База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

№054/07/18.1-310/2019

 

05 марта 2019 г.                                                                                                         г. Новосибирск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Камнева Н.П. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Долженкова Е.В. – начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

Кузина А.А. – специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ГУП Бисер» на действия организатора торгов Акционерного общества «Региональные электрические сети» при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку термостойкой спецодежды  (№ извещения  31807292725),  

в присутствии: «…»

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области  поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью «ГУП Бисер» (вх. № 1185э от 25.02.2019г.) на действия организатора торгов Акционерного общества «Региональные электрические сети» при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку термостойкой спецодежды  (№ извещения  31807292725).   

 

Заявитель сообщает следующее.

Обществом с ограниченной ответственностью "Головное управляющее предприятие Бисер" (ООО "ГУП Бисер") в соответствии с требованиями документации заказчика подана заявка на участие в запросе котировок в электронной форме №31807292725 на поставку термостойкой спецодежды. Заявке присвоен порядковый №2.

Протоколом закупки №390 от 15.02.2019 комиссия Заказчика отклонила заявку ООО "ГУП Бисер", указав в качестве основания подпункт 7.8 пункта 7"Извещения об осуществлении конкурентной закупки по выбору поставщика Термостойкой одежды", а именно: "7. К оценке не допускаются участники конкурентной процедуры в следующих случаях:..7.8. При предложении товаров, работ, услуг, не соответствующих требованиям, указанным в настоящем извещении и приложениях к нему»

В ответ на запрос ООО "ГУП Бисер" от 15.02.2019 №ИС-134 о разъяснении основания отклонения заявки, организатор письмом от 18.02.2019 №РЭС-11/1418 указал на следующие причины:

- "не предоставлен протокол испытаний на термическое воздействие электрической дуги на белье нательное термостойкое после 50 стирок/химчисток (п.2.1.6. технического описания АО «РЭС»)"

- "не предоставлены протоколы испытаний на термическое воздействие электрической дуги материала или пакетов материалов плоской конфигурации для изготовления перчаток термостойких и подшлемников термостойких (п.2.1.32., 2.1.34. технического описания АО «РЭС»)"

- "на маркировке перчаток термостойких, подшлемников термостойких, белья нательного термостойкого отсутствует значение электродугового термического воздействия (п.2.1.30. технического описания АО «РЭС»)"

 

Руководствуясь Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" считаем отказ в допуске заявки ООО "ГУП Бисер" к участию в закупке не законным по следующим основаниям.

В отношении предоставления протоколов испытаний на термическое воздействие электрической дуги на бельё нательное термостойкое, перчатки термостойкие и подшлемники термостойкие сообщаем.

Пунктом 5.14. пункта 5."Извещения об осуществлении конкурентной закупки по выбору поставщика Термостойкой спецодежды" (далее "извещение") Заказчик установил требование к заявке участника: "5. Участник конкурентной процедуры в срок не позднее даты окончания погрузки документов, должен предоставить следующие документы:.. 5.14. Скан-копии сертификатов/деклараций соответствия требованиям ТР ТС 019/2011."

- ООО "ГУП Бисер" предоставило сертификаты соответствия в полном объёме.

Пунктом 5.15. пункта 5. извещения Заказчик установил требование к заявке участника: "С образцами продукции предоставляются копии протоколов испытаний согласно п. 6 Технического описания на продукцию.

- ООО "ГУП Бисер" предоставило копии обязательных протоколов испытаний в полном объеме согласно п.6 "Технического описания на приобретение комплекта оттермических рисков электрической дуги работников АО "РЭС"" (далее "техническое описание"), а также согласно законодательства РФ.

В документации по закупке, в т.ч. в пункте 6 технического описания, отсутствует требование о предоставлении протоколов испытаний "на термическое воздействие электрической дуги" на бельё нательное термостойкое, перчатки термостойкие и подшлемники термостойкие. Данное требование предъявлено к ООО "ГУП Бисер" дополнительным запросом, не предусмотрено документацией о конкурентной закупке и не соответствует требованиям стандартов РФ (см. основание в п.3). Считаем отклонение заявки ООО "ГУП Бисер" по указанным причинам нарушением Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ, в т.ч. подпункта 4 пункта 10 статьи 3.

