База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 054/06/69-2168/2020

12 ноября 2020 года                                                                                                      г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

	- зам. руководителя управления, председатель Комиссии;
	- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;
	- специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии,

в отсутствие представителей подателя жалобы - ООО «МС Групп», заказчика - ГБУЗ Новосибирской области «Городская клиническая больница № 12», заказчик и податель жалобы уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО «МС Групп» на действия комиссии по осуществлению закупок ГБУЗ Новосибирской области «Городская клиническая больница № 12» при проведении электронного аукциона №0351300076620000177 на поставку медицинских изделий (тепло / влагообменник / бактериальный фильтр, стерильный), начальная (максимальная) цена контракта 599544 руб.,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО «МС Групп» с жалобой на действия комиссии по осуществлению закупок ГБУЗ Новосибирской области «Городская клиническая больница № 12» при проведении электронного аукциона №0351300076620000177 на поставку медицинских изделий (тепло / влагообменник / бактериальный фильтр, стерильный).

Суть жалобы ООО «МС Групп» сводится к следующему.

ООО «МС Групп» и ООО ТД «МЕДПОЛИМЕРПРОМ» предложили к поставке товары Российского и Белорусского производства. ООО «МС Групп» полает, что в данном случае при рассмотрении вторых частей заявок неправомерно не применялись ограничения, установленные Постановлением Правительства РФ №102 и Постановлением Правительства РФ №967.

На основании вышеизложенного, податель жалобы просит выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

На данную жалобу от заказчика поступили возражения следующего содержания.

Заказчик полагает, что заявка ООО ТД «МЕДПОЛИМЕРПРОМ» не соответствует требованиям Постановления Правительства РФ №102 в части процентной доли стоимости использованных материалов (сырья) иностранного происхождения в цене конечной продукции, которая не соответствует указанной в приложении к постановлению Правительства Российской Федерации от 14.08.2017г. №967 «Об особенностях осуществления закупки медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Подтверждением процентной доли стоимости использованных материалов (сырья) иностранного происхождения в цене конечной продукции является выданный торгово-промышленной палатой Российской Федерации акт экспертизы, содержащий информацию о доле стоимости иностранных материалов (сырья), используемых для производства одной единицы медицинского изделия, рассчитанной в соответствии с п.п. в) п. 2.4 Правил, или аналогичный документ, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза.

ООО ТД «МЕДПОЛИМЕРПРОМ» в составе заявки представило акт экспертизы происхождения товаров №1/779-1 от 17.03.2020, выданный Белорусской торгово-промышленной палатой, в котором указано, что при изготовлении продукции стоимость используемых материалов иностранного происхождения не превышает 50 % от цены конечной продукции.

Тепло/влагообменник/бактериальный фильтр, стерильный относится к расходным материалам для аппаратов искусственной вентиляции легких.

Согласно приложению к постановлению Правительства Российской Федерации от 14.08.2017г. №967 «Об особенностях осуществления закупки медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на 2020 год для расходных материалов для аппаратов искусственной вентиляции легких доля стоимости использованных материалов (сырья) иностранного происхождения в цене конечной продукции составляет не более 40 % для каждого наименования медицинского изделия.

На основании вышеизложенного, комиссия по осуществлению закупок ГБУЗ Новосибирской области «Городская клиническая больница № 12» приняла решение о несоответствии заявки ООО ТД «МЕДПОЛИМЕРПРОМ» требованиям Постановления Правительства РФ №102.

Таким образом, Постановление Правительства РФ от 05.02.2015 №102 не подлежало применению. Заявки, содержащие предложения о поставке товаров из иностранных государств (не членов ЕАЭС), не были отклонены правомерно.

Победителем электронного аукциона был признан участник закупки - ООО «ЦЕРЕБРУМ-М», предложившее наиболее низкую цену контракта.

На основании вышеизложенного, заказчик просит признать данную жалобу необоснованной.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

14.10.2020 г. в ЕИС был размещен электронный аукцион на поставку медицинских изделий (тепло/влагообменник/бактериальный фильтр, стерильный) (извещение №0351300076620000177). Данные товары включены в утвержденный Постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 N 102 перечень медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Перечень N 2).

В соответствии с п.п. б) п. 2 Постановления Правительства РФ от 05.02.2015 №102 заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке отдельных видов указанных медицинских изделий, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 заявок (окончательных предложений), удовлетворяющих требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке, которые одновременно: содержат предложения о поставке указанных медицинских изделий, страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического союза; не содержат предложений о поставке одного и того же вида медицинского изделия одного производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона «О защите конкуренции», при сопоставлении этих заявок (окончательных предложений);  содержат предложения о поставке указанных медицинских изделий, процентная доля стоимости использованных материалов (сырья) иностранного происхождения в цене конечной продукции которых соответствует указанной в приложении к постановлению Правительства Российской Федерации от 14.08.2017 г. №967 «Об особенностях осуществления закупки медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; содержат предложения о поставке указанных медицинских изделий, на производство которых имеется документ, подтверждающий соответствие собственного производства требованиям ГОСТ ISO 13485-2017 «Межгосударственный стандарт. Изделия медицинские. Системы менеджмента качества. Требования для целей регулирования».

