База решений
и правовых актов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

№054/10/5-320/2023

 

10.03.2023                                                                                                              г. Новосибирск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

….

рассмотрев обращение АО «Новосибирскэнергосбыт» (3146-ИП/23 от 21.02.2023, 3269-ЭП/23 от 27.02.2023) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Сибирский Гамбит», с которым договор на замену измерительных трансформаторов тока расторгнут в судебном порядке.

в присутствии …

 

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – Новосибирское УФАС России) поступило обращение АО «Новосибирскэнергосбыт» (3146-ИП/23 от 21.02.2023, 3269-ЭП/23 от 27.02.2023) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Сибирский Гамбит», с которым договор на замену измерительных трансформаторов тока расторгнут в судебном порядке.

 

Сведения о лице, в отношении которого принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков:

Сведения об участнике закупки:

Полное наименование: Общество с ограниченной ответственностью «Сибирский Гамбит».

Юридический адрес: 630517, Российская Федерация, Новосибирская область, район Новосибирский, ЖД станция Иня-Восточная, ул. Степная, д.7, ИНН 5433952866.

Фактический адрес: 630008, г. Новосибирск, ул. Семьи Шамшиных, д.16, оф.3.

Дата признания закупки несостоявшейся 03.08.2021г.

Сведения о договоре:

наименование работ: замена измерительных трансформаторов тока;

код ОКПД 2 - 43.21.10.120 Работы электромонтажные, связанные с установкой приборов;

валюта - российский рубль, код по ОКВ - 643 RUB;

цена договора - 307 700,00 руб. (Триста семь тысяч семьсот) руб. 00 копеек, НДС не облагается в связи с применением упрощенной системы налогообложения, срок исполнения договора - до 01 октября 2021г.

АО «Новосибирскэнергосбыт» сообщило следующее.

АО «Новосибирскэнергосбыт» (далее - Заказчик) 29.07.2021 сформирована и опубликована на платформе https://rts-tender.ru закупка № 3211718 (с размещением информации в ЕИС) на замену 181 шт. общедомовых приборов учета (ОДПУ) по реестру многоквартирных домов (МКД) в Заельцовском районе г. Новосибирска.

Планируемая дата/время окончания приема предложений 03.08.2021 06:00 МСК.

Планируемая дата/время заключения контракта 05.08.2021 03:00 МСК.

Предложений на Электронную торговую площадку (ЭТП) не подано, закупка признана несостоявшейся.

Поступило одно предложение вне ЭТП -от ООО «Сибирский Гамбит».

09.08.2021 Заказчиком предоставлен в адрес ООО «Сибирский Гамбит» проект договора на выполнение работ по замене измерительных трансформаторов тока у абонентов - юридических лиц в многоквартирных домах г. Новосибирска, по форме, размещенной на ЭТП.

Договор № 00122-21 заключен 09.08.2021г. с ООО «Сибирский Гамбит» (далее - Подрядчик) на выполнение работ по замене 181 шт. ОДПУ по реестру МКД в Заельцовском районе г. Новосибирска на основании п.5 части 1 статьи 39 Положения о закупке товаров, работ и услуг для нужд АО «Новосибирскэнергосбыт» (размещение заказа у единственного поставщика, без использования конкурентных процедур закупки может осуществляться, если договор на выполнение работ на сумму, не превышающую 500 000,00 (пятьсот тысяч) рублей с НДС (если применяется).

Дата расторжения договора 11.02.2023 - дата вступления решения арбитражного суда Новосибирской области от 27.01.2023 А45-32858/2022 в законную силу.

Основания расторжения договора - расторжение договора по решению суда в связи с существенным нарушением подрядчиком условий договора, а именно невыполнение работ в установленные в Договоре сроки.

ООО «Сибирский Гамбит» не представило Новосибирскому УФАС России пояснения на обращение АО «Новосибирскэнергосбыт».

Рассмотрев представленные документы и доводы лиц, участвующих в рассмотрении обращения, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

АО «Новосибирскэнергосбыт» осуществляет закупочную деятельность в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) в соответствии с Положением о закупке товаров, работ и услуг для нужд АО «Новосибирскэнергосбыт» (утверждено Протоколом заседания Совета директоров АО «Новосибирскэнергосбыт» от 28.09.2022) (далее – Положение о закупке).

09.08.2021 на основании п.5 части 1 статьи 39 Положения о закупке между АО «Новосибирскэнергосбыт» и ООО «Сибирский гамбит» заключен договор № 00122-21 на выполнение работ по замене 181 шт. ОДПУ по реестру МКД в Заельцовском районе г. Новосибирска.

ООО «Сибирский гамбит» к выполнению работ не приступил. По Решению Арбитражного суда Новосибирской области от 27.01.2023 по делу №А45-32858/2022 указанный договор №00122-21 от 09.08.2021 расторгнут.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

При этом основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения или исполнения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение.

Уклонение от заключения договора может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность его подписания.

По смыслу действующего законодательства ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении договоров (контрактов). В то же время включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров, работ, услуг.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 № 13-П и от 21.11.2002 № 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Факт неисполнения ООО «Сибирский Гамбит» своих обязательств по договору №122-21 от 09.08.2021 подтвержден Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 27.01.2023 по делу №А45-32858/2022.  Документов, доказательств, свидетельствующих о добросовестности ООО «Сибирский Гамбит» в материалы обращения не представлено.

При таких обстоятельствах, оценивая все имеющиеся факты, комиссия антимонопольного органа приходит к выводу о недобросовестности ООО «Сибирский гамбит» при исполнении  договора, заключенного по результатам закупки.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», пунктом 5.3.4. Положения о ФАС России, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 331 от 30.06.2004 года, пунктом 7.10.  Положения о территориальном органе ФАС России, утвержденного Приказом ФАС России № 649/15 от 23.07.2015 года, Постановлением Правительства Российской Федерации № 1211 от 22.11.2012 года «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»,

 

ЗАКЛЮЧИЛА:

 

Признать имеющиеся материалы достаточными для включения информации об ООО «Сибирский гамбит» в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».