База решений
и правовых актов

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области  поступила жалоба Индивидуального предпринимателя Юркьян В.А. (вх. №5950 от 21.06.2019г., №4509э от 21.06.2019г., №4501э от 21.06.2019г.) на действия заказчика Государственного автономного учреждения Новосибирской области «Дирекция спортивных мероприятий» при проведении конкурса в электронной форме на оказание услуг по уборке помещений и прилагающей территории  (извещение № 31907906585 на сайте www.zakupki.gov.ru).

 

Заявитель сообщает следующее.

20 июня 2019 года на электронной площадке РТС-тендер размещен протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в конкурсе (заявка в двух частях) №36 от 18.06.2019.

Комиссией по осуществлению конкурентных закупок Государственного автономного учреждения Новосибирской области «Дирекция спортивных мероприятий» в отношении заявки на участие в конкурсе в электронной форме, на оказание услуг по уборке помещений и прилегающей территории, участника ИП Юркьян В.А. принято решение о несоответствии заявки требованиям, основания отклонения - несоответствие информации, предусмотренной документацией о проведении конкурса в электронной форме, требованиям такой документации (п. 6.7.34 Положения о закупке товаров, работ, услуг Государственного автономного учреждения Новосибирской области «Дирекция спортивных мероприятий», п. 10 документации).

Согласно извещению и документации о проведении конкурса в электронной форме ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не установлено (п.9 Извещения). Указаний в извещении о закупке и документации о закупке, на то, что участниками такой закупки могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства не содержится.

При отсутствии установленных ограничений в извещении и документации о закупке в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в участии (участниками такой закупки могут быть только субъектами малого и среднего предпринимательства), требования Заказчика в предоставлении документов в составе второй части заявки - выписки из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства или декларацию о соответствии участника закупки критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства не основано на нормах Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и Положения о закупке товаров, работ, услуг Государственного автономного учреждения Новосибирской области «Дирекция спортивных мероприятий».

Особенности осуществления конкурентной закупки в электронной форме участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства установлены ст. 3.4. Закона 223-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупка товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - постановление Правительства от 11.12.2014 № 1352» и Положением о закупке товаров, работ, услуг Государственного автономного учреждения Новосибирской области «Дирекция спортивных мероприятий» (далее - Положение о закупке).

В соответствии с постановлением Правительства от 11.12.2014 № 1352 закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляются путем проведения предусмотренных положением о закупки, утвержденным заказчиком в соответствии с Законом 223-ФЗ торгов, иных способов закупки участниками которых являются только субъекты малого и среднего предпринимательства.

При проведении закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства, заказчиком должен быть установлен в извещении и документации о закупке ряд требований, определенных Положением о закупке заказчика. Наличие требования о предоставлении выписки из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства или декларации в отсутствии установленных ограничений не является обоснованным.

В соответствии с п. 6.1.1., пп. 9, п. 6.1.2 раздела 6.1. Положения о закупке, извещение об осуществлении конкурентной закупки является неотъемлемой частью документации о закупке. Сведения, содержащиеся в извещении об осуществлении конкурентной закупки, должны соответствовать сведениям, содержащимся в документации о конкурентной закупке. В извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны сведения об ограничении в участии, в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), установленное в соответствии с главой 7 Положения о закупке (в случае, если такое ограничение установлено заказчиком). Главой 7 Положения о закупке, установлены особенности проведения закупок осуществляемых у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Аналогичные положения содержаться в пп. 18 п. 6.2.2. раздела 6.2. Положения о закупке (Содержание документации о конкурентной закупке).

Сведения содержащиеся в извещении о закупке не соответствуют сведениям документации о закупке.

В соответствии с п.6.7.33. Положения о закупках, комиссией по осуществлению конкурентных закупок на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком конкурсе требованиям, установленным конкурсной документацией.

В нарушение Федерального закона от 18 июля 2011г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Положения о закупке товаров, работ, услуг Государственного автономного учреждения Новосибирской области «Дирекция спортивных мероприятий» комиссией по осуществлению конкурентных закупок Государственного автономного учреждения Новосибирской области «Дирекция спортивных мероприятий» принято решение о несоответствии заявки требованиям, которые не были установлены.

Своими действиями Заказчик лишил возможности, Заявителя, как участника закупки на дальнейшее участие в закупке. Установил неправомерные требований к участникам закупки. Нарушил нормы Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

 

Информация о поступлении указанной жалобы размещена на официальном сайте Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области: www.novosibirsk.fas.gov.ru.

В соответствии с ч. 15 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, обязаны представить на рассмотрение жалобы по существу документацию о торгах, изменения, внесенные в конкурсную документацию, документацию об аукционе, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе, протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в аукционе, протоколы оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протоколы аукциона, аудио-, видеозаписи и иные документы и сведения, составленные в ходе организации и проведения торгов.

 На основании изложенного,  ГАУ НСО «Дирекция спортивных мероприятий» надлежит представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области в срок до 28.06.2019г. документы и сведения, указанные в ч. 15 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Со дня направления уведомления, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу.

В случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением установленного требования, является ничтожным.

Организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, в течение одного рабочего дня с момента получения уведомления обязаны известить лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.

Рассмотрение жалобы по существу состоится комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области 02.07.2019г. в 10-00 часов по адресу: г. Новосибирск, ул. Кирова, 3, каб. 915.

Организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, заявитель, а также лица, подавшие заявки на участие в торгах, вправе направить в антимонопольный орган возражение на жалобу или дополнение к ней и участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей (при наличии доверенностей на участие в рассмотрении жалобы или документов, подтверждающих полномочия руководителя; документов, удостоверяющих личность).

Возражение на жалобу направляется в антимонопольный орган не позднее, чем за два рабочих дня до дня рассмотрения жалобы.

Ответственность за непредставление информации антимонопольному органу либо представление заведомо  недостоверных сведений предусмотрена статьей 19.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Регистрация участников рассмотрения жалобы в кабинете № 1016 (10 этаж).