Уведомление №10151 жалоба ООО «ВИГУР Технолоджис» (вх. № 10151э от 08.06.2021 ... от 8 июня 2021 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
[Уведомление о поступлении жалобы
и о приостановлении торгов]
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – Новосибирское УФАС России) поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью «ВИГУР Технолоджис» (далее – ООО «ВИГУР Технолоджис») (вх. № 10151э от 08.06.2021 года) на действия заказчика торгов Акционерное общество «Электромагистраль» (далее – АО «Электромагистраль») при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку устройств для дуговой защиты (извещение № 32110208537 на сайте https://zakupki.gov.ru).
Заявитель сообщает следующее.
В нарушение пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках заказчиком закупки нарушены требования закона о порядке подготовки и осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика, а также в нарушение пункта 4 части 10 статьи 3 Закона о закупках предъявлены к участникам закупки требования, не предусмотренные документацией о конкурентной закупке.
Так, ООО «ВИГУР Технолоджис» (ИНН 5404513769) приняло участие в запросе котировок на «Поставку устройств дуговой защиты» (Номер лота в плане закупки товаров, работ, услуг АО «Электромагистраль», размещенном в Единой информационной системе www.zakupki.gov.ru - 224), опубликованном на ЕЭТП Росэлторг № 32110208537.
Согласно протоколу допуска к участию в переторжке по процедуре №32110208537, Лот 1 от «27» мая 2021 г. ООО «ВИГУР Технолоджис» было отказано в допуске к участию процедуре переторжки и заявка признана несоответствующей требованиям документации заявки согласно п. 7.8. Извещения об осуществлении конкурентной закупки по причине предложения товаров (работ, услуг) не соответствующих требованиям, указанным в Извещении о закупке и приложениях к нему. Согласно извещению об осуществлении конкурентной закупки рассматриваются аналоги/эквиваленты по техническим характеристикам, не ухудшающие заявленные в техническом задании.
В протоколе не обозначено, по каким техническим параметрам было отклонено предложение участника ООО «ВИГУР Технолоджис».
Согласно Федеральному закону 273-ФЗ от 2008 года «О противодействии коррупции» признаками коррупционных торгов является Техническое задание, которое составлено под конкретного поставщика. Податель жалобы ООО «ВИГУР Технолоджис» отмечает, что в ходе данной конкурсной процедуры, Техническое задание было заведомо изменено и составлено под единственного производителя, что дает преимущество и препятствует конкуренции.
ООО «ВИГУР Технолоджис» в жалобе сообщает, что обратилось в компанию Организатора конкурсной процедуры за разъяснениями причины отказа допуска к переторжке (Исх. № 201-101-1 от 01.06.2021 года). Организатор конкурсной процедуры предоставил ответ (№ ЭМ-2021/896 от 01.06.2021 года), в котором говорится, что ООО «ВИГУР Технолоджис» не предоставило требуемый и заверенный опросный лист, содержащий информацию по всем параметрам, указанным в техническом задании. Однако, требуемая форма опросного листа не была предоставлена Заказчиком в требуемой обязательной документации конкурсной процедуры для заполнения и для заверения. Таким образом, ООО «ВИГУР Технолоджис» считает, что отклонение по пункту отсутствия формы опросного листа неправомерно.
Также, согласно п. 5.11 Участник вправе предоставить любые иные документы в соответствии с разделом 4 настоящего извещения, а также документы, которые, по мнению Участника закупки, подтверждают его соответствие установленным требованиям, с соответствующими комментариями, разъясняющими цель предоставления этих документов.
Таким образом, для рассмотрения технических параметров предлагаемого оборудования Орион-ЗДЗ была представлена Техническая документация в свободной форме в соответствии с п. 5.11 Конкурсной документации, какой является сравнительная характеристика с устройством «Лайм» производства ООО НПП «МИКРОПРОЦЕССОРНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ» (ИНН5404396621), для которого было составленное Техническое задание на комплект быстродействующей защиты секции КРУ от дуговых защит и «Руководство по эксплуатации на устройство дуговой защиты Орион-ЗДЗ».