В отношении маркировки перчаток термостойких, подшлемников термостойких, белья нательного термостойкого значением электродугового термического воздействия сообщаем.

В пункте 2.1.30. технического описания указано: "Каждый предмет термостойкой спецодежды должен иметь маркировку, содержащую:.. - числовую величину ЗЭТВ или Епв50) термостойкой спецодежды".

ООО "ГУП Бисер" подачей заявки от 09.01.2019 №ИС 001 и письмом от 30.01.2019 №ИС 009 выразило согласие на поставку товара на условиях запроса котировок и в соответствии с законодательством РФ.

Орган по сертификации ФГБУ "ВНИИ труда" Минтруда России (аттестат аккредитации №РОСС RU.0001.10.СЩ18), выдавший предоставленные в заявке ООО "ГУП Бисер" сертификаты, в письме от 12.02.2019 №СИЗ-9/19 разъяснил, что "методика проведения испытаний термостойкой одежды по определению ЗЭТВ или Епв50 (по ГОСТ 12.4.234-2012.. и определение уровня защиты, применима только для основной термостойкой одежды..и не распространяется на термостойкое бельё, перчатки термостойкие и подшлемники термостойкие". Указание уровней защиты (значение электродугового термического воздействия) "ЗЭТВ или Епв50 на термостойкое бельё, СИЗ рук (перчатки термостойкие) и СИЗ головы (подшлемники термостойкие) – некорректно".

Таким образом, указание уровней защиты ЗЭТВ или Епв50 (значение электродугового термического воздействия) не относится к маркировке перчаток термостойких, подшлемников термостойких, белья нательного термостойкого.

В отношении законности требования Заказчика об уровнях защиты ЗЭТВ или Епв50 (значение электродугового термического воздействия) в техническом описании для перчаток термостойких, подшлемников термостойких, белья нательного термостойкого сообщаем следующее.

Пункт 5.2.1 ГОСТ 12.4.234-2012 "Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Одежда специальная для защиты от термических рисков электрической дуги. Общие технические требования и методы испытаний" определяет, что "термостойкая спецодежда состоит из костюма: куртки (или рубашки) и брюк (или полукомбинезона) или комбинезона."

Пункт 4.7. ТР ТС 019/2011 "Технический регламент Таможенного союза. "О безопасности средств индивидуальной защиты"", утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №878,разделяет одежду специальную защитную от термических рисков электрической дуги и белье нательное, средства индивидуальной защиты головы (подшлемники), рук (перчатки): "4.7. Средства индивидуальной защиты от термических рисков электрической дуги, неионизирующих излучений, поражений электрическим током, а также от воздействия статического электричества должны соответствовать следующим требованиям: 1) в отношении одежды специальной защитной от термических рисков электрической дуги: одежда для защиты от термических рисков электрической дуги должна применяться в комплекте с нательным бельем, СИЗ головы, лица, рук, ног".

Письмом от 12.02.2019 №СИЗ-9/19орган по сертификации ФГБУ "ВНИИ труда" Минтруда России (аттестат аккредитации №РОСС RU.0001.10.СЩ18) уточняет, что оценка "уровня защиты, применима только для основной термостойкой одежды.. и не распространяется на термостойкое бельё, перчатки термостойкие и подшлемники термостойкие".

Абзац 2 пункта 2.1.3 технического описания Заказчика уточняет перечень термостойкой спецодежды и виды материалов для ее изготовления: "Материал для изготовления верха термостойкой спецодежды (костюм, куртка-накидка, куртка-рубашка, плащ для защиты от воды) - термостойкая антиэлектростатическая из полиарамидных волокон с огнестойкими свойствами, с масловодоотталкивающей отделкой." Подшлемники, перчатки, белье нательное вынесены в абзаце 3 пункта 2.1.3 технического описания в отдельную группу и не указаны как термостойкая спецодежда: "Материал для изготовления подшлемников - термостойкое арамидное трикотажное полотно; материал для изготовления перчаток, белья нательного и фуфайки-свитера – термостойкий арамидный трикотаж."

