База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ №РНП-54-450

«08» сентября 2022 года                                                                                                      г. Новосибирск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

<...>	- - заместитель руководителя Управления, председатель Комиссии;
<...>	- - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;
<...>	- - специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;

в присутствии представителей заказчика – Новосибирского филиала ФГКУ «Росгранстрой»: _________________________ (по доверенности),

в отсутствие представителей поставщика – индивидуального предпринимателя Химичевой <...>, уведомленного надлежащим образом,

рассмотрев обращение заказчика – Новосибирского филиала ФГКУ «Росгранстрой» о включении сведений об ИП Химичевой Ю.А. (ИНН 610301832245,<...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Новосибирского филиала ФГКУ «Росгранстрой» от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на поставку кондиционеров на МАПП Веселоярск, МАПП Ольховка, МАПП Кулунда, ДАПП Невольное, ДАПП Одесское, МАПП Михайловка, МАПП Горняк, ДАПП Малиновое, МАПП Ташанта, ДАПП Цаган-Толгой, ДАПП Хандагайты, для нужд Новосибирского филиала ФГКУ «Росгранстрой» (извещение № 0351100003021000079),

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России поступило обращение заказчика – Новосибирского филиала ФГКУ «Росгранстрой» о включении сведений об ИП Химичевой Ю.А. (ИНН 610301832245, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Новосибирского филиала ФГКУ «Росгранстрой» от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на поставку кондиционеров на МАПП Веселоярск, МАПП Ольховка, МАПП Кулунда, ДАПП Невольное, ДАПП Одесское, МАПП Михайловка, МАПП Горняк, ДАПП Малиновое, МАПП Ташанта, ДАПП Цаган-Толгой, ДАПП Хандагайты, для нужд Новосибирского филиала ФГКУ «Росгранстрой» (извещение № 0351100003021000079).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.06.2021г. №1078, Новосибирским УФАС России была проведена проверка представленных документов и информации, в ходе которой было установлено следующее.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика №0351100003021000079 от 20.01.2022, опубликованным в ЕИС, победителем электронного конкурса признана ИП Химичева Ю.А., предложившая цену контракта 1 135 562,45 руб.

02.02.2022 между Новосибирским филиалом ФГКУ «Росгранстрой» (далее – заказчик) и ИП Химичевой Ю.А. (далее – поставщик) был заключен государственный контракт №НВК03-001-03/22 (далее – контракт) с ценой контракта 965 922,08 руб. в связи с условием применения Приказа Минфина России от 04.06.2018 № 126н - 15%.

Согласно п. 1.1 контракта поставщик обязуется поставить оборудование кондиционирования в МАПП Ольховка, МАПП Горняк, ДАПП Невольное, МАПП Михайловка, МАПП Кулунда (Шарбакты), МАПП Веселоярск, ДАПП Одесское, ДАПП Цаган-Толгой, ДАПП Хандагайты (Боршо), ДАПП Малиновое Озеро, МАПП Ташанта для нужд Новосибирского филиала ФГКУ «Росгранстрой» (далее - товар), а заказчик обязуется принять и оплатить товар в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

В силу п. 1.2 контракта наименование, количество и иные характеристики поставляемого товара указаны в спецификации (приложение к №2 контракту), являющейся неотъемлемой частью контракта.

В соответствии с п. 3.1 контракта поставщик самостоятельно доставляет товар заказчику по адресам, в срок по 01.04.2022 года.

Поставщик не менее чем за 5 (пять) дней до осуществления поставки товара направляет в адрес заказчика уведомление о времени и дате доставки товара в место доставки.

Как установлено из материалов обращения, в установленный срок поставщиком обязательства по поставке товара не исполнены.

16.02.2022, 22.02.2022 в адрес поставщика направлены письма заказчика (исх. №АС-133/10Ф, исх. №АС-164/10Ф) о необходимости исполнения п. 2.6.1 технического задания (приложение №1 к контракту). Заказчик ответы на вышеуказанные письма от поставщика не получил.

04.04.2022 в адрес поставщика направлена претензия заказчика (исх. №АС-296/10Ф) об устранении нарушений условий контракта и об оплате неустойки (штрафа и пени). Ответа на данную претензию от поставщика заказчику не поступило.

18.04.2022 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта №б/н, указанное решение не размещено в ЕИС. 21.04.2022 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта направлено поставщику почтой России (почтовый идентификатор №63097965422748), 22.04.2022 решение направлено на адрес электронной почты, указанный в контракте. Согласно сведениям сайта отслеживания почтовых отправлений письмо с почтовым идентификатором №63097965422748 вернулось заказчику с отметкой «не проживает».

