База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

№ 054/01/18.1-1485/2019

 

9 августа 2019 г.                                                              г. Новосибирск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) территориальных сетевых организаций, оказывающей услуги по передаче электрической энергии, организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организаций водопроводно-канализационного хозяйства), организаций, осуществляющей горячее водоснабжение, газораспределительных организаций, теплоснабжающих организаций (организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей) при осуществлении в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, в составе:

Камнева Н.П. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Игнатьева И.В.– начальник отдела товарных и финансовых рынков, член Комиссии;

Анохина Е.В. – главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии,

рассмотрев жалобу ООО «СибАлмаз» (вх. № 5696э от 31.07.2019) на действия МУП «КБУ» (организации, осуществляющей эксплуатацию сетей) по отказу от заключения договора на водоотведение, аннулированию документов на подключение жилых домов к сетям водоснабжения,

в присутствии:

«…»

 

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила поданная в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» жалоба ООО «СибАлмаз» (вх. № 5696э от 31.07.2019) на действия МУП «КБУ» по отказу от заключения договора на водоотведение, аннулированию документов на подключение жилых домов к сетям водоснабжения. Заявитель сообщает следующее.

ООО «СибАлмаз» неоднократно письмами от 1 февраля 2019 года, 29 июля 2019 года, 30 июля 2019 года обращалось в МУП КБУ города Бердска о заключении договора на водоотведение от жилого дома 3,4 микрорайон Морской в городе Бердске. Так, письмом от 1 февраля 2019 года ООО «СибАлмаз» информирует, что полный пакет документов для заключения договора передан агенту КБУ - НЭС в октябре 2018 года.

Письмом, поступившим ООО «СибАлмаз» исх. № 2023 от 29 июля 2019 года, МУП «КБУ» отказало в заключении договора по мотиву изменения этажности строящихся объектов «Комплексной жилой застройки жилого комплекса «Морской» в городе Бердска» и МУП КБУ по мотиву не предоставлены документы на корректировку условий подключения.

Эти же письмом МУП «КБУ» сообщило об аннулирования следующих документов:

- справки от 17.09.2018 года № 3041 о вы полнении технических условий в части подключения жилых домов № 3, 4 в состав малоэтажных жилых домов к сетям холодного водоснабжения;

- акт о подключении жилых домов № 3, 4 к централизованной системе холодного водоснабжения;

- справки от 17.09.2018 года № 3042 о выполнении технических условий в части подключения жилых домов № 3,4 в составе малоэтажной жилой застройки к сетям водоотведения;

- акта о подключении жилых домов № 3,4 к централизованной системе водоотведения.

По мнению заявителя, ООО «СибАлмаз» выполнены все условия, необходимые для заключения договора о снабжении коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг холодного водоснабжения и водоотведения потребителям - физическим лицам.

Указанные МУП «КБУ» основания отказа противоречат п. 13 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила № 354), в соответствии с которым предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте б пункта 10 Правил № 354, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается (пункт 3 ст. 426 ГК РФ).

Договоры в сфере холодного водоснабжения и водоотведения являются публичными договорами, обязательными к заключению (часть 3 статьи 13, часть 3 статьи 14 указанного закона, статья 426 ГК РФ).

В соответствии с п. 8 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Правила 644). основанием для заключения договора холодного водоснабжения и водоотведения является заявка абонента на заключение такого договора, подписанная абонентом или уполномоченным им лицом, действующим от имени абонента на основании доверенности (далее - заявка абонента), либо предложение о заключении договора от организации водопроводно-канализационноro хозяйства (гарантирующей организации после выбора такой организации).

Отказ от заключения договора и незаконные действия об одностороннем аннулировании документов о согласовании и приемке выполненных технических условий водоотведения приведут к нарушению прав потребителей - физических лиц - дольщиков, которые приобрели квартиры по договорам и проживают в жилых помещениях домов 3, 4 по улице Морская города Бердска. В настоящее время дом 3,4 по улице Морская города Бердска с октября 2018 года подключен к водоотведения, отключение от сети приведет к экологической проблеме.

