Уведомление №СИ/5180/24, 7948/24 жалоба ООО «Сибирские плесы» на действия Министерства сельск... от 2 мая 2024 г.
Текст документа
Сохранить как PDF|
уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов |
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – Новосибирское УФАС России) поступила жалоба ООО «Сибирские плесы» (вх. № 7948/24 от 26.04.2024г.) на действия Министерства сельского хозяйства Новосибирской области при проведении конкурса на право пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства (лот № 8) (22000200460000000003).
Заявитель сообщает следующее.
Организатором конкурса - Министерством сельского хозяйства Новосибирской области, 630099, г. Новосибирск, Красный проспект, д. 18, т<...> размещено извещение на официальном сайте Российской Федерации в информационной сети «Интернет» по адресу: <...> под номером 22000200460000000003 на участие в конкурсе на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства. На конкурс выставлено 22 лота.
ООО «Сибирские плёсы» подана заявка на участие в конкурсе на право заключения договора пользования рыболовным участком Карганский, на территории Каргатского муниципального района Новосибирской области, акватория оз. Карган, для осуществления промышленного рыболовства (лот №8).
Решение о проведении конкурса, Конкурсная документация по проведению конкурса утверждены приказом министерства сельского хозяйства Новосибирской области от 19.02.2024 № 46.
Критериями оценки, утвержденными п.5 Конкурсной документации, являлись следующие условия:
а) Сведения за последние 4 года и менее, предшествующие году проведения конкурса, о средневзвешенных показателях освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, а также рекомендуемых объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, выделенных заявителю для осуществления промышленного рыболовства на рыболовных участках и (или) промышленного или прибрежного рыболовства на сформированных в установленном порядке до 31 декабря 2018 г. рыбопромысловых участках, расположенных в том же районе добычи (вылова) водных биологических ресурсов, что и рыболовный участок, выставляемый на конкурс (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство)
б) Показатель среднесуточного объема производства (в тоннах) заявителем рыбной продукции на береговых производственных объектах. Показатель среднесуточного объема производства рыбной продукции определяется как сумма среднесуточных объемов каждого вида продукции, последовательно умноженных на коэффициент удаленности рыбоперерабатывающего завода и коэффициент производства заявителем рыбной продукции, предусмотренной перечнем видов рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов, утвержденным приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 21.12.2015 № 651 Значение этого критерия оценки устанавливается в Конкурсной документации в размере 30 процентов (для участников конкурса, представивших в составе заявки информацию об отсутствии документов, подтверждающих показатель среднесуточного объема производства (в тоннах) рыбной продукции заявителем на рыбоперерабатывающем заводе за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, либо за фактический период, предшествующий проведению конкурса, если этот период менее 4 лет, значение этого критерия оценки устанавливается в Конкурсной документации с применением коэффициента, равного 0);
в) Сведения о средней численности работников, каждый из которых работает у заявителя в течение 4 лет, предшествующих году проведения конкурса, имеет общий стаж работы у заявителя не менее 12 месяцев, зарегистрирован в муниципальном образовании Новосибирской области, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыболовный участок (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство;
г) Предложение участника конкурса о размере платы за предоставление в пользование рыболовного участка, перечисляемой в соответствующий бюджет. Значение этого критерия оценки устанавливается в Конкурсной документации в размере 25 процентов.
К установленному сроку для участия в конкурсе по лоту №8, который оспаривает заявитель, поступили три заявки: ИП Черников Н.А. (<...>), ООО «Рыбхоз» (ИНН 5401265966) и ООО «Сибирские плёсы» (ИНН 5404217375). Протокол №1 от 21.03.2024 вскрытия конвертов с заявками подписан и размещен на сайте.
В указанном протоколе №1 вскрытия конвертов с заявками и открытия доступа к заявкам, поданным в электронной форме, на участие в конкурсе на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства от 21.03.2024 , указаны документы прилагаемые к заявке:
в п.51, лот 8, ООО «Рыбхоз»: документ, подтверждающий внесение задатка от
19.03.2024 № 1477, справка об исполнении налогоплательщиком обязанностей по уплате налогов №70392, справка о состоянии расчетов по страховым взносам от 20.03.2024, сведения об объекте недвижимости.