Таким образом, перчатки термостойкие, белье нательное термостойкое, подшлемники термостойкие не относятся к термостойкой спецодежде для защиты от термических рисков электрической дуги и не подлежат маркировке уровням защиты и испытаниям по ГОСТ 12.4.234-2012 "Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Одежда специальная для защиты от термических рисков электрической дуги. Общие технические требования и методы испытаний". Требование к подтверждению уровней защиты на перчатки термостойкие, белье нательное термостойкое, подшлемники термостойкие является неправомерным и не соответствующими законодательству и стандартам РФ.

ООО "ГУП Бисер" указывало на необходимость внесения изменений в документацию к закупке сделав 18.12.2018 запрос о разъяснении на электронной площадке. Изменения в документацию Заказчиком внесены не были. Также информация о неправомерности указания уровней защиты на соответствующую продукцию содержится в составе заявки и в письме ООО "ГУП Бисер" от 30.01.2019 №ИС 009 в ответ на дополнительный запрос Заказчика посредством электронной площадки.

 

Жалоба ООО «ГУП Бисер» подана в соответствии с требованиями ч.ч. 6-8 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», принята Новосибирским УФАС России к рассмотрению.

 

Акционерное общество «Региональные электрические сети» представило следующие возражения на жалобу.

Довод о том, что перчатки термостойкие, белье нательное термостойкое, подшлемники термические не должны проходить испытания на воздействие электрической дуги, несостоятелен.

Из правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 31.07.2017г. по делу №А40-3315/2016. следует, что основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников, сколько выявление в результате конкурентной процедуры лица, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать целям закупки. Включение в документацию о закупке условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников закупки лиц, не отвечающих таким целям, само по себе не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в запросе предложений (запросе цен) и квалифицироваться как нарушение ст. 17 ФЗ «О защите конкуренции».

Согласно ГОСТ 12.1.009-2017 «Система стандартов безопасности труда. Электробезопасность. Термины и определения» электробезопасность - система организационных и технических мероприятий и средств, обеспечивающих защиту персонала от вредного и опасного воздействия электрического тока, электрической дуги, электромагнитного поля и статического электричества.

В соответствии со ст.221 Трудового кодекса РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной зашиты в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово- экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения.

Исходя из пунктов 3.2 и 3.3 ТИ Р М-074-2002. Типовой инструкции по охране труда при проведении электрических измерений и испытаний, утв. Минтрудом РФ 02.08.2002г., Минэнерго РФ 25.07.2002г., опасное и вредное воздействие на людей электрической дуги проявляется в виде электротравм и профессиональных заболеваний. Степень опасного и вредного воздействия на человека электрической дуги зависит от пути тока через тело человека.

В связи с изложенным, с целью максимальной защиты работников АО «РЭС» Техническим описанием на приобретение комплекта для защиты от термических рисков электрической дуги работников АО «РЭС» (далее - Техническое описание) предусмотрена закупка комплектов термостойкой одежды, которые должны обеспечить КОМПЛЕКСНУЮ защиту работающего (головы, лица, туловища, рук и ног) от опасных производственных факторов (электрической дуги).

В соответствии с п.4.6.1 и п.4.6.2 Инструкции по применению и испытанию средств защиты, используемых в электроустановках, утв. приказом Минэнерго России от 30.06.2003г. №261, в комплект входят костюмы (которые могут быть зимними и летними), а также каска термостойкая с защитным экраном для лица, подшлемник термостойкий, перчатки термостойкие. В комплект дополнительно могут входить белье нательное хлопчатобумажное или термостойкое и дополнительная куртка-накидка.

Набор компонентов комплекта определяется в зависимости от конкретных условий эксплуатации: значения тока короткого замыкания, напряжения электроустановки, времени воздействия дуги, расстояния до источника дуги, расстояния между электродами, вида распредустройства (ОРУ, ЗРУ) (п.4.6.3 Инструкции).

Согласно п.4.6.4 Инструкции типовые образцы комплектов должны пройти испытания на воздействие электрической дуги на специальных стендах.

