База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения оглашена 03 октября 2013 г.             г. Новосибирск

Решение в полном объёме изготовлено 15 октября 2013 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Камнева Н.П. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии,

Долженкова Е.В. – начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии,

Иванов С.А. – специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии,

рассмотрев дело № 50, возбужденное 09.09.2013 г. по признакам нарушения Администрацией Ордынского района Новосибирской области (630091, г. Новосибирск, Красный проспект, 50) части 1 статьи 15, части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в присутствии «…»,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России поступило заявление ЗАО СХП «Луковское» (вх. № 865 от 28.06.2013 г.; вх. № 1678э от 28.06.2013 г.), в котором указывается на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях администрации Ордынского района Новосибирской области по проведению торгов по продаже права аренды земельного участка для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 54:20:020701:15.

Заявитель считает, что извещение о проведении торгов, опубликованное администрацией Ордынского района, не соответствует требованиям закона и не может считаться надлежащим извещением, поскольку в сообщении о торгах отсутствуют сведения:

- размер арендной платы:

- срок принятия решения об отказе в проведении торгов;

- сведения о границах и обременениях земельного участка;

- перечень документов, предоставляемых претендентами для участия в торгах;

- порядок определения победителей торгов;

- не опубликован проект договора аренды земельного участка.

Согласно извещению о проведении торгов устанавливалась начальная цена права аренды в размере 450000 руб., что свидетельствует о том, что начальная цена предмета аукциона устанавливалась исходя не из начального размера арендной платы, а из цены права на заключение договора аренды. Также в опубликованном извещении не указаны критерии определения победителя торгов. Все эти факты, со слов заявителя, не позволили ему принять участие в торгах.

На заседании комиссии заявитель подтвердил доводы, изложенные в заявлении.

Ответчик в возражение на заявление  ЗАО СХП «Луковское» пояснил, что сокращение текста информации о проведении аукциона, размещенное в «Ордынской газете» от 13.04.2013г № 28, произошедшее из-за ограниченного формата издания, не умаляло прав любого из лиц, желающего принять участие в аукционе. По мнению представителя администрации Ордынского района Новосибирской области, текст содержит все основные требования к информации и указывает источники получения дополнительных сведений.

ИП Миклухин, присутствовавший на заседании комиссии в качестве заинтересованного лица, обратил внимание на то, что отмена результата торгов может привести к нарушению его прав, как добропорядочного приобретателя права аренды на вышеуказанные земли сельскохозяйственного назначения, что в свою очередь, приведет к существенным убыткам его предпринимательской детальности.

Рассмотрев материалы дела, комиссия пришла к следующим выводам.

В районной газете «Ордынская газета» № 9 (10297) от 07.02.2013 г. администрацией Ордынского района было размещено объявление о предстоящем предоставлении в аренду в соответствии со ст.34 ЗК РФ земельного участка сроком на 5 лет с кадастровым номером 54:20:020701:15, из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», местоположение: Новосибирская область, Ордынский район, с/с МО Усть-Луковский, для сельскохозяйственного производства, общей площадью 10770000,00 кв.м., из которых: 3310000 кв.м под пашню, 2240000 кв.м для сенокошения, 5220000 кв.м для пастбища.

Согласно Протоколу приема заявок от 11.03.2013 г. в связи с подачей двух заявок на рассматриваемый земельный участок принято решение выставить данный земельный участок на аукцион в соответствии со ст.38 ЗК РФ.

Статьей 38 ЗК РФ определен порядок приобретения земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора аренды такого земельного участка на торгах (конкурсах, аукционах).

Собственник земельного участка определяет форму проведения торгов (конкурсов, аукционов), начальную цену предмета торгов (конкурсов, аукционов) и сумму задатка.

Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом (ч.4 ст.38 ЗК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 г. № 808 утверждены Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков (далее - Правила).

Согласно п.8 Правил извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов и содержать следующие сведения:

а) форма торгов и подачи предложений о цене или размере арендной платы;

б) срок принятия решения об отказе в проведении торгов;

в)предмет торгов, включая сведения о местоположении (адресе), площади, границах, обременениях, кадастровом номере, целевом назначении и разрешенном использовании земельного участка, а также иные позволяющие индивидуализировать земельный участок данные;

г)наименование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших решение о проведении торгов, реквизиты указанного решения;

д) наименование организатора торгов;

е) начальная цена предмета торгов или начальный размер арендной платы, "шаг аукциона", размер задатка и реквизиты счета для его перечисления;

ж) форма заявки об участии в торгах, порядок приема, адрес места приема, даты и время начала и окончания приема заявок и прилагаемых к ним документов, предложений, а также перечень документов, представляемых претендентами для участия в торгах;

з) условия конкурса;

и) место, дата, время и порядок определения участников торгов;

к) место и срок подведения итогов торгов, порядок определения победителей торгов;

л) срок заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка;

м) дата, время и порядок осмотра земельного участка на местности;

н) проект договора купли-продажи или аренды земельного участка;

о) сведения о сроке уплаты стоимости, если земельный участок продается в кредит (с отсрочкой платежа), а также о порядке, сроках и размерах платежей, если земельный участок продается в рассрочку.

Администрацией Ордынского района Новосибирской области было издано Распоряжение от 02.04.2013 г. № 427-р Об организации аукциона. Предмет аукциона – продажа права аренды земельного участка, сроком на 5 (пять) лет, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир с.Усть-Луковка. Участок находится примерно в 14250 м от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: обл.Новосибирская, р-н Ордынский, с/с МО Усть-Луковский, с кадастровым номером 54:20:020701:15, из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», для сельскохозяйственного производства, площадью 10770000,00 кв.м.

Извещение о проведении открытого аукциона было размещено в районной газете «Ордынская газета» № 28 (10316) от 13.04.2013 г. В извещении не была указана следующая информация:

срок принятия решения об отказе в проведении торгов;

форма заявки об участии в торгах, прилагаемых к ним документов, предложений, а также перечень документов, представляемых претендентами для участия в торгах;

дата, время и порядок осмотра земельного участка на местности;

проект договора купли-продажи или аренды земельного участка.

Согласно Протоколу № 10 от 16.05.2013 г. решения комиссии по проведению торгов (конкурсов, аукционов) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с единственно поданной заявкой на земельный участок аукцион признан несостоявшимся. Комиссия приняла решение предоставить его ИП Миклухину П.Э.

На основании Распоряжения администрации Ордынского района Новосибирской области от 23.05.2013 г. № 695-р ИП Миклухину П.Э. предоставлен в аренду земельный участок сроком на 5 (пять) лет, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир с.Усть-Луковка. Участок находится примерно в 14250 м от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: обл.Новосибирская, р-н Ордынский, с/с МО Усть-Луковский, с кадастровым номером 54:20:020701:15, из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», для сельскохозяйственного производства, площадью 10770000,00 кв.м. Между администрацией Ордынского района и ИП Миклухиным П.Э. заключен договор аренды земельного участка от 23.05.2013 г.

Поскольку в извещении содержатся существенные сведения о предмете договора, а так же указан телефон   и место, где можно ознакомиться и получить дополнительную информацию, учитывая, что все претенденты на участие в аукционе были поставлены в равные условия, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях администрации Ордынского района признаков ограничения конкуренции при проведении открытого аукциона по продаже права аренды земельного участка для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 54:20:020701:15.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

Дело № 50 в отношении администрации Ордынского района Новосибирской области прекратить.