Изучив п. 2 письма №ЭМ-2021/896 от 01.06.2021 года об отсутствии информации по ряду параметров, указанных в Техническом задании, ООО «ВИГУР Технолоджис» указывает, что в «Руководстве по эксплуатации на устройство дуговой защиты Орион-ЗДЗ» указано полное техническое описание параметров и принципов работы устройства Орион-ЗДЗ, а именно:
1. Построение защиты секций КРУ от дуговых замыканий по распределительному принципу по требованиям Технического задания: установка блока ДЗ в каждой ячейке секции КРУ – параметр указан в п. 1.1.2 стр. 5 «Руководства по эксплуатации на устройство дуговой защиты Орион-ЗДЗ» (Далее по тексту «РЭ»): Устройство может устанавливаться в каждой ячейке КРУ, КРУН и КСО на металлических заземленных панелях.
2. Тип датчика дуги по требованиям Технического задания: волоконно-оптический ВОД – параметр указан 1.2.2.6 стр. 6 «РЭ»: Датчики дуги выполнены в виде оптоволокна с пластиковой прозрачной оболочкой и воспринимают излучение боковой поверхностью. Для повышения чувствительности датчика дуги приёмное кольцо размещается в отсеке таким образом, чтобы излучение вероятной дуги не затенялось. Рекомендованная длина световода равна 1,5—3 м, что позволяет охватить им все возможные места защищаемого отсека ячейки.
3. Угол обзора датчика дуги по требованиям Технического задания – не менее 180 град.
4. Количество подключаемых датчиков дуги к устройству ДЗ для каждой ячейки КРУ по требованиям Технического задания не менее трех – параметр указан в п. 1.2.1.3 стр. 6 «РЭ» – число датчиков дуги 1…3, а также в описании Параграфа 1: Устройство выполнено в виде блока (имеющего выходные реле для подключения к исполнительным органам и разъём RJ-45 для подключения к сети Ethernet), устанавливаемого в релейном отсеке ячейки, и трёх датчиков дуги, размещаемых в контролируемых отсеках.
5. Комплектация устройств ДЗ датчиками дуги с требуемыми длинами оптического кабеля по требованиям Технического задания: поставка готовых ВОД с требуемыми длинами – параметр указан в п. 1.3.1 стр. 8 «РЭ» - в состав устройства входят следующие узлы: до 3-х оптоволоконных датчиков дуги БПВА.433335.004 с кварцевым волокном или БПВА.433335.006 с полимерным волокном (поставляются по отдельному заказу). Также согласие на поставку готовых датчиков дуги с требуемыми длинами указано в Коммерческом предложении, приложенном к конкурсной документации.
6. Время срабатывания устройства по требованиям Технического задания не более 0,9 мс (параметр был изменён в ходе конкурсной процедуры) – параметр указан в Описании стр. 4 - время реакции устройства при возникновении дугового разряда определяется временем формирования GOOSE-сообщения (не более 0,5 мс), а также в п. 1.2.1.2. стр. 5 «РЭ» – время срабатывания устройства не более 0,5 мс;
7. Диапазон работоспособности устройств ДЗ при изменении температуры окружающего воздуха по требованиям Технического задания: от +550С до – 400С – параметр указан в п. 1.1.3 стр. 5 «РЭ» - в части воздействия климатических факторов устройство соответствует исполнению УХЛ 3.1 по ГОСТ 15150-69 и ГОСТ 15543.1-89 с диапазоном рабочих температур от –40 до 55 С.
8. Питание устройств ДЗ от сети 220В как постоянного (выпрямленного) так и переменного тока по требованиям Технического задания – ДА. Параметр указан в п. 1.2.1.1 стр.5 «РЭ» – питание устройства осуществляется от источника переменного (частотой от 45 до 55 Гц), постоянного или выпрямленного тока напряжением от 80 до 242 В.
9. Подключение датчиков через коннектор по требованиям Технического задания – ДА. Параметр указан в п. 1.4.2. стр. 9 «РЭ» - оптическая система (ОС) устройства состоит из датчика дуги с оптическим коннектором, свето- и фотодиода. Также подробная информация о креплениях датчиков дуги приведена на стр. 12-16 «РЭ».
10. Потребляемая мощность в состоянии покоя по требованиям Технического задания не более 2 Вт – параметр указан в п. 1.2.1.1 стр. 5 – потребляемая мощность в рабочем состоянии не более 10 Вт; максимальный потребляемый ток при подключении не более 2 А.
