База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ №РНП-54-244

«14» июня 2022 года                                                                                                           г. Новосибирск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

…

рассмотрев обращение заказчика – ГБУЗ НСО «ДГКБ № 1» о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «ФРУКТОРИЯ К» (ИНН 4205310770, 650032, г. Кемерово, ул. 10-Линия, д. 32) в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона на поставку продуктов питания (овощи) (извещение № 0351300123922000128),

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России поступило обращение заказчика – ГБУЗ НСО «ДГКБ № 1» о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «ФРУКТОРИЯ К» (ИНН 4205310770, 650032, г. Кемерово, ул. 10-Линия, д. 32) в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона на поставку продуктов питания (овощи) (извещение № 0351300123922000128).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч.7 ст.104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденным постановлением Правительства РФ №1078 от 30.06.2021г., Новосибирским УФАС России была проведена проверка представленных документов и информации, в ходе которой было установлено следующее.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика №0351300123922000128 от 04.05.2022г., опубликованным в ЕИС, победителем данного электронного аукциона признан участник закупки с порядковым номером заявки №1. Однако, впоследствии данный участник признан уклонившимся от заключения контракта.

В силу ч. 7 ст. 51 Закона о контрактной системе заказчик в порядке, установленном данной статьей, заключает контракт с участником закупки, заявке которого в соответствии с этим Федеральным законом присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с этим Федеральным законом.

Участник закупки с порядковым номером заявки №2 также признан заказчиком уклонившимся от заключения контракта.

Участником закупки с порядковым номером заявки №3 согласно протокола подведения итогов определения поставщика является ООО «ФРУКТОРИЯ К», предложившее цену контракта в размере 328 871,94 руб., при начальной (максимальной) цене контракта в размере 582 075,00 руб. Понижение цены контракта составило 43,50%, соответственно применяются антидемпинговые меры в соответствии со ст. 37 Закона о контрактной системе.

31.05.2022 заказчиком в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе размещен проект контракта на подписание ООО «ФРУКТОРИЯ К».

03.06.2022 ООО «ФРУКТОРИЯ К» в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе подписало проект контракта, а также в качестве обеспечения исполнения контракта предоставило независимую гарантию №697177 от 03.06.2022 на сумму 29 103,75 руб., выданную АО КБ «Модульбанк», а также представило информацию, содержащуюся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающую исполнение таким участником в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек.

В соответствии с ч. 2 ст. 37 Закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в ч. 1 данной статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с ч. 3 данной статьи, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки.

При этом, в соответствии с ч. 3 ст. 37 Закона о контрактной системе к информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов (с учетом правопреемства), исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). При этом цена одного из таких контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки.

Согласно извещению об осуществлении закупки №0351300123922000128 размер обеспечения исполнения контракта составляет 29 103,75 руб.

В силу ч. 9 ст. 37 Закона о контрактной системе если аукцион проводится для заключения контракта на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан, участник закупки, предложивший цену контракта, сумму цен единиц товара на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, наряду с требованиями, предусмотренными данной статьей, обязан представить заказчику обоснование предлагаемых цены контракта, суммы цен единиц товара, которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара (за исключением случая, если количество поставляемых товаров невозможно определить), документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемым цене, сумме цен единиц товара.

Как следует из п. 2 ч. 10 ст. 51 Закона о контрактной системе обоснование, указанное в ч. 9 данной статьи, представляется участником закупки, с которым заключается контракт, при направлении заказчику подписанного проекта контракта при проведении электронного аукциона. В случае невыполнения таким участником данного требования он признается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 и ч. 5 данной статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта. При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч. 3 и 5 данной статьи формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

06.06.2022 заказчиком был опубликован протокол о признании ООО «ФРУКТОРИЯ К», уклонившимся от заключения контракта в связи с непредставлением документов и информации, предусмотренной ч. 9 ст. 37 Закона о контрактной системе, согласно которому:

1) В извещении о проведении электронного аукциона (извещение №0351300123922000128) установлено, что данный аукцион проводится для заключения контракта на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан;

2) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика ООО «ФРУКТОРИЯ К», предложило цену контракта в размере ниже НМЦК на 44,50%, следовательно, применяются антидемпинговые меры согласно ст. 37 Закона о контрактной системе;

3) В нарушение ч. 9 ст. 37 Закона о контрактной системе ООО «ФРУКТОРИЯ К» не предоставило требуемую информацию.