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пп. «а» п. 3 ч. 6 ст. 8 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – ФЗ №360-ФЗ) с 01.01.2022 до 01.07.2022 в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме, заказчик направляет такое решение поставщику (подрядчику, исполнителю) в порядке, установленном ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе до 01.07.2022 датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного данной частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

В соответствии с пп. «б» п. 3 ч. 6 ст. 8 ФЗ №360-ФЗ с 01.01.2022 до 01.07.2022 заказчик не позднее дня направления решения (в соответствии с подпунктом "а" данного пункта) размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок по правилам, действовавшим до дня вступления в силу данного Федерального закона.

В соответствии с пп. «в» п. 3 ч. 6 ст. 8 ФЗ №360-ФЗ с 01.01.2022 до 01.07.2022 в случае неполучения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, направленного в соответствии с подпунктом "а" данного пункта, либо информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта считается день по истечении пятнадцати дней, считая с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок решения в соответствии с подпунктом "б" данного пункта.

На основании вышеизложенного датой надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта по порядку, действовавшему до 01.07.2022, считается 11.05.2022.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт считается расторгнутым 23.05.2022.

В силу ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 данного Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Заказчиком в нарушение установленного Законом о контрактной системе срока обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не было направлено.

15.06.2022 Новосибирским филиалом ФГКУ «Росгранстрой» сформировано обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и направлено в адрес Новосибирского УФАС России исходящим письмом №ДК-568/10Ф без использования ЕИС.

17.06.2022 Новосибирским УФАС России сформировано уведомление о несоответствии обращения о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) №5950/22.

01.07.2022 Новосибирским филиалом ФГКУ «Росгранстрой» сформировано обращение и направлено в адрес Новосибирского УФАС России исходящим письмом №АС-645/10Ф с просьбой выдачи предписания для внесения изменений в протокол подведения итогов электронного аукциона №0351100003021000079 от 20.01.2022.

05.08.2022 Новосибирским УФАС России вынесено решение №054/06/7-1329/2022 и заказчику выдано соответствующее предписание со сроком исполнения 15.08.2022 о прекращении нарушения ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе, а именно прекращения размещения в ЕИС недостоверной информации о цене заключенного контракта, также об указании в реестре контрактов достоверной цены контракта, а именно 965 228,08 руб.

18.08.2022 Новосибирским филиалом ФГКУ «Росгранстрой» сформировано письмо №б/н, об исполнении предписания антимонопольного органа.

19.08.2022 заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта №б/н от 18.04.2022 размещено в ЕИС в разделе «Исполнение (расторжение) контракта».

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе с 01.07.2022 в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании вышеизложенного датой надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта по порядку, действующему с 01.07.2022, считается 19.08.2022.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт считается расторгнутым 30.08.2022.

01.09.2022 Заказчиком сформировано обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и направлено в адрес Новосибирского УФАС России с использованием ЕИС.

До заседания Комиссии Новосибирского УФАС России от заказчика поступили пояснения следующего содержания.

Заказчиком был направлен с помощью функционала ЕИС проект контракта с ценой контракта в разделе «информация о контракте» 1 135 562, 45 рублей, при этом во вложенном файле контракта в пункте 2.1 указана цена контракта 965 228,08 (с учетом снижения на 15% от цены, предложенной победителем закупки).

Фактически контракт подписан сторонами на сумму 965 228,08 рублей, а в ЕИС в разделе «информация о контракте» указана цена 1 135 562,45 рублей.

02.02.2022 заключен контракт с поставщиком.

14.02.2022 в адрес Новосибирского УФАС России направлено обращение об отмене процедуры подписания контракта по техническим причинам.

В ответ Новосибирским УФАС России 14.03.2022 выдано решение и предписание №054/06/7-336/2022 о внесении изменений в электронную форму сведений о контракте с реестровой записью №03511000030210000790001 и повторном направлении проекта контракта на подписание победителю закупки и об отмене всех действий, произведенных в рамках процедуры заключения контракта, а оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения предписания и решения.

В ходе исполнения предписания заказчиком предприняты все возможные меры по его исполнению: оператору электронной площадки направлено предписание для обеспечения возможности исполнения данного предписания. Техническими специалистами электронной площадки рассмотрено обращение заказчика. Согласно полученного ответа заказчику необходимо выполнить действия по предписанию в личном кабинете ЕИС, в реестре контрактов. 

В техническую поддержку ЕИС (далее – ТП ЕИС) заказчиком направлено предписание для обеспечения возможности его исполнения. Как следует из ответа ТП ЕИС, у заказчика отсутствует возможность внесения изменений в контракт, заключенный с ИП Химичевой Ю.А. 