11. Время старта по требованиям Технического задания не более 40 мс – параметр указан в п. 1.2.1.2. стр. 5 «РЭ» - время готовности устройства к работе после подачи оперативного питания не более 0,3 с.
12. Нормальное функционирование блока ДЗ при перерывах питания по требованиям Технического задания не менее 3 с – параметр указан в сравнительной таблице и соответствует требованиям не менее 3 сек.
13. Соответствие критерию качества функционирования по ГОСТ Р 32137 – 2013 «ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА ДЛЯ АТОМНЫХ СТАНЦИЙ» по требованиям Технического задания: класс А и п. 14 Технического задания «Соответствие группе исполнения по устойчивости к электромагнитным помехам по ГОСТ Р 32137-2013 «ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА ДЛЯ АТОМНЫХ СТАНЦИЙ» по требованиям Технического задания: Группа 4 – параметр указан в п. 1.1.3 стр. 5 «РЭ» «В части воздействия климатических факторов устройство соответствует исполнению УХЛ 3.1 по ГОСТ 15150-69 и ГОСТ 15543.1-89 с диапазоном рабочих температур от –40 до 55С, в п. 1.1.4 стр. 5 «РЭ» В части воздействия механических факторов устройство соответствует группе М1 по ГОСТ 17516.1-90 и в п. 1.2.1.8 Помехоустойчивость устройства соответствует требованиям ГОСТ Р51317.6.5 (МЭК 61000-6-5-2001) «УСТОЙЧИВОСТЬ К ЭЛЕКТРОМАГНИТНЫМ ПОМЕХАМ ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ,ПРИМЕНЯЕМЫХ НА ЭЛЕКТРОСТАНЦИЯХ И ПОДСТАНЦИЯХ» и РД 34.35.310-01.
14. Непрерывный контроль целостности оптических каналов регистрации дугового замыкания по требованиям п. 15 Технического задания: Да. Параметр указан в п. 1.2.3.1 стр. 7 «РЭ». Оперативный контроль работоспособности оптоэлектронных трактов осуществляется системой тестирования, которая раз в минуту формирует и фиксирует прохождение оптоэлектронного сигнала.
15. Наличие функции самодиагностики устройства ДЗ по требованию п. 16 Технического задания: Да. Данный параметр описан в п. 1.2.3 стр. 7-8 «РЭ» «Диагностика».
16. Сигнализация срабатывания блока ДЗ во внешние цепи по требованиям п. 17 Технического задания, и Сигнализация неисправности блока ДЗ во внешние цепи по требованиям п. 18 Технического задания при нарушении питания, при повреждении ВОДа, при срабатывании системы самодиагностики – параметры указаны в п. 1.2.2 «Выполняемые функции» стр. 6-8 «РЭ» и в п. 1.4 стр. 9-10 «Устройство и работа изделия».
17. Наличие на блоке ДЗ местной индикации при срабатывании (с запоминанием), при неисправности устройства – параметр указан в п. 1.2.2.5 стр. 6 «РЭ». На передней панели устройства установлены светодиоды, индицирующие состояние устройства и факта срабатывания (светодиоды-блинкеры) каждого из каналов устройства. Инициализация устройства производится нажатием кнопки «Сброс» и в п. 1.4 стр. 9-10 «Устройство и работа изделия».
18. Удобство в монтаже по требованиям п. 20. Технического задания: возможность монтажа блока ДЗ. Параметр подробно описан на стр. 4 «РЭ» Введение: Для удобства монтажа и эксплуатации устройство изготавливается в двух видах – с верхним или нижним вводом датчиков дуги. Предусмотрено крепление устройства винтами М5 и на DIN-рейку.
19. Гарантийный срок службы блока ДЗ по требованиям п. 21 Технического задания не менее 10 лет – указывается в паспорте в зависимости от требования Технического задания и соответствует требованиям.
20. Амплитуда импульса режекции (п. 22 Технического задания добавлен в ходе конкурсной процедуры) – функция отсутствует, так как и Орион-ЗДЗ отсутствуют дискретные входы, соответственно нет импульса режекции.
21. Возможность монтажа датчика с обеих сторон (п. 23 Технического задания добавлен в ходе конкурсной процедуры) – параметр указан стр. 4 «РЭ». Введение - Для удобства монтажа и эксплуатации устройство изготавливается в двух видах – с верхним или нижним вводом датчиков дуги.