В п.56 лот 8 ООО «Сибирские плёсы»: выписка из ЕГРЮЛ от 15.03.2024, документ, подтверждающий внесение задатка от 20.03.2024, договор аренды нежилого помещения от 14.02.2024, сведения о произведенной продукции из программы «Меркурий».
Участники по лоту №8 допущены на участие в конкурсе (Протокол №2 от 12.04.2024)
По результатам оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе (Протокол №3 от 19.04.2024, размещен- 22.04.2024) победителем конкурса по лоту №8 признано ООО «Рыбхоз» (ИЕН 5401265966), лицо, предложившее лучшие условия заключения договора.
Заявитель не согласен с результатом оценки и сопоставления поданных заявок на участие в указанном конкурсе по лоту №8 и признания победителем конкурса ООО «Рыбхоз» (ИНН 5401265966), предложившего лучшие условия заключения договора пользования рыболовным участком и заявке которого присвоен 1-ый номер по следующим основаниям:
1. Комиссией неправомерно принят и применен, ничем не подтвержденный, завышенный показатель -среднесуточный объем производства заявителем вида рыбной и иной продукттии из БВР на береговых производственных объектах участника конкурса ООО «Рыбхоз» (ИНН 5401265966) в размере 2,442 тн./сут.
В протоколе №1 от 21.03.2024 вскрытия конвертов с заявками (п.51) отсутствуют сведения о произведенной ООО «Рыбхоз» продукции, в том числе подтвержденной документально и заверенных надлежащим образом ветеринарных свидетельств с указанием вида продукции, объемов и даты выработки, из системы ФГИС «Меркурий».
Критерий оценки, установленный подпунктом «б» пункта 5 Конкурсной документации - 30%. Таким образом, показатель среднесуточного объема производства рыбной продукции, является наиболее весомым показателем, при сопоставлении и оценке результатов конкурса.
В соответствии с пунктом А статьи 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 № 264 «О проведении конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора» основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются непредставление заявителем предусмотренных пунктами 27 и 28 настоящих Правил документов и информации либо наличие в них недостоверных сведений. В нарушение указанной нормы права, ООО «Рыбхоз» допущено к участию в конкурсе.
В соответствии с пунктом 28(1) Постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 № 264 «О проведении конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора» Комиссия в течение 1 рабочего дня со дня вскрытия конвертов с заявками и открытия доступа к заявкам обращается к организатору конкурса, который запрашивает посредством межведомственного запроса, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, в отношении заявителя:
а) сведения из Единого государственного реестра юридических лиц (Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей), сведения о средней численности работников, каждый из которых работает у заявителя в течение 4 лет, предшествующих году проведения конкурса, имеет общий стаж работы у заявителя не менее 12 месяцев, зарегистрирован в муниципальном образовании субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыболовный участок, - в Федеральной налоговой службе;
б) сведения, подтверждающие, что рыбоперерабатывающий завод расположен в зданиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям, - в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;
в) сведения из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающие право собственности или аренды на рыбоперерабатывающий завод (выданные не ранее чем за 90 дней до дня окончания подачи заявок), - в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии;
г) копию решения Федеральной антимонопольной службы, оформленного на основании решения Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации (в случае, если в заявке указано, что контроль иностранного инвестора в отношении заявителя установлен в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства"), - в Федеральной антимонопольной службе;
д) сведения о среднесуточном объеме (в тоннах) производства заявителем рыбной продукции на рыбоперерабатывающем заводе за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, сведения, подтверждающие виды производимой заявителем рыбной продукции, предусмотренные перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в соответствии с подпунктом "и" пункта 27 настоящих Правил, на рыбоперерабатывающем заводе за последний год, предшествующий году проведения конкурса (выписка из формы федерального статистического наблюдения за уловами водных биологических ресурсов, производством рыбной продукции из них), - в территориальном органе Федерального агентства по рыболовству. Указанные сведения запрашиваются посредством межведомственного запроса, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, если организатором конкурса является орган государственной власти субъекта Российской Федерации.