Таким образом, все компоненты комплекта термостойкой одежды (в т.ч. перчатки термостойкие, белье нательное термостойкое, подшлемники термические) должны пройти испытания на воздействие электрической дуги, в связи с чем АО «РЭС» правомерно включило в документацию о закупке требование о предоставлении соответствующих сертификатов и протоколов, а также о нанесении необходимой маркировки.

ООО «ГУП Бисер» не представлен протокол испытаний на термическое воздействие электрической дуги на белье нательное термостойкое после 50 стирок / химчисток (п.2.1.6 Технического описания).

Вопреки доводам ООО «ГУП Бисер», ГОСТ Р 12.4.234-2012 «Одежда специальная для защиты от термических рисков электрической дуги. Общие технические требования и методы испытаний» относит белье нательное термостойкое к термостойкой спецодежде, которая должна пройти испытания на воздействие электрической дуги.

В частности, согласно п.5.1.4 ГОСТ Р 12.4.234-2012 для обеспечения заявленных уровней защиты термостойкую спецодежду допускается изготовлять из одного или нескольких слоев материала с постоянными термостойкими свойствами, а также применять ее совместно с дополнительными видами термостойкой спецодежды, например рубашкой, курткой-накидкой, плащом, свитером, бельем и др.

Примечание. Дополнительные виды спецодежды не должны изготовляться из материалов, плавящихся и воспламеняющихся под воздействием электрической дуги.

Таким образом, на белье нательное термостойкое распространяются в полном объеме требования ГОСТ Р 12.4.234-2012.

В силу п.5.1.5 ГОСТ Р 12.4.234-2012 термостойкая спецодежда, изготовленная из материала или пакета материалов с установленными ЗЭТВ или Епвзо в процессе испытаний по 6.18 (метод А), испытывается после 5 и 50 стирок/химчисток по 6.18 (метод В) с теми же параметрами электрической дуги. После испытаний термостойкая спецодежда должна сохранять работоспособность застежки, не вскрываться, не возгораться, не плавиться (3.9.2). Если ЗЭТВ или Епв50 каждой конкретной модели термостойкой спецодежды после 50 стирок/химчисток снизился не более чем на 5% в сравнении с показателями после 5 стирок/химчисток, то ей присваивается значение ЗЭТВ или Епв50 испытанного материала или пакета материалов.

Согласно п.5.5.1 ГОСТ Р 12.4.234-2012 (общие требования) пакет материалов, предназначенных для изготовления специальной одежды, должен выдерживать не менее 50 циклов стирок/химчисток.

Если символами по уходу за изделием разрешены и стирка, и химическая чистка, образец перед испытанием подвергают 5 и 50 раз по ГОСТ Р ИСО 6330 только стиркам с последующими сушками в соответствии с этими символами.

Если символами по уходу за изделием разрешена только химическая чистка, образец перед испытанием подвергают 5 и 50 раз по ГОСТ 12.4.169 химическим чисткам в соответствии с этими символами.

В соответствии с 5.5.5.1 ГОСТ Р 12.4.234-2012 (требования к термостойкости) пакеты материалов испытывают на термостойкость после 5 и 50 стирок/химчисток электродуговым воздействием в соответствии с 6.18 (метод А), если они удовлетворяют требованиям настоящего стандарта.

Материал или пакет материалов, предназначенные для изготовления конкретной модели термостойкой спецодежды, прошли испытания на термическое воздействие электрической дуги, если ЗЭТВ или Еп50 после 50 стирок/ химчисток снизился не более чем на 5% в сравнении с показателем после 5 стирок/химчисток.

Таким образом, на основании приведенных как общих, так и специальных требований АО «РЭС» правомерно включило в п.2.1.6 Технического описания требование о том, что термостойкая спецодежда, изготовленная из материала или пакета материалов с установленными ЗЭТВ или ЕПВ50 в процессе испытаний по п.6.18 ГОСТ Р 12.4.234-2012 (метод А), должна быть испытана после 5 и 50 стирок /химчисток по п.6.18 ГОСТ Р 12.4.234- 2012 (метод В) с теми же параметрами электрической дуги.

Данное требование также является логичным и с практической точки зрения.