Заявитель просит:

1. Признать в действиях МУП «КБУ нарушение пункта 1 части 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ, выразившееся в отказе от заключения договора на водоотведение, аннулирование документов на подключение жилых домов к сетям водоснабжения.

2. Выдать МУП «КБУ» предписание об устранении нарушения пункта 1 части 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07 .2006 № 1З5-ФЗ «О защите конкуренции».

МУП «КБУ» письмом вх. № 7529 от 07.08.2019 г. представило следующие возражения на жалобу.

ООО «СибАлмаз» обратилось с жалобой в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области на действия МУП «КБУ» по отказу от заключения договора на водоотведение, аннулированию документов на подключение жилых домов к сетям водоснабжения.

По мнению заявителя жалобы, ООО «СибАлмаз» выполнены все условия, необходимые для заключения договора на снабжение коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг холодного водоснабжения и водоотведения потребителям-физическим лицам.

В качестве обоснования своих доводов, ООО «СибАлмаз» ссылается на пункты 13, 10 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее по тексту - Постановление 354).

МУП «КБУ» считает, что применение норм Постановления 354 к отношениям между заявителем и МУП «КБУ» не обоснованно на основании следующего.

В соответствии с п. 1 Постановления 354 настоящие Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) сперерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Согласно подп. «а» п. 3 Постановления 354 коммунальные услуги предоставляются потребителям начиная с установленного жилищным законодательством Российской Федерации момента, а именно: со дня выдачи застройщику (лицу, обеспечивающему строительство многоквартирного дома) разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию, но не ранее принятия помещения в этом доме по передаточному акту или иному документу о передаче, - лицу, принявшему от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) указанное помещение по передаточному акту или иному документу о передаче.

Застройщиком домов 3,4 микрорайона Морской является ООО «СибАлмаз». И до настоящего времени данные дома не введены в эксплуатацию.

Кроме того, согласно решения по гражданскому делу № 2-553/2019 от 11 апреля 2019 года застройщику (ООО «СибАлмаз») запрещена эксплуатация объекта капитального строительства - четырехэтажного двухсекционного многоквартирного жилого дома № 3,4 жилого комплекса «Морской».

Также, в настоящее время на рассмотрении Бердского городского суда находится заявление прокурора города Бердска (дело № 2-592/2019), в соответствии с которым прокуратура просит в том числе: обязать ООО «СибАлмаз» демонтировать проходящую по территории земельного участка напорную канализацию 2Д=160мм, водопровода Д=160 мм; запретить ООО «СибАлмаз» и иным лицам совершать какие-либо действия по вводу в эксплуатацию многоквартирных жилых домов на земельных участках 54:32:010766:628, 54:32:101766:613, запретить эксплуатацию построенных на земельном участке напорной канализации 2Д=160мм, водопровода Д=160 мм.

Помимо этого, на рассмотрении арбитражного суда Новосибирской области находится дело № A45-10491/2019 по заявлению ООО «СибАлмаз» к прокуратуре города Бердска, прокуратуре Новосибирской области о признании недействительным представления от 28.01.2019 № 18. Для рассмотрения спора по существу суд привлек к участию в деле МУП «КБУ». Определением от 29.06.2019 производство по делу № А45-10491/2019 приостановлено до рассмотрения гражданского дела Бердским городским судом новосибирской области № 2-592/2019.

По вопросу об аннулировании документов по подключению жилых домов к сетям водоснабжения.

На совещании, проходившем 25.07.2019 года у Главы города Бердска Е.А.Шестернина, представители МУП «КБУ» в устной форме получили информацию об увеличении ООО «СибАлмаз» этажности жилых домов №№ 3,4 с 4-х этажей до 5-ти этажей, об изменении в связи с этим проектной документации на строительство указанных жилых домов и о получении положительного заключения экспертизы по выполненной корректировке проектной документации. Внесение изменений в проектную документацию и ее экспертиза были выполнены ООО «СибАлмаз» в первом полугодии 2019 года, т.е. уже после получения в МУП «КБУ» актов о подключении и справок о выполнении технических условий для 4-х этажных жилых домов, без предоставления в МУП «КБУ» изменений по проектной документации, что является нарушением п. 8.2. условий подключения от 18.12.2017 № 4195 и п.7.2. условий подключения от 10.03.2017 № 753 с корректировкой от 18.12.2017 № 4193.

