База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 054/06/48-2182/2022

22 декабря 2022 года                                                                                                         г. Новосибирск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

с участием представителей:

….

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО «Метрон М» на действия комиссии по осуществлению закупок ГКУ НСО «УКСис» при проведении электронного аукциона №0851200000622008597 на оказание услуг в области технического регулирования, стандартизации, метрологии, аккредитации, каталогизации продукции (оказание услуг по метрологическому обслуживанию средств измерений), начальная (максимальная) цена контракта 5297400 руб.,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО «Метрон М» с жалобой на действия комиссии по осуществлению закупок ГКУ НСО «УКСис» при проведении электронного аукциона № 0851200000622008597 на оказание услуг в области технического регулирования, стандартизации, метрологии, аккредитации, каталогизации продукции (оказание услуг по метрологическому обслуживанию средств измерений).

Суть жалобы ООО «Метрон М» заключается в следующем.

14.12.2022 в ЕИС был размещен протокол подведения итогов электронного аукциона 0851200000622008597-2. По результатам рассмотрения заявок в отношении ООО «Метрон М» (заявка № 70) комиссией по осуществлению закупок ГКУ НСО «УКСис» принято решение о несоответствии заявки, в связи с непредставлением участником закупки надлежащей декларации. Представленная декларация не соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, что не соответствует п.п. о) п. 1 ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) и п. 2 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке.

Податель жалобы полагает, что заявка ООО «Метрон М» содержала все требуемые документы и информацию, установленные извещением о проведения закупки, в том числе декларацию о соответствии участника закупки требованиям, установленным п.п. 3 – 5, 7 – 11 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Декларация была сформирована ЭТП автоматически. С 06.12.2022 г. участник закупки обязан декларировать, что он не является иностранным агентом (п. 10.1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе). Соответствующие изменения в Закон о контрактной системе были внесены 05.12.2022 г. В сформированной ЭТП декларации данный пункт отсутствует.

Заявка ООО «Метрон М» была подана 07.12.2022 г., после внесений изменений в Закон о контрактной системе. Декларация была сформирована средствами ЭТП Газпромбанк. Податель жалобы полагает, что ЭТП обязана была привести текст декларации в полное соответствие требованиям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного выше, ООО «Метрон М» считает действия комиссии по осуществлению закупок ГКУ НСО «УКСис» неправомерными, нарушающими права и законные интересы участника закупки.

На данную жалобу от уполномоченного учреждения поступили пояснения следующего содержания.

Уполномоченное учреждение в полном объеме поддержало основание отклонение заявки ООО «Метрон М», указанное в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукциона

от 14.12.2022 №ИЭА1.

На основании вышеизложенного, уполномоченное учреждение просило признать данную жалобу необоснованной.

Изучив представленные заявителем и заказчиком документы, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

В соответствии с ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п.п. 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, предусмотренные п.п. 1-11 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Согласно п.п. о) п.1 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы об участнике закупки, в том числе декларацию о соответствии участника закупки требованиям, установленным п.п. 3 - 5, 7 - 11 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Вышеуказанные требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе были установлены в извещении об осуществлении закупки и п.2 требований к содержанию и составу заявки.

Статьей 32 Федерального закона от 05.12.2022 № 498-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон 498-ФЗ) в ст. 31 Закона о контрактной системе были внесены изменения, а именно, ч. 1 дополнена пунктом 10.1 следующего содержания «участник закупки не является иностранным агентом».

В соответствии со ст. 41 Закон №498-ФЗ вступил в силу со дня официального опубликования (опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru - 05.12.2022).

Таким образом, с учетом правил исчисления сроков, установленных отраслевым законодательством, в частности ст. 191 ГК РФ, на положениях которого основывается законодательство РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (ч.1 ст.2 Закона о контрактной системе), заявки участников, поданные после 05.12.2022 г., должны были содержать декларации, включающие в себя условие о том, участники закупки не являются иностранными агентами.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что заявка ООО «Метрон Н» (№ 70) была подана 07.12.2022, т.е. после вступления в силу Закона №498-ФЗ.

При этом, декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным п.п. 3 - 5, 7 - 11 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, не содержала декларирование о соответствии участника закупки требованиям п.10.1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Таким образом, ООО «Метрон Н» представило декларацию, не соответствующую требованиям, установленным п.п. 3 - 5, 7 - 11 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе и требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки. ООО «Метрон Н» не продекларировало условие о том, что оно не является иностранным агентом.

Как следует из п.п. «а» п.1 ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п.п. 1 - 8 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе.

Согласно п.1 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с данным Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п.п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 данного Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Учитывая, что документ, предусмотренный извещением об осуществлении закупки в соответствии с положениями Закона о контрактной системе, не соответствовал установленным требованиям, члены комиссии уполномоченного учреждения приняли правомерное решение об отклонении заявки ООО «Метрон Н».

Кроме того, п.п. о) п.1 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе именно участник закупки, а не оператор электронной площадки формирует заявку и соответственно входящие в ее состав документы.

Положениями Закона о контрактной системе не установлено, что декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным п.п. 3 - 5, 7 - 11 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе формируется и направляется заказчику посредством программно-аппаратных средств электронной площадки.

Программно-аппаратными средствами электронной площадки оператор обеспечил подачу ООО «Метрон Н» заявки на участие в закупке.

Таким образом, податель жалобы имел возможность сформировать декларацию, подтверждающую его соответствие требованиям, установленным п.п. 3 - 5, 7 - 11 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе и представить ее в состав заявки в  виде отдельного электронного документа.

Участвующий в заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель подателя жалобы согласился с тем, что декларация не соответствует требованиям Закона о контрактной системе. Пояснил, что участники закупки самостоятельно не отследил изменения в законодательстве, а также не учёл их при формировании заявки и участии в закупке.

На основании вышеизложенного, довод жалобы ООО «Метрон М» не может быть принят как обоснованный.

При проведении на основании п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, а также действий аукционной комиссии при рассмотрении аукционных заявок, нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

Руководствуясь п.2 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Метрон М» на действия комиссии по осуществлению закупок ГКУ НСО «УКСис» при проведении электронного аукциона № 0851200000622008597 на оказание услуг в области технического регулирования, стандартизации, метрологии, аккредитации, каталогизации продукции (оказание услуг по метрологическому обслуживанию средств измерений) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.