В соответствии с п. 16 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды^[1] белье нательное термостойкое выдается работнику в количестве 2 комплектов на 1 год (то есть 1 комплект на 6 месяцев). Соответственно, после 50 стирок / химчисток белье нательное термостойкое должно сохранить защитные свойства от воздействия электрической дуги. В среднем в 1 месяце 20 рабочих дней, значит, для нормальной эксплуатации белья нательного термостойкого его допустимо стирать (отдавать в чистку) 2 раза в неделю (из расчета 20 раб.дней * 6 мес. / 50 стирок (химчисток) = 2,4) без потери защитных свойств. Очевидно, что требование о 5 стирках / химчистках, на которых настаивает ООО «ГУП Бисер», является явно недостаточным для испытания защитных свойств термобелья.

Обоснованность требования п.2.1.6 Технического описания также подтверждается документами, представленными победителем АО «ФПГ ЭНЕРГОКОНТРАКТ» - протокол испытаний №017-021ТР-2017, согласно которому образцы белья нательного термостойкого соответствуют требованиям ТР ТС 019/2011 п.4.7 после 50 стирок.

ООО «ГУП Бисер» не подтверждены уровни защиты для перчаток термостойких и подшлемников термостойких (пункты 2.1.32, 2.1.34 Технического описания).

Требования о соответствии средств индивидуальной защиты от термических рисков электрической дуги приведены в п.4.7 ТР ТС 019/2011 «Технический регламент Таможенного союза. О безопасности средств индивидуальной защиты».

В соответствии с п.п.7 п.4.7 ТР ТС 019/2011 перчатки термостойкие и термостойкие подшлемники от термических рисков электрической дуги должны предохранять пользователя от ожогов второй степени, изготавливаться из огнестойкого материала с термостойкими свойствами, указанными в подпункте 1 пункта 4.6 настоящего технического регламента Таможенного союза.

Таким образом, АО «РЭС» правомерно установило в пунктах 2.1.32, 2.1.34 Технического описания требование о подтверждении соответствующего уровня защиты.

Более того, все работы в электроустановках (в т.ч. переключения) электромонтеры выполняют руками, в связи с чем очевидно, что перчатки термостойкие должны иметь уровень защиты от воздействия электрической дуги.

Обоснованность вышеуказанных требований также подтверждена представленными АО «ФПГ ЭНЕРГОКОНТРАКТ» протоколами:

1) уровень защиты перчаток термостойких - протокол испытаний №017-065ТР-2018, согласно которому пакеты материалов для изготовления термостойких перчаток для защиты от электрической дуги после 5 стирок соответствуют в части стойкости к термическому воздействию электрической дуги требованиям ТР ТС 019/2011 н.4.7. п.5.1.5 ГОСТ Р 12.4.234-2012; протокол испытаний №566 от 02.07.2018г.;

2) уровень защиты подшлемников термостойких - протокол испытаний №017-089ТР- 2017, согласно которому пакеты материалов для изготовления подшлемников термостойких для защиты от электрической дуги после 5 стирок соответствуют в части стойкости к термическому воздействию электрической дуги требованиям ТР ТС 019/2011 п.4.7, п.5.1.3 ГОСТ Р 12.4.234-2012.

На маркировке перчаток термостойких, подшлемников термостойких, белья нательного термостойкого отсутствует значение электродугового термического воздействия (п.2.1.30 Технического описания).

В соответствии с пп.2 п.4.10 ТР ТС 019/2011 маркировка средств индивидуальной защиты должна соответствовать следующим требованиям: маркировка, наносимая непосредственно на изделие или на трудноудаляемую этикетку, прикрепленную к изделию, должна содержать защитные свойства.

В рассматриваемом случае таким защитным свойством является уровень защиты от воздействия электрической дуги.

Кроме того, согласно п.5.6.1 ГОСТ Р 12.4.234-2012 каждый предмет термостойкой спецодежды, изготовленный в соответствии с требованиями настоящего стандарта, должен иметь маркировку, содержащую числовую величину ЗЭТВ термостойкой спецодежды и дополнительно при ее совместном применении.