Исходя из полученной информации об изменении этажности подключенных к сетям водоснабжения и водоотведения жилых домов №№ 3,4 МУП «КБУ» письмом от 29.07.2019 № 2023 аннулировало ранее выданные застройщику акты о подключении и справки о подключении до рассмотрения откорректированной проектной документации на жилые дома №№ 3,4 и внесения соответствующих изменений в условия подключения. Отказа в заключении договоров водоснабжения и водоотведения по причине изменения этажности подключенных жилых домов №№ 3,4 письмо от 29.07.2019 № 2023 не содержало, официальных намерений со стороны МУП «КБУ» о каких либо отключениях в этой связи в адрес ООО «СибАлмаз» не направлялось.

Письмом с вх. № 5966 от 01.08.2019 ООО «СибАлмаз» направило в адрес МУП «КБУ» откорректированную проектную документацию и обратилось за внесением изменений в условия подключения № 4195 от 18.12.2017 и № 753 от 10.03.2017 с корректировкой от 18.12.2017 № 4193 в связи с увеличением этажности жилых домов №№ 3,4 с 4-х этажей до 5-ти этажей. Указанное обращение рассматривается в МУП «КБУ», по итогам рассмотрения в адрес ООО «СнбАлмаз» будут направлены откорректированные документы либо мотивированные возражения.

Таким образом, по мнению МУП «КБУ», жалоба ООО «СибАлмаз» необоснованна и не подлежит удовлетворению, так как до настоящего времени застройщиком дома не сданы в эксплуатацию, заявка и документы, необходимые для заключения договора на водоотведение до настоящего времени не подавалась в МУП «КБУ», кроме того, на рассмотрении судов находятся дела, касающиеся правомерности застройки заявителем напорной канализации от домов микрорайона Морской.

Письмом вх. № 7528 от 07.08.2019 г. МУП «КБУ» сообщило следующее.

ООО «СибАлмаз» получены в МУП «КБУ» условия подключения (технологического присоединения) объекта к централизованной системе холодного водоснабжения от 18.12.2017 № 4195 и условия подключения (технологического присоединения) объекта к централизованной системе водоотведения от 10.03.2017 № 753 с корректировкой от 18.12.2017 № 4193. Согласно выданным условиям подключения объектом капитального строительства, требующим подключение к сетям инженерно-технического обеспечения, является комплексная жилая застройка жилого комплекса «Морской» в г. Бердске. В состав объекта включаются двенадцать 4-х этажных жилых домов. При этом этажность домов указана на основании расчетов расходов воды в системах водоснабжения и канализации шифр 104.428-ВК.Р, представленных ООО «СибАлмаз».

Акты о подключении (технологическом присоединении) объекта к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения, выданные в сентябре 2018 года, в части подключения многоквартирных жилых домов №№ 3,4 устанавливают соответствие мероприятий по подготовке внутридомовых сетей указанных домов требованиям условий подключения от 18.12.2017 № 4195, от 10.03.2017 № 753 с корректировкой от 18.12.2017 №4193, установленных для 4-х этажных жилых домов. Аналогичная информация содержится в справках о выполнении технических условий от 17.09.2018 № 3041 и от 17.09.2018 № 3042. При этом выдавая справки о выполнении условий подключения МУП «КБУ» пошло навстречу застройщику и выдало справки под гарантийные обязательства последнего о выполнении части требования условий подключения в течение октября-ноября 2018 года, в т.ч.:

-гарантийного письма б/н от 14.09.2018 года в части оформления ООО «СибАлмаз» землеотвода и постановки на кадастровый учет вновь построенных сетей водоснабжения и водоотведения в течение октября-ноября 2018 года;

-гарантийного письма б/н от 14.09.2018 года в части обеспечения подключения к централизованным сетям водоснабжения в точке подключения «1» (п.7 условий подключения от 18.12.2017 № 4195).

