Уведомление №19538э жалоба ООО «Центринвест» (вх. № 19538э от 08.11.2021 года) н... от 8 ноября 2021 г.
Текст документа
Сохранить как PDF[уведомление о поступлении жалобы
и о приостановлении торгов]
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – Новосибирское УФАС России) поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью «Центринвест» (далее – ООО «Центринвест») (вх. № 19538э от 08.11.2021 года) на действия заказчика Муниципального унитарного предприятия г. Новосибирска «Горводоканал» (далее – МУП г. Новосибирска «Горводоканал») при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на выполнение проектных и изыскательских работ для строительства объекта: «Водовод 2Д600 мм вдоль Северного объезда» (извещение № 32110698422 на сайте https://zakupki.gov.ru/).
Заявитель сообщает следующее.
МУП г. Новосибирска «Горводоканал» провело открытый конкурс в электронной форме, извещение о проведении конкурса № 32110698422 от 05.10.2021 г., наименование объекта закупки: Выполнение проектных и изыскательских работ для строительства объекта: «Водовод 2Д600 мм вдоль Северного объезда».
В соответствии с требованиями конкурсной документации, критериями оценки результатов конкурса являются цена договора и квалификация участников закупки.
По критерию «Квалификация участников закупки» необходимо было представить заказчику копии исполненных договоров (контрактов), копии заданий на проектирование и копии актов сдачи-приемки выполненных работ по двум договорам, которые должны подтверждать наличие опыта выполнения проектных работ по строительству или реконструкции подземных трубопроводов диаметром не менее 500 мм.
При определении победителя указанного конкурса и принятии решения о заключении контракта заказчиком были нарушены условия конкурса и первое место отдано участнику, не отвечающему требованиям «Квалификация участника закупки», а именно ООО «АСЕС-СТРОЙ».
ООО «Центринвест» является участником указанного конкурса, по итогам которого заняло второе место. Принимая решение о заключении контракта с ООО «АСЕС-СТРОЙ», заказчик существенно нарушил права ООО «Центринвест», с которым и должен быть заключен контракт.
Указанное нарушение произошло при следующих обстоятельствах.
Согласно Протоколу подведения итогов конкурса № 2189738 от 28.10.2021 следует что ООО «АСЕС-СТРОЙ» по критериям оценки «Квалификация участников закупки» предоставил копии двух исполненных договоров, копий заданий на проектирование и копий актов сдачи-приемки выполненных работ и набрал максимальное количество баллов - 40.
Заявитель сообщает, что ООО «АСЕС-СТРОЙ» не имеет опыта проектирования по строительству или реконструкции подземных трубопроводов диаметром не менее 500 мм.
ООО «Центринвест» сообщает, что ему стало известно, что один из представленных ООО «АСЕС-СТРОЙ» договоров – это договор субподряда с ООО «СИБПРОЕКТ» (ИНН 5410057585) на проектирование объекта: «Детский сад на 280 мест в г. Шагонар Улуг-Хемского района Республики Тыва» (корректировка). ООО «АСЕС-СТРОЙ» представил задание на проектирование, где в п. 13 указано о необходимости запроектировать трубопроводы диаметром 600 мм.
По сведениям из открытых источников работа по проектированию трубопровода диаметром 600 мм по указанному объекту не нужна и не осуществлялась. Вызывает сомнение, что ООО «СИБПРОЕКТ» нуждался в субподрядном проектировании ненужных работ.
По мнению подателя жалобы указанное подтверждается следующими обстоятельствами.
На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru) имеются следующие закупки:
1) Закупка № 0112200000820001427. Протокол рассмотрения единственной заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме № 0112200000820001427 от 30.04.2020 года, Государственный контракт на проектирование объекта «Детский сад на 280 мест в г. Шагонар Улуг-Хемского района Республики Тыва» (корректировка) заключен с ООО «СИБПРОЕКТ» ИНН 5410057585.
Копия Протокола подведения итогов, копия Государственного контракта №42-20 с Заданием на проектирование, копии актов выполненных работ прилагаются.
2) Закупка № 0112200000821002329 на завершение строительства «Детского сада на 280 мест в г. Шагонар Улуг-Хемского района Республики Тыва». В документации электронного аукциона от 21.05.2021 № 0112200000821002329 находится проектная документация и положительное заключение государственной экспертизы по объекту капитального строительства: «Детский сад на 280 мест в г. Шагонар Улуг-Хемского района Республики Тыва» (корректировка).
Анализ документации показывает, что по объекту «Детский сад на 280 мест в г. Шагонар Улуг-Хемского района Республики Тыва» (корректировка), проектирование трубопроводов диаметром более 500 мм не осуществлялось, это подтверждается следующими сведениями:
- в Задании на проектирование к Государственному контракту №42-20 с ООО «СИБПРОЕКТ» информация о необходимости запроектировать трубопроводы диаметром 600 мм не содержится, в задании указано выполнить в объеме, установленном техническими условиями;
- в положительном заключении от 23.09.2020 ГАУ Управление государственной строительной экспертизы республики Тыва, сведений о субподрядной организации ООО «АСЕС-СТРОЙ» нет, заявителем и проектировщиком указано ООО «СИБПРОЕКТ» ИНН 5410057585 (п.1.2, п.2.5 заключения). Между тем, обязательное включение субподрядных организаций, выполнявших проектирование, а также согласование субподряда с заказчиком предусмотрено п. 1.4, п. 3.3.19 государственного контракта Регистрационный № 41-20 ИКЗ: 202170104994417010100100210044110414 между ООО «СИБПРОЕКТ» и ГКУ Республики Тыва «Госстройзаказ»,
- в п.2.7 и п.2.9 положительного заключения государственной экспертизы указаны сведения о задании на проектирование к Государственному контракту №42-20 и сведения о технических условиях подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения на основании которых разрабатывалась проектная документация. На страницах 13, 14, 15, 16 заключения описаны разработанные проектные решения в части инженерно-технического обеспечения, проектирование трубопроводов диаметром более 500 мм. на данном объекте не осуществлялось, размер проектируемых трубопроводов составляет 110 мм и 160 мм для системы водоснабжения, 160 мм, 200 мм и 133 мм для системы водоотведения.