22. Габаритные размеры не более 110х110х81,5 мм (п. 24 Технического задания добавлен в ходе конкурсной процедуры) – параметр указан в п. 1.1.5 стр. 5 «Габаритные размеры и масса».
ООО «ВИГУР Технолоджис» полагает, что предлагаемое обществом оборудование не было рассмотрено по существу, так как в «Руководстве к эксплуатации» и в сравнительной таблице предоставлена исчерпывающая техническая информация по предлагаемому оборудованию, параметры которых полностью соответствуют, а некоторых случаях улучшают технические характеристики согласно пунктам Технического задания.
Таким образом ООО «ВИГУР Технолоджис» считает, что торги № 32110208537 «Поставка устройств для дуговой защиты» были проведены с нарушениями и права ООО «ВИГУР Технолоджис», как участника конкурсной процедуры были нарушены.
В связи с противоречащими требованиями к проведению торгов, ООО «ВИГУР Технолоджис» просит аннулировать протоколы и результаты по запросу котировок №32110208537 «Поставка устройств дуговой защиты» и провести процедуру согласно действующему антикоррупционному законодательству РФ.
Информация о поступлении указанной жалобы размещена на официальном сайте Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области: www.novosibirsk.fas.gov.ru.
В соответствии с частью 15 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, обязаны представить на рассмотрение жалобы по существу документацию о торгах, изменения, внесенные в конкурсную документацию, документацию об аукционе, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе, протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в аукционе, протоколы оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протоколы аукциона, аудио-, видеозаписи и иные документы и сведения, составленные в ходе организации и проведения торгов.
На основании вышеизложенного заказчику торгов АО «Электромагистраль» надлежит представить в Новосибирское УФАС России в срок до 16.06.2021 года документы и сведения, указанные в части 15 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Со дня направления уведомления, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу.
В случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением установленного требования, является ничтожным.
Рассмотрение жалобы по существу состоится комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области 17.06.2021 года в 14-00 часов по адресу: г. Новосибирск, ул. Кирова, 3, кабинет 915.
Организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, заявитель, а также лица, подавшие заявки на участие в торгах, вправе направить в антимонопольный орган возражение на жалобу или дополнение к ней и участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей (при наличии доверенностей на участие в рассмотрении жалобы или документов, подтверждающих полномочия руководителя; документов, удостоверяющих личность).
Возражение на жалобу направляется в антимонопольный орган не позднее, чем за два рабочих дня до дня рассмотрения жалобы.
В связи со сложной санитарно-эпидемиологической обстановкой и на основании указа Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и письма ФАС России от 19.03.2020 № ПЗ/21986/20 уведомляем о рассмотрении жалобы 17.06.2021 года в 14-00 часов путём использования систем видеоконференцсвязи (далее - ВКС) с использованием системы TrueConf.
Для участия в рассмотрении жалобы Новосибирским УФАС России посредством ВКС следует пройти по ссылке: <...> и ожидать сеанса связи. Наличие включенных видеокамеры и микрофона обязательно.
О возможности обеспечения связи сообщить заранее (не позднее, чем за два рабочих дня) по электронной почте to54@fas.gov.ru.
Обращаем внимание, что участие в рассмотрении жалобы в дистанционном формате возможно исключительно при заблаговременном (за 24 часа до планируемого заседания) направлении на электронную почту to54@fas.gov.ru документов, подтверждающих полномочия лица, представляющего интересы участника по делу, его контактных данных (номер телефона, электронный почтовый адрес), а также при предъявлении во время подключения к видеоконференцсвязи документов, удостоверяющих личность.
В случае неявки лица, участвующего в рассмотрении жалобы или его представителя, жалоба может быть рассмотрена в отсутствие указанного лица.
При этом представители лица вправе участвовать при рассмотрении жалобы лично. Рассмотрение состоится по адресу: г. Новосибирск, ул. Кирова, 3, этаж 9, каб.915, регистрация в кабинете 1008, этаж 10. Представители допускаются к рассмотрению при соблюдении масочного режима и иных мер, связанных с недопущением распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
Примечание:
Ответственность за непредставление информации антимонопольному органу либо представление недостоверных сведений предусмотрена статьей 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.