На совещании, проходившем 25.07.2019 года у Главы города Бердска Е.А.Шестернина, представители МУП «КБУ» в устной форме получили информацию об увеличении ООО «СибАлмаз» этажности жилых домов №№ 3,4 с 4-х этажей до 5-ти этажей, об изменении в связи с этим проектной документации на строительство указанных жилых домов и о получении положительного заключения экспертизы по выполненной корректировке проектной документации. Внесение изменений в проектную документацию и ее экспертиза были выполнены ООО «СибАлмаз» в первом полугодии 2019 года, т.е. уже после получения в МУП «КБУ» актов о подключении и справок о выполнении технических условий для 4-х этажных жилых домов, без предоставления в МУП «КБУ» изменений по проектной документации, что является нарушением п. 8.2. условий подключения от 18.12.2017 № 4195 и п. 7.2. условий подключения от 10.03.2017 №753 с корректировкой от 18.12.2017 № 4193.

Исходя из полученной информации об изменении этажности подключенных к сетям водоснабжения и водоотведения жилых домов №№ 3,4 МУП «КБУ» письмом от 29.07.2019 № 2023 аннулировало ранее выданные застройщику акты о подключении и справки о подключении до рассмотрения откорректированной проектной документации на жилые дома №№ 3,4 и внесения соответствующих изменений в условия подключения. Отказа в заключении договоров водоснабжения и водоотведения по причине изменения этажности подключенных жилых домов №№ 3,4 письмо от 29.07.2019 № 2023 не содержало, официальных намерений со стороны МУП «КБУ» о каких либо отключениях в этой связи в адрес ООО «СибАлмаз» не направлялось.

Письмом с вх. № 5966 от 01.08.2019 ООО «СибАлмаз» направило в адрес МУП «КБУ» откорректированную проектную документацию и обратилось за внесением изменений в условия подключения № 4195 от 18.12.2017 и № 753 от 10.03.2017 с корректировкой от 18.12.2017 № 4193 в связи с увеличением этажности жилых домов №№ 3,4 с 4-х этажей до 5-ти этажей. Указанное обращение рассматривается в МУП «КБУ», по итогам рассмотрения в адрес ООО «СибАлмаз» будут направлены откорректированные документы либо мотивированные возражения.

По вопросу о не заключении договора на водоотведение МУП «КБУ» пояснило, что до 31.12.2018 года заключением договоров на предоставление коммунальных услуг от имени МУП «КБУ» занималось АО «Новосибирскэнергосбыт» (АО «НЭС») на основании агентского договора № 05-13 от 18.09.2013. В соответствии со сложившейся практикой взаимоотношений двух хозяйствующих субъектов, АО «НЭС» систематически направляло в адрес МУП «КБУ» «Реестр движения заявок», в котором отражались все входящие заявки, поступающие от абонентов с отражением информации о выполненных мероприятиях по каждой заявке.

Так, 24.07.2018 от ООО «СибАлмаз» поступило заявление на заключение договора на холодное водоснабжение. В ответ на заявление в адрес заявителя с письмом от 06.08.2018 был направлен договор на водоснабжение объектов:

Строящегося жилого дома № 1,2; Строящегося жилого дома № 3,4.

Согласно жалобе ООО «СибАлмаз», общество обращалось в АО «НЭС» с письмом о заключении договора на водоотведение жилого дома 3,4 микрорайона Морской в октябре 2018 года.

Однако, согласно «Реестра движения заявок» подобное заявление в АО «НЭС» в период с октября по декабрь 2018 года не поступало, документы, необходимые для заключения договора (п. 17 «Правил холодного водоснабжения и водоотведения» (утв. Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 г. № 644) заявитель ни в АО «НЭС», ни в МУП «КБУ» не предоставил.

Письмом от 01.02.2019, которым ООО «СибАлмаз» обратилось с просьбой разобраться в ситуации с заключением договора на водоотведение, не является заявкой на заключение договора, не содержит необходимую информацию, предусмотренную п. 16 «Правил холодного водоснабжения и водоотведения» (утв. Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 г. № 644). Кроме того, с письмом от 01.02.2019 в МУП «КБУ» не передавался пакет документов, необходимый для заключения договора (что видно из содержания самого письма и отсутствия в нем указания на перечень прилагаемых документов), однако, в письме от 30.07.2019 ООО «СибАлмаз» указывает на то, что 01.02.2019 в МУП «КБУ» был передан пакет документов, чем вводит в заблуждение предприятие.