Заказчик не смог исполнить предписание, выданное Новосибирским УФАС России, по причине отсутствия технической возможности.   

18.04.2022 Новосибирским филиалом ФГКУ «Росгранстрой» принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлено в адрес поставщика в порядке, действовавшем по состоянию на 18.04.2022, по электронной почте и почтой России. Конверт с решением об одностороннем отказе от исполнения контракта вернулся в адрес заказчика 31.05.2022.

15.06.2022 в адрес Новосибирского УФАС России направлено обращение о внесении в РНП сведений о поставщике на бумажном носителе, а также по электронной почте, в связи с отсутствием технической возможности подачи обращения через ЕИС и по причине того, что контракт не включен в реестр заключенных контрактов. В ответ Новосибирским УФАС России выдано уведомление о несоответствии обращения о включении информации о поставщике в РНП.

Заказчик обратился в ООО «РТС-тендер» о предоставлении технической возможности внесения соответствующих изменений с помощью функционала ЭТП РТС-Тендер в целях получения технической возможности направления обращения о внесении поставщика в РНП через ЕИС.

Согласно ответу ООО «РТС-тендер» (исх. №И-2022-0914 от 27.06.2022) техническая возможность внести соответствующие изменения может быть предоставлена только на основании соответствующего решения/предписания контролирующего органа.

01.07.2022 Новосибирский филиал ФГКУ «Росгранстрой» обратился с письменным обращением в Новосибирское УФАС России о выдаче предписания для предоставления технической возможности соответствующих изменений.

08.08.2022 Новосибирским УФАС России выдано решение и предписание №054/06/7-1329/2022 о внесении изменений в цену контракта.

15.08.2022, 18.08.2022 заказчиком направлена информация об исполнении предписания антимонопольного органа.

После включения контракта в реестр заключенных контрактов в ЕИС и прохождения контроля контракта в Управлении федерального казначейства по НСО, 19.08.2022 Новосибирский филиал ФГКУ «Росгранстрой» с использованием ЕИС сформировал решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, решение подписано усиленной электронной подписью лицом, имеющим право действовать от имени заказчика, решение размещено в ЕИС.

Рассмотрев представленные сторонами документы и сведения, Комиссия Новосибирского УФАС России решила, что в данной ситуации у заказчика имелись основания для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку со стороны поставщика обязательства не выполнены.

Однако, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о нарушении заказчиком процедуры размещения в ЕИС информации о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также формирования и направления обращения о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Как установлено из материалов обращения, 18.04.2022 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта №б/н. Данное решение не размещено в ЕИС, 21.04.2022 направлено в адрес поставщика почтовым отправлением. Датой надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта по порядку, действовавшему до 01.07.2022, считается 11.05.2022. Заказчиком в установленный срок с использованием ЕИС не сформировано и не направлено обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Впоследствии решение одностороннем отказе от исполнения контракта №б/н от 18.04.2022 заказчиком размещено в ЕИС в разделе «Исполнение (расторжение) контракта» 19.08.2022.

Согласно п. 2 ч. 10 ст. 104 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации устанавливается порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, который предусматривает порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 №1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – постановление Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078) утверждены правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

В силу пп. «а», пп. «в» п. 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом «а» пункта 13 данных Правил выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе, а также поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

В связи с нарушением заказчиком процедуры размещения в ЕИС информации о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не представляется возможным рассчитать фактическую дату внесения сведений о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), соблюсти предусмотренную Законом о контрактной системе, Правилами процедуру внесения указанных сведений.

Учитывая нарушение заказчиком процедуры размещения информации в ЕИС о расторжении контракта, Комиссия Новосибирского УФАС России полагает возможным не включать сведения об ИП Химичевой Ю.А. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При проведении на основании п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе и п. 13 порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078, внеплановой проверки установлено нарушение заказчиком процедуры размещения в ЕИС решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления и формирования обращения о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

18.04.2022 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта №б/н. Данное решение не размещено в ЕИС, 21.04.2022 направлено в адрес поставщика почтовым отправлением. Датой надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта считается 11.05.2022. Заказчиком в установленный срок с использованием ЕИС не сформировано и не направлено обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

С 01.07.2022 порядок формирования, подписания, размещения в единой информационной системе заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также его направления поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием единой информационной системы регламентирован ст. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта №б/н от 18.04.2022 заказчиком размещено в ЕИС в разделе «Исполнение (расторжение) контракта» только 19.08.2022.

Руководствуясь ст. 95, ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

В удовлетворении обращения Новосибирского филиала ФГКУ «Росгранстрой» о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ИП Химичевой Ю.А. (ИНН 610301832245, <...>) отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.