Уведомление №СИ/13476/22 жалоба ООО «Газпром газомоторное топливо» на действия заказч... от 20 декабря 2022 г.
Текст документа
Сохранить как PDF|
уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов |
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – Новосибирское УФАС России) поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью «Газпром газомоторное топливо» (далее – ООО «Газпром газомоторное топливо») на действия заказчика муниципального казенного предприятия города Новосибирска «Новосибгортранс» (далее – МКП «НГТ») при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку компримированного природного газа (метан) (сообщение № 32211906115 на сайте https://zakupki.gov.ru/).
Заявитель сообщает следующее.
МПК «НГТ» объявлен аукцион в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (реестровый номер 32211906115) на поставку компримированного природного газа (метан), начальная (максимальная) цена договора 162 048 000 (сто шестьдесят два миллиона сорок восемь тысяч) рублей 00 копеек.
Изучив документацию аукциона выявлен ряд требований, ограничивающий конкуренцию, а также технические недостатки.
1. Начальная (максимальная) цена договора определена методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка). Средняя цена за единицу определена в размере 21 руб. 10 коп.
В момент размещения документации об аукционе и ранее цена на метан на АГНКС и на сайтах компаний поставщиков была в диапазоне от 21 руб. 42 коп. до 21 руб. 72 коп.
Таким образом, со стороны Заказчика могли быть допущены нарушения требований Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в части определения начальной (максимальной) цены договора и цены за единицу товара для проведения настоящего аукциона в электронной форме.
2. Условия документации предполагают обеспечение определенного объема поставки компримированного природного газа (далее - КПГ, метан) на три разных адреса в г. Новосибирске. При этом на двух адресах предполагается поставка КПГ, а на одном - заправка. Метан – летучий газ, требующий высокотехнологичную установку для его закачивания в транспортное средство. По смыслу документации не понятно каким техническим оборудованием должен обладать поставщик, для выполнения условий аукциона.
Не представлена информация о возможности использования земельных участков, на которых предполагается проведение заправки, а именно: необходимый размер по указанному адресу, вид разрешенного использования.
Кроме того, между условиями документации и проектом Договора по смыслу имеются разночтения в части отпуска товара: согласно документации, поставка товара осуществляется на место базирования транспортных средств Заказчика, а в соответствии с договором отпуск товара осуществляется с использованием топливных карт.
ООО «Газпром газомоторное топливо» полагает, что данные условия вводят в заблуждение в части способов и условий применения метана, результатов, ожидаемых от использования КПГ, его пригодности для заправки транспортных средств, возможности приобретения товара на определенных условиях, гарантийных обязательств продавца, чем нарушают пп. 1, 2 и 3 ст. 14.2 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).
3. Документация об открытом аукционе в электронной форме подготовлена в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», однако п. 13 «Обеспечение исполнение договора» составлен в соответствии с ст. 45 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
4. Срок подачи документов для участия в аукционе в электронной форме – 16.12.2022. Срок действия контракта - с 01.01.2023. Для поставки КПГ на любой адрес маршрут доставки опасного груза должен быть согласован в соответствующих федеральных структурах, срок оформления - от 60 дней.
Таким образом, оформление поставки с указанием конкретного адреса необходимо было начать задолго до объявления аукциона. Соответственно исполнение договора в установленные сроки не представляется возможным, либо его исполнителем может быть только тот субъект малого предпринимательства, который заранее получил разрешение на поставку товара в определенные точки.
ООО «Газпром газомоторное топливо» полагает, что данное требование нарушает ст. 14.8 Закона о защите конкуренции.
На основании вышеизложенного ООО «Газпром газомоторное топливо» просит выдать предписание Заказчику о внесении изменений в документацию о проведении аукциона в электронной форме (реестровый номер 32211906115) для устранения вышеизложенных нарушений, а также об исключении условий о поставке товара по указанным в документации адресам, так как данные условия невыполнимы со стороны Поставщиков компримированного природного газа (метана). С учетом положений документации и проекта Договора поставка товара должна осуществляться по топливным картам на стационарных объектах газомоторной инфраструктуры.
Информация о поступлении указанной жалобы размещена на официальном сайте Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области: www.novosibirsk.fas.gov.ru.
В соответствии с частью 15 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, обязаны представить на рассмотрение жалобы по существу документацию о торгах, изменения, внесенные в конкурсную документацию, документацию об аукционе, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе, протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в аукционе, протоколы оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протоколы аукциона, аудио-, видеозаписи и иные документы и сведения, составленные в ходе организации и проведения торгов.
На основании вышеизложенного МКП «НГТ» надлежит представить в Новосибирское УФАС России в срок до 23.12.2022 года документы и сведения, указанные в части 15 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Со дня направления уведомления, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу.
В случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением установленного требования, является ничтожным.
Рассмотрение жалобы по существу состоится комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области 27.12.2022 года в 15-00 часов по адресу: г. Новосибирск, ул. Кирова, 3, кабинет 1004.
Организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, заявитель, а также лица, подавшие заявки на участие в торгах, вправе направить в антимонопольный орган возражение на жалобу или дополнение к ней и участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей (при наличии доверенностей на участие в рассмотрении жалобы или документов, подтверждающих полномочия руководителя; документов, удостоверяющих личность).
Уведомляем о возможности рассмотрения жалобы путём использования систем видеоконференцсвязи (далее - ВКС) с использованием системы TrueConf.
Для участия в рассмотрении жалобы Новосибирским УФАС России посредством ВКС следует пройти по ссылке: <...> и ожидать сеанса связи. Наличие включенных видеокамеры и микрофона обязательно.
О возможности обеспечения связи сообщить заранее (не позднее, чем за два рабочих дня) по электронной почте to54@fas.gov.ru.
Обращаем внимание, что участие в рассмотрении жалобы в дистанционном формате возможно исключительно при заблаговременном (за 24 часа до планируемого заседания) направлении на электронную почту to54@fas.gov.ru документов, подтверждающих полномочия лица, представляющего интересы участника по делу, его контактных данных (номер телефона, электронный почтовый адрес), а также при предъявлении во время подключения к видеоконференцсвязи документов, удостоверяющих личность.
В случае неявки лица, участвующего в рассмотрении жалобы или его представителя, жалоба может быть рассмотрена в отсутствие указанного лица.
При этом лицо или его представители вправе участвовать при рассмотрении жалобы лично. Рассмотрение состоится по адресу: г. Новосибирск, ул. Кирова, 3, этаж 10, каб. 1004, регистрация в кабинете 1016, этаж 10. Лицо или его представители допускаются к рассмотрению при соблюдении масочного режима и иных мер, связанных с недопущением распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).