Письма от 29 июля 2019 о заключении договора на водоотведение жилого дома 3,4 микрорайона Морской в МУП «КБУ» не поступало. От указанной даты от ООО «СибАлмаз» поступало сообщение о неправомерных действиях отдела ПТО.

Письмо от 30.07.2019 находится в работе. О результатах его рассмотрения будет сообщено ООО «СибАлмаз» письменно.

Представитель ООО «СибАлмаз» на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России 09.08.2019 г. пояснил следующее.

ООО «СибАлмаз» поддерживает жалобу, полагает, что действиями МУП «КБУ» нарушены права Общества, и отказ в заключении договора является необоснованным.

Документы на заключение договора водоотведения были представлены в МУП «КБУ» в 2018 г. На основании письма ФАС России от 11.02.2015 № АЦ/5788/15 повторное предоставление документов не требуется.

            ООО «СибАлмаз» изменило этажность многоквартирных домов, при этом объемы водопотребления и водоотведения не изменились. В проект добавлены антресоли, это просто выход на крышу. Водоотведение принято в 2018 г. В интересах МУП «КБУ» получать деньги за водоотведение, а не отказываться от заключения договора.

            ООО «СибАлмаз» направило в МУП «КБУ» документы на изменение этажности зданий. Водоснабжение работает с октября 2018 г. В феврале 2019 г. ООО «СибАлмаз» направило в МУП «КБУ» письмо по вопросу заключения договора, указав, что все документы были представлены ранее, МУП должно было в десятидневный срок направить ответ, однако ответило только после обращения в УФАС.

            Вопрос переноса сетей водоснабжения и водоотведения рассматривается в судебном порядке. Принадлежащие городу леса не зарегистрированы на этом участке. В Бердском суде в настоящее время проводится экспертиза.

            Для отключения существующих сетей нужно построить рядом водопровод. При этом люди живут в многоквартирных домах и пользуются коммунальными услугами. Решения о выселении граждан нет. Спор с ГЖИ возник в связи с тем, что Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354, не были приведены в соответствие с изменениями законодательства.

            МУП «КБУ» отозвало документы на 12 домов.

            12.09.2018 г. ООО «СибАлмаз» представило в МУП «КБУ» документы на водоснабжение и водоотведение. Согласно письму ФАС России от 11.02.2015 № АЦ/5788/15 документы предоставляются в свободной форме.

Представители МУП «КБУ» на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России 09.08.2019 г. пояснили следующее.

По факту отзыва документов – акт и справка выданы в сентябре-октябре 2018 г. на основании документов застройщика. Дома № 3, 4 по проекту четырехэтажные, информации об антресолях не было. В июле 2019 г. застройщик подтвердил информацию о коррекции проекта и изменении этажности.

МУП «КБУ» выдало ООО «СибАлмаз» документы на подключение 4-этажных домов, но они стали 5-этажными. МУП «КБУ» отозвало документы в части корректировки ТУ, после корректировки заявителю будут выданы новые документы.

Договор водоснабжения заключен в августе 2018 г. В феврале 2019 г. в МУП «КБУ» поступило письмо с просьбой разобраться в ситуации с заключением договора на водоотведение, документы для заключения договора предоставлены не были.

В июле 2019 г. заявитель направил письмо, в котором указал, что в феврале 2019 г. направил документы, но их не было.

Документы на заключение договора водоотведения заявитель предоставил 07.08.2019 г. В настоящее время готовится заключение договора.

Дома 3,4 в микрорайоне Морской в городе Бердске запрещены к эксплуатации.

Договор водоотведения может быть заключен на основании заявки абонента или по инициативе организации водопроводно-канализационного хозяйства.