П. 28(2) предусмотрено: Федеральные органы исполнительной власти, указанные в пункте 28(1) настоящих Правил, в течение 1 рабочего дня со дня получения запроса представляют запрашиваемые сведения в форме, в которой поступил межведомственный запрос, организатору конкурса, который направляет представленные ему сведения в комиссию.
Таким образом, проверка сведений, представленных заявителем на участие в Конкурсе в порядке межведомственного запроса является обязанностью Организатора конкурса.
Заявитель просит рассмотреть поданную жалобу, отменить результаты конкурса по лоту №8, протокол оценки и сопоставления заявок комиссии на участие в конкурсе (Протокол №3 от 19.04.2024 , размещен- 22.04.2024) по лоту №8 о признании победителем конкурса ООО «Рыбхоз» (ИНН 5401265966), в связи с представлением заявителем недостоверных сведений о среднесуточном объеме производства рыбной продукции и ненадлежащим исполнением обязанностей Организатора конкурса о проверке сведений, представленных заявителем в порядке, установленном подпунктом Д. пункта 28(1) Постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 № 264 «О проведении конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора».
Информация о поступлении указанной жалобы размещена на официальном сайте Новосибирского УФАС России: www.novosibirsk.fas.gov.ru.
В соответствии с частью 15 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, обязаны представить на рассмотрение жалобы по существу документацию о торгах, изменения, внесенные в конкурсную документацию, документацию об аукционе, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе, протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в аукционе, протоколы оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протоколы аукциона, аудио-, видеозаписи и иные документы и сведения, составленные в ходе организации и проведения торгов.
На основании вышеизложенного Министерству сельского хозяйства Новосибирской области надлежит представить в Новосибирское УФАС России в срок до 08.05.2024 года документы и сведения, указанные в части 15 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Со дня направления уведомления, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу.
В случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением установленного требования, является ничтожным.
Рассмотрение жалобы по существу состоится комиссией Новосибирского УФАС России 13.05.2024 года в 11-00 часов по адресу: г. Новосибирск, ул. Кирова, 3, кабинет 1004.
Организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, заявитель, а также лица, подавшие заявки на участие в торгах, вправе направить в антимонопольный орган возражение на жалобу или дополнение к ней и участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей (при наличии доверенностей на участие в рассмотрении жалобы или документов, подтверждающих полномочия руководителя; документов, удостоверяющих личность).
Возражение на жалобу направляется в антимонопольный орган не позднее, чем за два рабочих дня до дня рассмотрения жалобы.
Уведомляем о возможности рассмотрении жалобы путём использования систем видеоконференцсвязи (далее - ВКС) с использованием системы TrueConf.
Для участия в рассмотрении жалобы Новосибирским УФАС России посредством ВКС следует пройти по ссылке: <...> и ожидать сеанса связи. Наличие включенных видеокамеры и микрофона обязательно.
О возможности обеспечения связи сообщить заранее (не позднее, чем за два рабочих дня) по электронной почте to54@fas.gov.ru.
Обращаем внимание, что участие в рассмотрении жалобы в дистанционном формате возможно исключительно при заблаговременном (за 24 часа до планируемого заседания) направлении на электронную почту to54@fas.gov.ru документов, подтверждающих полномочия лица, представляющего интересы участника по делу, его контактных данных (номер телефона, электронный почтовый адрес), а также при предъявлении во время подключения к видеоконференцсвязи документов, удостоверяющих личность.
В случае неявки лица, участвующего в рассмотрении жалобы или его представителя, жалоба может быть рассмотрена в отсутствие указанного лица.
При этом лицо или его представители вправе участвовать при рассмотрении жалобы лично. Рассмотрение состоится по адресу: г. Новосибирск, ул. Кирова, 3, этаж 10, каб. 1004, регистрация в кабинете 1016, этаж 10.