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 22.10.2020 №0351300076620000177-0 на участие в электронном аукционе было подано 11 заявок.

Согласно протоколу проведения электронного аукциона от 23.10.2020 №0351300076620000177-2 окончательные ценовые предложения были поданы от 9 участников данной закупки (ООО «ЦЕРЕБРУМ-М», ООО «ПФК КОМЕТА», ООО «МЕДКОНТУР», ЗАО «СИБИРСКИЙ УСПЕХ», ООО «МАСТЕР ФАРМ», ООО «АЛЬЯНСМЕДСЕРВИС», ООО «СЕРВИС УРАЛ ПЛЮС», ООО «МС Групп», ООО ТД «МЕДПОЛИМЕРПРОМ»). Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 28.10.2020 №0351300076620000177-2-1 данные заявки были признаны соответствующими требованиям аукционной документации.

ООО «МС Групп» и ООО ТД «МЕДПОЛИМЕРПРОМ» продекларировали, что их заявки содержат предложения о поставке товаров в соответствии с приказом Минфина России от 4 июня 2018 г. №126н, к поставке предложены товары российского и белорусского происхождения. В заявках остальных участников закупки содержались предложения о поставке товаров, происходящих из иностранных государств (государств - не членов ЕАЭС).

Заявка ООО «МС Групп» соответствует требованиям аукционной документации и п.п. б) п. 2 Постановления Правительства РФ от 05.02.2015 №102.

Заявка ООО ТД «МЕДПОЛИМЕРПРОМ» не соответствует требованиям Постановления Правительства РФ №102 в части процентной доли стоимости использованных материалов (сырья) иностранного происхождения в цене конечной продукции, указанной в приложении к постановлению Правительства Российской Федерации от 14.08.2017г. №967 «Об особенностях осуществления закупки медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Подтверждением процентной доли стоимости использованных материалов (сырья) иностранного происхождения в цене конечной продукции является выданный торгово-промышленной палатой Российской Федерации акт экспертизы, содержащий информацию о доле стоимости иностранных материалов (сырья), используемых для производства одной единицы медицинского изделия, рассчитанной в соответствии с п.п. в) п. 2.4 Правил, или аналогичный документ, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза.

ООО ТД «МЕДПОЛИМЕРПРОМ» в составе заявки представило акт экспертизы происхождения товаров №1/779-1 от 17.03.2020, выданный Белорусской торгово-промышленной палатой, в котором указано, что при изготовлении продукции стоимость используемых материалов иностранного происхождения не превышает 50% от цены конечной продукции.

Тепло/влагообменник/бактериальный фильтр, стерильный относится к расходным материалам для аппаратов искусственной вентиляции легких.

Согласно приложению к постановлению Правительства Российской Федерации от 14.08.2017г. №967 «Об особенностях осуществления закупки медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на 2020 год для расходных материалов для аппаратов искусственной вентиляции легких доля стоимости использованных материалов (сырья) иностранного происхождения в цене конечной продукции составляет не более 40 % для каждого наименования медицинского изделия.

На основании вышеизложенного, комиссия по осуществлению закупок ГБУЗ Новосибирской области «Городская клиническая больница № 12» правомерно приняла решение о несоответствии заявки ООО ТД «МЕДПОЛИМЕРПРОМ» требованиям Постановления Правительства РФ №102. Таким образом, Постановление Правительства РФ от 05.02.2015 №102 не подлежало применению. Заявки, содержащие предложения о поставке товаров из иностранных государств (не членов ЕАЭС), не были отклонены правомерно.

Победителем электронного аукциона был признан участник закупки - ООО «ЦЕРЕБРУМ-М», предложивший наиболее низкую цену контракта.

Довод жалобы не обоснован.

При проведении на основании п.1 ч.15 ст.99 ФЗ №44-ФЗ внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, а также действий аукционной комиссии при рассмотрении первых и вторых частей аукционных заявок, нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

Руководствуясь ч.8 ст.106, п.1 ч.15 ст.99 ФЗ №44-ФЗ, Комиссия Новосибирского УФАС России

 

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «МС Групп» на действия комиссии по осуществлению закупок ГБУЗ Новосибирской области «Городская клиническая больница № 12» при проведении электронного аукциона №0351300076620000177 на поставку медицинских изделий (тепло / влагообменник / бактериальный фильтр, стерильный) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.