Ввиду того, что АО «РЭС» осуществляло закупку комплекта термостойкой одежды (в т.ч. перчатки термостойкие, белье нательное термостойкое, подшлемники термические), полагаем, что в данном случае также правомерно применение п.5.6.1 ГОСТ Р 12.4.234-2012.

В любом случае у АО «РЭС» отсутствовали основания для допуска ООО «ГУП Бисер» к участию в запросе котировок, поскольку данный участник имеет просроченное неисполненное обязательство перед АО «РЭС» (несоответствие п.4.1 Извещения об осуществлении конкурентной закупки).

В соответствии с п.4.1 Извещения об осуществлении конкурентной закупки участник закупки не должен иметь просроченных неисполненных обязательств перед АО «РЭС», возникших по вине участника.

В соответствии с п.7.1 Извещения об осуществлении конкурентной закупки к оценке не допускаются участники конкурентной процедуры в случае несоответствия заявки участника требованиям, указанным в закупочной документации.

Данные условия закупочной документации соответствует п.8.1.9.6 Положения о закупке АО «РЭС», согласно которому к участникам конкурентных закупок может предъявляться требование об отсутствии просроченных неисполненных или ненадлежащим образом исполненных обязательств в соответствии с документацией о закупке.

 

Рассмотрев по существу поступившую жалобу, представленные материалы и возражения, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

13.12.2018г. на сайте www.zakupki.gov.ru АО «РЭС» было опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку термостойкой спецодежды  (№ извещения  31807292725).

Начальная (максимальная) цена договора –12 269 756,78рублей. 

Запрос котировок проводится в рамках положений Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223 - ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

АО «РЭС» осуществляет закупочную деятельность в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223- ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и в соответствии с Положением о закупке товаров, работ, услуг для  нужд АО «РЭС» и его дочерних и зависимых обществ Утвержденное Советом директоров АО «РЭС» протоколом №31 от 27.06.2018г.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" целями регулирования настоящего Федерального закона являются создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223- ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе, порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные, связанные с обеспечением закупки, положения.

В соответствии с п. 5.15 Извещения об осуществлении конкурентной закупки по выбору поставщика Термостойкой одежды, участник закупки в составе заявки должен предоставить образцы продукции, с документами подтверждающими соответствие продукции требованиям к безопасности, качеству, техническим характеристикам в соответствии с законодательством РФ.   

П. 2.1 Технического описания на приобретение комплекта для защиты от термических рисков электрической дуги работников АО «РЭС», установлены требования к комплектам для защиты от термических рисков электрической дуги:

 2.1.6. Термостойкая спецодежда, изготовленная из материала или пакета материалов с установленными ЗЭТВ или EПВ50 в процессе испытаний по п.6.18 ГОСТ Р 12.4.234-2012 (метод A), должна быть испытана после 5 и 50 стирок/химчисток по п.6.18 ГОСТ Р 12.4.234-2012 (метод B) с теми же параметрами электрической дуги. После испытаний термостойкая спецодежда должна сохранять работоспособность застежки, не вскрываться, не возгораться, не плавиться.

2.1.7. При совместном применении термостойкой спецодежды с дополнительными видами, должен быть протокол их совместного испытания после 5 стирок по п.6.18 ГОСТ Р 12.4.234-2012 (метод B). ЗЭТВ или EПВ50 совместного применения должен быть указан в маркировке каждого изделия дополнительно к основному уровню защиты. Информация о возможности совместного использования должна быть отражена в руководстве по эксплуатации.

2.1.8. Для подтверждения соответствия качества продукции, установленной в технической документации, и стабильности технологического процесса изготовитель должен проводить периодические испытания каждой модели одежды не реже чем один раз в 12 месяцев. Что должно быть подтверждено протоколом испытаний.

2.1.9. Срок эксплуатации термостойкой спецодежды должен быть не менее двух лет.

