Решение №54/06/104-2030/2023 в отношении ООО «ФАРМЭКСПРЕСС» от 11 октября 2023 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ № 054/06/104-2030/2023
«11» октября 2023 года г. Новосибирск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:
<...>
в отсутствие представителей ГБУЗ НСО «ГДКБСМП», ООО «ФАРМЭКСПРЕСС» (уведомлены надлежащим образом),
рассмотрев обращение ГБУЗ НСО «ГДКБСМП» о включении сведений об ООО «ФАРМЭКСПРЕСС» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГБУЗ НСО «ГДКБСМП» от исполнения контракта, заключенного с ООО «ФАРМЭКСПРЕСС» по результатам проведения электронного аукциона на поставку медицинских изделий (набор для катетеризации центральных вен кратковременного использования) (извещение № 0351300113623000265),
УСТАНОВИЛА:
В Новосибирское УФАС России поступило обращение ГБУЗ НСО «ГДКБСМП» о включении сведений об ООО «ФАРМЭКСПРЕСС» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГБУЗ НСО «ГДКБСМП» от исполнения контракта, заключенного с ООО «ФАРМЭКСПРЕСС» по результатам проведения электронного аукциона на поставку медицинских изделий (набор для катетеризации центральных вен кратковременного использования) (извещение № 0351300113623000265).
Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.
17.04.2023 между заказчиком и ООО «ФАРМЭКСПРЕСС» был заключен контракт № 0351300113623000265.
В соответствии с условиями контракта поставка товара осуществляется партиями по заявкам заказчика. Срок поставки товара: в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня получения заявки.
17.07.2023, 16.08.2023, 17.08.2023 заказчиком в адрес ООО «ФАРМЭКСПРЕСС» были направлены заявки на поставку товара.
24.07.2023, 25.08.2023, 06.09.2023, 15.09.2023 комиссией ГБУЗ НСО «ГДКБСМП» были составлены акты о непоставке товара.
08.09.2023, 29.08.2023 заказчиком в адрес ООО «ФАРМЭКСПРЕСС» были направлены претензии с требованием о надлежащем исполнении обязательств по контракту. Вместе с тем, ООО «ФАРМЭКСПРЕСС» товар поставлен не был.
22.09.2023 ГБУЗ НСО «ГДКБСМП» приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение 22.09.2023 было размещено в ЕИС.
В соответствии с ч.12.1 ст.95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:
1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч.5 ст.103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;
2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п.1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);
3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 22.09.2023, следовательно, 22.09.2023 поставщик считается надлежащим образом уведомленным.
Согласно ч.13 ст.95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае – 03.10.2023.
В соответствии с ч.14 ст.95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.
Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в регламентированный десятидневный срок поставщик не предпринял действий по исполнению обязательств по контракту.
05.10.2023 Новосибирским УФАС России в адрес ООО «ФАРМЭКСПРЕСС» было направлено уведомление (исх. № 08/11793/23) с требованием о представлении письменных объяснений по факту неисполнения обязательств по контракту № 0351300113623000265. Однако объяснений от ООО «ФАРМЭКСПРЕСС» представлено не было.
Изложенное подтверждает отсутствие добросовестного поведения в действиях общества, выраженное в непринятии мер к исполнению контракта.
По мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, так как обязательства по контракту ООО «ФАРМЭКСПРЕСС» не были исполнены, ГБУЗ НСО «ГДКБСМП» правомерно приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.
При этом, доказательств наличия объективных препятствий обществу исполнить контракт в установленный срок не представлено.
Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).
Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.
Обществом не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения контракта, в связи с чем включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.
В силу положений абзаца 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Таким образом, общество несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должно прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.
Нарушений со стороны заказчика антимонопольным органом не установлено.
Включение сведений в РНП не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности (Определение ВАС РФ от 11.05.2012 № ВАС-5621/12).
На основании изложенного, так как ООО «ФАРМЭКСПРЕСС» не были исполнены обязательства по контракту № 0351300113623000265, поставщик не предпринимал попыток поставки товара, у Комиссии Новосибирского УФАС России нет правовых оснований для невключения сведений об ООО «ФАРМЭКСПРЕСС» в реестр недобросовестных поставщиков.
Руководствуясь ст.95, ст.104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», Комиссия Новосибирского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО «ФАРМЭКСПРЕСС» (ИНН 7714472844) сроком на 2 (два) года.
2. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об <...> ООО «ФАРМЭКСПРЕСС» - <...> сроком на 2 (два) года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.