Заявитель утверждает, что в октябре 2018 г. предоставил документы на заключение договора, однако им не представлено соответствующее сопроводительное письмо. ООО «СибАлмаз» представлено письмо от февраля 2019 г., однако оно является не заявкой на заключение договора, оформленной в соответствии с Правилами. В письме заявителя от 12.09.2018 г. содержится просьба о выдаче справки о выполнении технических условий, а не о заключении договора. Также от ООО «СибАлмаз» поступало заявление о заключении договора холодного водоснабжения в 2018 г. Договор был направлен в адрес заявителя. В 2018 г. работу по заключению договоров осуществлял агент МУП «КБУ» - АО «Новосибирскэнергосбыт», он вел реестр заявок. Заявок от ООО «СибАлмаз» в октябре, ноябре, декабре 2018 г. на заключение договора водоотведения не поступало.

Рассмотрев по существу поступившую жалобу, представленные материалы и возражения, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

1. Порядок заключения договора на водоотведение установлен Правилами холодного водоснабжения и водоотведения (утв. Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 г. № 644.

Согласно п. 8 Правил № 644 основанием для заключения договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения является заявка абонента на заключение такого договора, подписанная абонентом или уполномоченным им лицом, действующим от имени абонента на основании доверенности (далее - заявка абонента), либо предложение о заключении договора от организации водопроводно-канализационного хозяйства (гарантирующей организации после выбора такой организации).

В соответствии с п. 9 Правил № 644 заявка абонента рассматривается организацией водопроводно-канализационного хозяйства в течение 20 дней со дня ее поступления. Если в заявке абонента отсутствуют необходимые сведения и (или) документы, предусмотренные пунктами 16 и 17 настоящих Правил, организация водопроводно-канализационного хозяйства в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки абонента направляет ему уведомление о необходимости представить недостающие сведения и (или) документы, после чего приостанавливает рассмотрение заявки абонента до получения недостающих сведений и документов. В случае если недостающие сведения и (или) документы не будут представлены абонентом в течение 20 дней со дня приостановления рассмотрения заявки абонента, организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе прекратить рассмотрение заявки абонента и возвратить ее с указанием причин возврата.

В случае если заявка абонента отвечает требованиям настоящих Правил, организация водопроводно-канализационного хозяйства в течение 20 дней со дня получения заявки абонента или представления им сведений и документов в полном объеме направляет абоненту в 2 экземплярах проекты соответствующих договоров, отвечающие условиям типовых договоров (п. 11 Правил № 644).

В жалобе ООО «СибАлмаз» указывает, что ООО «СибАлмаз» неоднократно письмами от 1 февраля 2019 года, 29 июля 2019 года, 30 июля 2019 года обращалось в МУП КБУ города Бердска о заключении договора на водоотведение от жилого дома 3,4 микрорайон Морской в городе Бердске. Так, письмом от 1 февраля 2019 года ООО «СибАлмаз» информирует, что полный пакет документов для заключения договора передан агенту КБУ - НЭС в октябре 2018 года.

Представленные заявителем в составе жалобы письма от 1 февраля 2019 года, 29 июля 2019 года, 30 июля 2019 года  в адрес МУП «КБУ», а также письмо от 12.09.2018 г., представленное на заседании Комиссии, в котором изложена просьба о выдаче справки о выполнении технических условий, не являются заявками на заключение договора водоотведения, и не содержат документы, предусмотренные пунктами 16 и 17 Правил № 644.

Ссылка заявителя на Письмо ФАС России от 11.02.2015 № АЦ/5788/15 «Рекомендации по применению Порядка подключения объектов капитального строительства к сетям горячего, холодного водоснабжения и водоотведения» не принимается Комиссией. Так как указанное письмо содержит разъяснения по вопросу заключения договоров о подключении к сетям горячего, холодного водоснабжения и водоотведения, а не о заключении договоров ресурсоснабжения, данное письмо в рассматриваемом случае неприменимо.

В Новосибирское УФАС России не представлены документы, подтверждающие обращение ООО «СибАлмаз» в МУП «КБУ» (а адрес агента МУП «КБУ» АО «Новосибирскэнергосбыт») с заявкой на заключение договора водоотведжения, оформленной согласно требованиям Правил № 644. При этом МУП «КБУ» сообщает, что соответствующая заявка от заявителя не поступала, в подтверждение чего Предприятием представлен реестр движения заявок.