В связи с вышесказанным податель жалобы полагает, что договор субподряда между ООО «АСЕС-СТРОЙ» (подрядчик) и ООО «СИБПРОЕКТ» ИНН 5410057585 (заказчик) на проектирование объекта: «Детский сад на 280 мест в г. Шагонар Улуг-Хемского района Республики Тыва» (корректировка) представленный ООО «АСЕС-СТРОЙ» содержит недостоверную информацию, т.к. проектирование трубопроводов диаметром более 500 мм на данном объекте не осуществлялось, такой договор не может быть зачтен по критериям оценки «Квалификация участников закупки».
По мнению подателя жалобы, недостоверность даже одного договора по критерию «Квалификация участника закупки» лишает ООО «Центринвест» необходимого количества баллов для победы в конкурсе.
Вышеуказанная информация о недобросовестности участника ООО «АСЕС-СТРОЙ» с требованием проверки была предоставлена Заказчику МУП г. Новосибирска «ГОРВОДОКАНАЛ», что подтверждается письмами исх. № 161 от 29.10.2021, исх. № 161/1 от 29.10.2021.
Однако, заказчиком данная информация признана несущественной.
Решение о заключении контракта с ООО «АСЕС-СТРОЙ» было оставлено без изменения, а это нарушает права заявителя как участника конкурса, который соответствует критериям оценки и с которым должен быть заключен контракт. Тем самым Заказчик нарушил правила конкурса, а именно п. 13.9 Конкурсной документации по данному объекту, где установлено что Заказчик вправе отказаться от заключения договора с участником конкурса, обязанным заключить договор, а также заключить договор с участником конкурса, заявке которого присвоен второй номер, в случаях:
- несоответствия участника конкурса, обязанного заключить договор, требованиям, установленным в документации о закупки;
- предоставления участником конкурса, обязанным заключить договор, недостоверных сведений в заявке на участие в закупке.
Заключение контракта с недобросовестным участником, не обладающим необходимой квалификацией выполнения работ, к тому же предоставившим недостоверные сведения о своей квалификации, может повлечь существенный вред интересам государства и неопределенного круга лиц, в интересах которых должен быть построен трубопровод.
Информация о поступлении указанной жалобы размещена на официальном сайте Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области: www.novosibirsk.fas.gov.ru.
В соответствии с частью 15 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, обязаны представить на рассмотрение жалобы по существу документацию о торгах, изменения, внесенные в конкурсную документацию, документацию об аукционе, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе, протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в аукционе, протоколы оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протоколы аукциона, аудио-, видеозаписи и иные документы и сведения, составленные в ходе организации и проведения торгов.
На основании вышеизложенного МУП г. Новосибирска «Горводоканал» надлежит представить в Новосибирское УФАС России в срок до 12.11.2021 года документы и сведения, указанные в части 15 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Со дня направления уведомления, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу.
В случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением установленного требования, является ничтожным.
Рассмотрение жалобы по существу состоится комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области 17.11.2021 года в 13-30 часов по адресу: г. Новосибирск, ул. Кирова, 3, кабинет 915.
Организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, заявитель, а также лица, подавшие заявки на участие в торгах, вправе направить в антимонопольный орган возражение на жалобу или дополнение к ней и участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей (при наличии доверенностей на участие в рассмотрении жалобы или документов, подтверждающих полномочия руководителя; документов, удостоверяющих личность).
Возражение на жалобу направляется в антимонопольный орган не позднее, чем за два рабочих дня до дня рассмотрения жалобы.
В связи со сложной санитарно-эпидемиологической обстановкой и на основании указа Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и письма ФАС России от 19.03.2020 № ПЗ/21986/20 уведомляем о рассмотрении жалобы 17.11.2021 года в 13-30 часов путём использования систем видеоконференцсвязи (далее - ВКС) с использованием системы TrueConf.
Для участия в рассмотрении жалобы Новосибирским УФАС России посредством ВКС следует пройти по ссылке: <...> и ожидать сеанса связи. Наличие включенных видеокамеры и микрофона обязательно.
О возможности обеспечения связи сообщить заранее (не позднее, чем за два рабочих дня) по электронной почте to54@fas.gov.ru.
Обращаем внимание, что участие в рассмотрении жалобы в дистанционном формате возможно исключительно при заблаговременном (за 24 часа до планируемого заседания) направлении на электронную почту to54@fas.gov.ru документов, подтверждающих полномочия лица, представляющего интересы участника по делу, его контактных данных (номер телефона, электронный почтовый адрес), а также при предъявлении во время подключения к видеоконференцсвязи документов, удостоверяющих личность.
В случае неявки лица, участвующего в рассмотрении жалобы или его представителя, жалоба может быть рассмотрена в отсутствие указанного лица.
При этом представители лица вправе участвовать при рассмотрении жалобы лично. Рассмотрение состоится по адресу: г. Новосибирск, ул. Кирова, 3, этаж 9, каб. 915, регистрация в кабинете 1016, этаж 10. Представители допускаются к рассмотрению при соблюдении масочного режима и иных мер, связанных с недопущением распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
Примечание:
Ответственность за непредставление информации антимонопольному органу либо представление недостоверных сведений предусмотрена статьей 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.