База решений
и правовых актов

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – Новосибирское УФАС России) поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Сварог» (вх. № 10820 от 17.06.2020 года) на действия заказчика Государственногоавтономного профессиональногообразовательного учреждения Новосибирской области «Новосибирский колледж пищевой промышленности и переработки» при проведении открытого аукциона на оказание услуг по круглосуточной охране помещений и имущества (извещение №32009201198 от 01.06.2020 г.).

Заявитель сообщает следующее.

В нарушение пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках «осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика»

П. 4 части 10 статьи 3 Закона о закупках «предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке»

ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ: ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ "НОВОСИБИРСКИЙ КОЛЛЕДЖ ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ПЕРЕРАБОТКИ" на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http:// wwvv.zakupki.gov.ru) было размещено сообщение о проведении открытого аукциона на оказание услуг по круглосуточной охране помещений и имущества.

«09» июня 2020 г. ОООЧОП «Сварог» в аукционную комиссию, в соответствии с установленными правилами, была представлена Заявка на участие в аукционе в электронной форме, Идентификационный номер заявки: 2813139, Порядковый номер заявки: 6, что подтверждается Информацией на электронной площадке https://223.its-tender.ru).

К Заявке на участие в аукционе были приложены следующие документы:

Первая часть заявки:

Согласие участника аукциона на поставку товаров/ выполнения работ/оказания услуг.

Вторая часть заявки:

Анкета участника

Лицензия

Устав

Свидетельство о государственной регистрации

Свидетельство о постановке на налоговый учет

Решение об одобрении крупной сделки

Реквизиты

Решение №1

Решение от 10 марта 2009г

Решение о продлении полномочий директора

Декларация соответствия участника закупки

Выписка ЕГРЮЛ

Сведения из реестра СМП

Договоры и акты подтверждающие опыт участника

Опись документов второй части заявки 

Аукционная комиссия Заказчика Протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме № 32009201198 от 10.06.2020г. признала заявку ООО ЧОП «Сварог»несоответствующей «требованиям по составу, содержанию и оформлению», при этом никаких конкретных фактов такого несоответствия не привела.

Результатом данного незаконного действия комиссии явилось недопущение нашей заявки к участию в аукционе. А следовательно, к ограничению конкуренции, сокращению количества участников в указанной выше закупке. А также невозможности быть победителем ООО ЧОП «Сварог».

Заказчиком нарушены требования ч. I ст. 17 Федеральный закон от 26.07.2006 №135-ФЗ (ред. от 24.04.2020) «О защите конкуренции», в соответствии с которой при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

Согласно пункту 3.2. Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе в электронной форме.

п. 3.2.1. Заявка на участие в аукционе состоит из двух частей и предоставляется участником в виде электронного документа.

п.3.2.2. Первая часть заявки на участие в аукционе содержит:

1)  согласие участника аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения такого аукциона;

2)  при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а)  наименование страны происхождения товара (при осуществлении закупки товара) (в случае установления заказчиком в документации об аукционе приоритета товарам российского происхождения, работам, услугам, выполняемым, оказываемым российскими лицами, в соответствии с разделом 4.4 положения о закупке);

б)  конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в аукционе в случае отсутствия в документации об аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об аукционе.

Также, в п. 9.4. указано, что первая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме, должна содержать описание поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки в соответствии с требованиями документации о закупке.

При этом не допускается указание в первой части заявки на участие в аукционе сведений об участнике аукциона и о его соответствии единым квалификационным требованиям, установленным в документации о аукционе.

Исходя из вышеизложенных требований, так как предметом данного аукциона является оказание услуг по круглосуточной охране помещений и имущества, и при оказании данных услуг не используется товар, то в первой части заявки необходимо приложить только согласие участника.

Заказчик в протоколе рассмотрения первых частей заявок аукциона № 1774295 в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, указывает причину отклонения первой масти Заявки как «Несоответствие заявки по составу, содержанию и оформлению».

В составе аукционной документации Заказчик приложил Форму С Согласие участника аукциона на поставку товаров/ выполнения работ/оказания услуг (Часть VI аукционной документации), в которой содержатся данные, необходимые для заполнения участником, а именно:

1.дата и номер Извещения о закупке указано нами в соответствии с информацией, размещенной на электронной Площадке rts-tender.ru описание объекта закупки.

2.Описание объекта закупки: ООО ЧОП «Сварог»  было приведено развернутое описание услуги, в соответствии с ЧАСТЬЮ III Документации «Описание предмета закупки» и требованиями Заказчика. Требование Заказчика о том, что Не допускается Участнику закупки в предложении ограничиваться типовыми фразами («готовы выполнить все в соответствии с требованиями описания объекта закупки», «со всем согласны» и т.д.) - соблюдено

3.Данные о том, что участник не является плательщиком НДС- указаны

4.Опись документов первой части заявки - составлена.

Таким образом, заявка ООО ЧОП «Сварог» отвечала требованиям но составу, содержанию и оформлению, аукционная комиссия не имела законных оснований для признания заявкиООО ЧОП «Сварог» несоответствующей требованиям.

Данные действия аукционной комиссии противоречат действующему законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя.

 

Информация о поступлении указанной жалобы размещена на официальном сайте Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области: www.novosibirsk.fas.gov.ru.

В соответствии с частью 15 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, обязаны представить на рассмотрение жалобы по существу документацию о торгах, изменения, внесенные в конкурсную документацию, документацию об аукционе, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе, протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в аукционе, протоколы оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протоколы аукциона, аудио-, видеозаписи и иные документы и сведения, составленные в ходе организации и проведения торгов.

На основании вышеизложенного, заказчикуГосударственному автономному профессиональному образовательному учреждению Новосибирской области «Новосибирский колледж пищевой промышленности и переработки»надлежит представить в Новосибирское УФАС России в срок до 24 июня 2020года документы и сведения, указанные в части 15 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Со дня направления уведомления, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу.

В случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением установленного требования, является ничтожным.

 

Рассмотрение жалобы по существу состоится комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области26 июня 2020годав 11.30часов по адресу: г. Новосибирск, ул. Кирова, 3, кабинет 915.

Организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, заявитель, а также лица, подавшие заявки на участие в торгах, вправе направить в антимонопольный орган возражение на жалобу или дополнение к ней. Возражение на жалобу направляется в антимонопольный орган не позднее, чем за два рабочих дня до дня рассмотрения жалобы.

Сообщаем, что в связи с необходимостью принятия мер по нераспространению новой коронавирусной инфекции, личные приемы ограничены. Рассмотрение жалобы будет проходить по видеоконференции, для участия необходимо перейти поссылкеhttp://vcs03fas.cloud.rt.ru/service/join/?confid=215661&confpass=1099.

Для участия в дистанционном рассмотрении жалобы необходимо направить доверенности представителей на адрес электронной почты Новосибирского УФАС России.

 

Примечание:

 

Ответственность за непредставление информации антимонопольному органу либо представление недостоверных сведений предусмотрена статьей 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.