Таким образом, в действиях МУП «КБУ» не усматривается признаков уклонения от заключения договора водоотведения с ООО «СибАлмаз».

2. Согласно пп. «з» п. 90 Правил № 644 для заключения договора о подключении и получения условий подключения (технологического присоединения) заявитель направляет в организацию водопроводно-канализационного хозяйства, определенную органом местного самоуправления, заявление о подключении, содержащее полное и сокращенное наименования заявителя (для физических лиц - фамилия, имя, отчество), его местонахождение и почтовый адрес, наименование подключаемого объекта и кадастровый номер земельного участка, на котором располагается подключаемый объект (за исключением случаев направления заявления о подключении в рамках реализации программы реновации жилищного фонда в городе Москве), данные об общей подключаемой нагрузке с приложением следующих документов:

сведения о назначении объекта, высоте и об этажности зданий, строений, сооружений.

Таким образом, в силу действующего законодательства сведения об этажности зданий являются необходимыми для заключения договора.

На совещании, проходившем 25.07.2019 года у Главы города Бердска Е.А.Шестернина, представители МУП «КБУ» в устной форме получили информацию об увеличении ООО «СибАлмаз» этажности жилых домов №№ 3,4 с 4-х этажей до 5-ти этажей, об изменении в связи с этим проектной документации на строительство указанных жилых домов и о получении положительного заключения экспертизы по выполненной корректировке проектной документации. Внесение изменений в проектную документацию и ее экспертиза были выполнены ООО «СибАлмаз» в первом полугодии 2019 года, т.е. уже после получения в МУП «КБУ» актов о подключении и справок о выполнении технических условий для 4-х этажных жилых домов, без предоставления в МУП «КБУ» изменений по проектной документации, что является нарушением п. 8.2. условий подключения от 18.12.2017 № 4195 и п. 7.2. условий подключения от 10.03.2017 №753 с корректировкой от 18.12.2017 № 4193.

Исходя из полученной информации об изменении этажности подключенных к сетям водоснабжения и водоотведения жилых домов №№ 3,4 МУП «КБУ» письмом от 29.07.2019 № 2023 аннулировало ранее выданные застройщику акты о подключении к сетям холодного водоснабжения и водоотведения и справки о выполнении технических условий в отношении указанных двух домов до рассмотрения откорректированной проектной документации на жилые дома №№ 3,4 и внесения соответствующих изменений в условия подключения. Отказа в заключении договоров водоснабжения и водоотведения по причине изменения этажности подключенных жилых домов №№ 3,4 письмо от 29.07.2019 № 2023 не содержало, информация со стороны МУП «КБУ» о каких либо отключениях в этой связи в адрес ООО «СибАлмаз» не направлялась.

Письмом с вх. № 5966 от 01.08.2019 ООО «СибАлмаз» направило в адрес МУП «КБУ» откорректированную проектную документацию и обратилось за внесением изменений в условия подключения № 4195 от 18.12.2017 и № 753 от 10.03.2017 с корректировкой от 18.12.2017 № 4193 в связи с увеличением этажности жилых домов №№ 3,4 с 4-х этажей до 5-ти этажей. Как сообщает МУП «КБУ», указанное обращение рассматривается, по итогам рассмотрения в адрес ООО «СибАлмаз» будут направлены откорректированные документы либо мотивированные возражения.

Исходя из вышеизложенного, в действиях МУП «КБУ» в части аннулирования письмом от 29.07.2019 № 2023 ранее выданных ООО «СибАлмаз» актов о подключении к сетям холодного водоснабжения и водоотведения и справок о выполнении технических условий в отношении домов № 3, 4 по ул. Морская в г. Бердске до рассмотрения откорректированной проектной документации на жилые дома не установлены признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Новосибирского УФАС России

 

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу ООО «СибАлмаз» (вх. № 5696э от 31.07.2019) на действия МУП «КБУ» (организации, осуществляющей эксплуатацию сетей) по отказу от заключения договора на водоотведение, аннулированию документов на подключение жилых домов к сетям водоснабжения  необоснованной.

 

 

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.