предложение – 521 500,00 руб., минимальное – 6 100,00 руб.

Согласно отчету № 502-ИМ об оценке рыночная стоимость указанного имущества составляет 3 395 000 руб. Кроме того, информация о рыночной стоимости указанного имущества была опубликована ранее при проведении торгов в форме открытого аукциона (извещение № 191121/0201572/01 на сайте www.torgi.gov.ru, процедура № 77261 на РТС-тендер), открытый аукцион по продаже имущества 17.12.2021 г. был признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок. Информация о ранее проведенных торгах по данному имуществу указана в п. 2.3 Информационного сообщения о проведении продажи муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведении муниципального унитарного предприятия «Комбинат бытовых услуг» (МУП «КБУ»), без объявления цены в электронной форме (далее – Информационное сообщение).

Согласно п.п. 6.4, 6.5 Информационного сообщения лицо вправе ознакомиться с технической документацией объекта торгов, а также по запросу получить отчет об оценке имущества объекта торгов.

Согласно п. 118 Положения № 860 если в срок для приема заявок, указанный в информационном сообщении о продаже имущества без объявления цены, ни одна заявка не была зарегистрирована либо по результатам рассмотрения зарегистрированных заявок ни одно предложение о цене имущества не было принято к рассмотрению, продажа имущества без объявления цены признается несостоявшейся. Такое решение оформляется протоколом об итогах продажи имущества без объявления цены.

Таким образом, в Информационном сообщении имелись все необходимые данные, позволяющие претендентам сориентироваться и сделать ценовое предложение с учетом той рыночной цены, по которой имущество ранее предлагалось к продаже и от которой можно отталкиваться при предложении своей цены имущества.

В пункте 1 статьи 24 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон о приватизации) предусмотрено, что при продаже государственного или муниципального имущества без объявления цены его начальная цена не определяется.

В этом случае претенденты направляют свои предложения о цене государственного или муниципального имущества в адрес, указанный в информационном сообщении (пункт 2 статьи 24 Закона о приватизации).

Поскольку цена, предложенная участниками за приобретение имущества, значительно ниже начальной цены проводимых ранее аукционных торгов (извещение № 191121/0201572/01), цены продажи имущества посредством публичного предложения (извещение № 221221/0201572/01), цены, указанной в отчете № 502-ИМ об оценке, то отчуждение объекта муниципального имущества по предложенным ценам влекло бы для муниципального образования значительные экономические потери, то есть было экономически нецелесообразно, в то время как основной целью торгов в любой форме является установление объективных цен на товары (работы, услуги).

Таким образом, претендент (участник) продажи был заранее извещен о возможном отказе в принятии предложения о цене приобретения имущества комиссией, если отчуждение объектов муниципального имущества по предложенной цене экономически нецелесообразно.

Указанная позиция подтверждается судебной практикой (например, Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 03.06.2019 № Ф06-47750/2019 по делу № А12-32833/2018).

Согласно пояснениям представителей МУП «КБУ» торги были проведены в форме продажи без объявления цены, поскольку ранее продажа этого имущества посредством аукциона, публичного предложения не состоялись, что соответствует п. 1 ст. 23, п. 1 ст. 24 Закона о приватизации.

Таким образом, в действиях МУП «КБУ» не установлено нарушений порядка организации и проведения торгов при проведении торгов в форме продажи без объявления цены модульной котельной МККТ-300BD (Процедура № 21000022760000000001 на сайте https://i.rts-tender.ru/).

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу<...> (вх. № 2698-ЭП/22 от 18.03.2022 г.) на действия организатора торгов муниципального унитарного предприятия «Комбинат бытовых услуг» при продаже государственного и муниципального имущества, а именно, продаже без объявления цены, проводимой в электронной форме, содержащиеся в Информационном сообщении о проведении продажи модульной котельной МККТ-300BD (Процедура № 21000022760000000001 на сайте https://i.rts-tender.ru/) необоснованной.

 

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.