К протоколу приложены письменные пояснения заказчика (хронология событий), согласно которым:

31.05.2022 заказчиком направлен проект контракта ООО «ФРУКТОРИЯ К». 03.06.2022 ООО «ФРУКТОРИЯ К» подписало проект контракта, а также представило гарантийное письмо от своего имени, независимую гарантию, сведения о реестровых записях об исполненных контрактах. Гарантийного письма от производителя, либо иного документа в обоснование предложенной цены ООО «ФРУКТОРИЯ К» не представило.

До заседания Комиссии Новосибирского УФАС России от ООО «ФРУКТОРИЯ К» были получены пояснения следующего содержания.

ООО «ФРУКТОРИЯ К» выполнило все необходимые действия, направленные на заключение контракта:

- подписало в установленный срок проект контракта;

- предоставило при подписании контракта в качестве обеспечения исполнения контракта с учетом условий ст. 37 Закона о контрактной системе независимую гарантию;

- предоставило гарантийное письмо;

- предоставило для подтверждения добросовестности поставщика реестровые номера контрактов.

ООО «ФРУКТОРИЯ К» не имело умысла уклоняться от заключения контракта, выполнило необходимые действия со своей стороны и было готово в момент заключения контракта предоставить недостающий документ (обоснование предлагаемых цены контракта). Обоснование предлагаемых цены контракта направлено заказчику 08.06.2022г.

К пояснениям приложены:

- оборотно-сальдовая ведомость по счету 41.01 за период 01.04.2021-08.06.2022,

- гарантийное письмо ООО «ФРУКТОРИЯ К» от 03.06.2022г.,

- универсальные передаточные документы №504-01 от 05.04.2022г., №2615 от 15.04.2022г., №2652 от 19.04.2022г.

Изучив представленные документы и сведения, Комиссия Новосибирского УФАС России установила нарушение ООО «ФРУКТОРИЯ К» части 9 статьи 37, части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что заказчиком верно был сделан вывод об уклонении участника закупки от заключения контракта. Между тем, принимая во внимание вышеуказанные факты (подписание проекта контракта, предоставление независимой гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта, подтверждение наличия товара для последующей поставки), нельзя сделать вывод об умышленном уклонении ООО «ФРУКТОРИЯ К» от заключения контракта.

В соответствии с п. б) ч. 14 Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства РФ №1078 от 30.06.2021г, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, в случае если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Согласно п. 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017г., нарушение участником закупки своих обязательств при отсутствии у него намерения уклониться от заключения контракта, предпринявшем меры для его заключения, не может являться основанием для включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков, как отметил Верховный суд РФ, установление одного факта нарушения участником своих обязательств не является достаточным основанием для включения его в реестр недобросовестных поставщиков, в каждой конкретной ситуации необходимо оценивать все обстоятельства дела в совокупности.

Принимая во внимание объяснения ООО «ФРУКТОРИЯ К», а также с учетом того, что ООО «ФРУКТОРИЯ К» предоставило обеспечение исполнения контракта, а также документы, подтверждающие наличие товара, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что у ООО «ФРУКТОРИЯ К» отсутствовали намерения уклониться от заключения контракта.

В связи с изложенным, Комиссия Новосибирского УФАС России полагает возможным не включать сведения об ООО «ФРУКТОРИЯ К» в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 51, ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021г. №1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

В удовлетворении обращения ГБУЗ НСО «ДГКБ № 1» о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «ФРУКТОРИЯ К» отказать.

 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.