2.1.30. Каждый предмет термостойкой спецодежды должен иметь маркировку, содержащую:

- наименование и (или) товарный знак изготовителя или его полномочного представителя; юридический адрес;

- обозначение модели;

- наименование материала;

- размер изделия;

- пиктограмму с номером ГОСТ Р 12.4.234-2012;

- числовую величину ЗЭТВ или EПВ50 термостойкой спецодежды и дополнительно при ее совместном применении;

- обозначение защитных свойств по ГОСТ 12.4.103-83;

- климатический пояс (для костюмов на утепляющей прокладке);

- обозначение документа, по которому изготовлено изделие;

- символы по уходу по ГОСТ ИСО 3758;

- дату изготовления;

- единый знак обращения продукции.

Маркировка должна быть изложена на официальном языке, наноситься любым способом непосредственно на изделие или на трудноудаляемую этикетку, прикрепленную к изделию, и оставаться читаемой в течение всего срока эксплуатации.

2.1.32. Перчатки термостойкие должны иметь достаточную длину, чтобы исключить появление зазора между ними и рукавами при выполнении рабочих операций.

2.1.33. Белье нательное термостойкое (фуфайка, кальсоны) должно изготавливаться с учетом ГОСТ 31408-2009. Белье нательное термостойкое может быть утепленным.

2.1.34. Конструкция подшлемника термостойкого должна обеспечивать защиту головы и шеи при выполнении любых рабочих операций.

Подшлемник термостойкий должен изготавливаться из термостойкого арамидного трикотажного полотна (поверхностная плотность не менее 200 г/м²; уровень защиты не менее 5 кал/см² (1 уровень)) – для летнего, не менее 35 кал/см² (4 уровень)) – для зимнего (утепленного)).

Подшлемник должен состоять из двух боковых частей и пелерины. Срезы верхней лицевой части и нижней лицевой части должны быть окантованы. В области подбородка должна быть расположена деталь, закрывающая подбородок.

Данные требования к комплектам для защиты от термических рисков электрической дуги установлены в соответствии с ГОСТ 12.4.234-2012 Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Одежда специальная для защиты от термических рисков электрической дуги. Общие технические требования и методы испытаний.

Согласно Протоколу №390 от 15.02.2019г. запроса котировок в электронной форме, на участие в запросе котировок поступило две заявки (АО «ФПГ ЭНЕРГОКОНТРАКТ» и ООО «ГУП Бисер»).

В соответствии с п.7.9 Извещения об осуществлении конкурентной закупки по выбору поставщика Термостойкой одежды, к оценки не допускаются участники конкурентной процедуры, если при предложении товаров, работ, услуг, не соответствующих требования, указанным в настоящем извещении и приложения к нему.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что в заявке ООО «ГУП Бисер») отсутствует протокол испытаний на термическое воздействие  электрической дуги на белье нательное термостойкое после 50 стирок/химчисток, на основании п. 7.8 Извещения о закупке, заявка ООО «ГУП Бисер» была отклонена.

Также Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что в соответствии с решением Арбитражного суда Новосибирской области по делу №А45-42572/2018г. назначено взыскание в пользу АО «РЭС» с Общества с ограниченной ответственностью «ГУП Бисер» неустойку по договору поставки продукции.

Таким образом, у ООО «ГУП Бисер» имеется задолженность перед АО «РЭС». Согласно п.4.1 Извещения о закупке установлены требования к участнику, отсутствие просроченных неисполненных обязательств участником закупки перед Группой компаний «РЭС» (АО «РЭС» АО «Электромагистраль» и АО «РЭМиС»), возникших по вине участника.

На основании этого ООО «ГУП Бисер»  не могло быть полноправным участником данного запроса котировок.

Таким образом, заявка ООО «ГУП Бисер» была отклонена правомерно.  Нарушение порядка организации и проведения запроса котировок в действиях Заказчика не усматривается.    

 

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Новосибирского УФАС России

 

 

РЕШИЛА:

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ГУП Бисер» на действия организатора торгов Акционерного общества «Региональные электрические сети» при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку термостойкой спецодежды  (№ извещения  31807292725) необоснованной.

 

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

Председатель Комиссии                                                                           Н.П. Камнева

 

Члены Комиссии                                                                                       Е.В. Долженкова

 

                                                                                                                     А.А. Кузина

 

---

^[1] Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам организаций электроэнергетической промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. приказом Минздравсоцразвития России от 25.04.2011г. №340н