База решений
и правовых актов

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – Новосибирское УФАС России) поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью «Изотемп» (вх. № 11762/24 от 26.06.2024 г.) на действия АО «НПЗ» при проведении закрытого запроса котировок в электронной форме, на право заключения договора выполнения работ по ремонту лестницы и площадок корпуса № 12 (№ ЕИС-240000109000073).

Заявитель сообщает следующее.

Обществом с ограниченной ответственностью «Изотемп» была подана заявка на участие в Закрытом запросе котировок в электронной форме на право заключения договора на Выполнение работ по ремонту лестницы и площадок корпуса №12.

По результатам рассмотрения заявок и в соответствии с протоколом № 240000109000073 от 17.06.2024 г. закупка была признана несостоявшейся, единственная заявка ООО «Изотемп» была отклонена комиссией Заказчика по следующей причине: «Заявка (раздел 7) по форме установленной в подразделе 7.2 извещения (форма 2) представлено с нарушением, непредставление в составе заявки документов и сведений, предусмотренных приложением №3 к информационной карте; нарушение требований подраздела 4.5 к содержанию и составу заявки.

А именно: Настоящая заявка имеет правовой статус оферты и действует вплоть до истечения срока, отведенного на заключение договора, но не менее, чем в течение 60 (шестидесяти) дней с даты окончания срока подачи заявок, установленной в извещении.

Из текста участником удалена часть фразы «.. но не менее, чем».

Согласно Подразделу 4.5 документации «Общие требования к заявке:

Участник процедуры закупки должен подготовить заявку в соответствии с образцами форм, установленными в разд. Ошибка: источник перекрёстной ссылки не найден настоящего извещения, предоставив полный комплект документов согласно перечню, определенному в приложении №3 к информационной карте.

4.5.5 Заявка должна быть действительна в течение срока проведения процедуры закупки до истечения срока, отведенного на заключение договора, но в любом случае не менее, чем в течение 60 (шестидесяти) дней с даты окончания срока подачи заявок.

4.5.9 Нарушение участником процедуры закупки требований к составу, содержанию заявки, установленных п.п.  - Ошибка: источник перекрёстной ссылки не найден,  - Ошибка: источник перекрёстной ссылки не найден\, является основанием для отказа в допуске к участию в закупке».

Согласно п. 4.12.9 «При выполнении мероприятий, предусмотренных подп. Ошибка: источник перекрёстной ссылки не найден - Ошибка: источник перекрёстной ссылки не найден, секретарь ЗК до принятия ЗК решения о допуске или об отказе в допуске к участию в закупке направляет участникам процедуры закупки с использованием программно-аппаратных средств ЗЭТП дозапрос с соблюдением следующих требований:

Дозапрос направляется в отношении документов и сведений, предоставление которых предусмотрено п. Ошибка: источник перекрёстной ссылки не найден, Ошибка: источник перекрёстной ссылки не найден (за исключением сведений, касающихся цены договора, предложения участника в отношении предмета закупки и иных условий исполнения договора), Ошибка: источник перекрёстной ссылки не найден - Ошибка: источник перекрёстной ссылки не найден, Приложения № 3 к Информационной карте, включая документы, подтверждающие соответствие требованию, установленному в п. Ошибка: источник перекрёстной ссылки не найден, Ошибка: источник перекрёстной ссылки не найден, в случаях:

отсутствия в составе заявки требуемых документов и сведений;

предоставление требуемых документов и сведений не в полном объеме;

наличия неустранимых противоречий в представленных документах и сведениях;

нечитаемости представленных документов и сведений;

(3) дозапрос направляется всем участникам процедуры закупки, в отношении которых ЗК может быть принято решение об отказе в допуске к участию в закупке в связи с выявлением обстоятельств, указанных в подп.»;

Согласно 4.12.13 «ЗК отклоняет заявку участника процедуры закупки по следующим основаниям:

непредставление в составе заявки документов и сведений, предусмотренных приложением №3 к информационной карте; нарушение требований подраздела Ошибка: источник перекрёстной ссылки не найден к содержанию и составу заявки»;

Причина отклонения: Из текста формы заявки (форма 2) подраздела 7.2 участником удалена часть фразы «.. но не менее, чем».

Заявитель считает, что им в составе заявки на участие был представлен исчерпывающий перечень документов согласно требованиям документации к закрытом запросе котировок в электронной форме на право заключения договора на Выполнение работ по ремонту лестницы и площадок корпуса №12, а формулировка о сроке действия заявки непосредственно в форме «Заявка» была указана точным значением в соответствии с требованиями пункта 4.5.5 с недопущением двоякого смысла, который создает фраза «не менее, чем».

Кроме Заявитель считает, что в закупочной документации отсутствуют конкретные инструкции по заполнению предлагаемых форм, отсутствует указание на то, что заполнению из текста форм подлежат только поля, выделенные заказчиком серым цветом и остальной текст изменению не подлежит.

ООО «Изотемп» является участником запросов котировок в электронной форме заказчика АО «НПЗ» с 2022 года. Вся документация, в том числе и форма заявки на участие, в подаваемых с 2022 года процедурах закупок была абсолютно идентична рассматриваемой.

Формы заявок на участие в указанных процедурах с 2022 года от ООО «Изотемп» содержали формулировку с уточненным сроком действия заявки, так же исключая фразу «.. но не менее, чем», как в рассматриваемом случае, и ни разу не были отклонены комиссией заказчика по указанной причине. Таким образом, комиссия заказчика с 2022 года не считала нарушением исключение из заявки на участие фразы «.. но не менее, чем». По данной причине, ООО «Изотемп» была подана заявка на участие в закрытом запросе котировок в электронной форме № 240000109000073 аналогично предыдущим заявкам.

Заявитель считает, что заказчик пренебрег пунктом 4.12.9:

«При выполнении мероприятий, предусмотренных подп. 4.12.8(1) - 4.12.8(5), секретарь ЗК до принятия ЗК решения о допуске или об отказе в допуске к участию в закупке направляет участникам процедуры закупки с использованием программно-аппаратных средств ЗЭТП дозапрос с соблюдением следующих требований:

Дозапрос направляется в отношении документов и сведений, предоставление которых предусмотрено п. 1), 2) (за исключением сведений, касающихся цены договора, предложения участника в отношении предмета закупки и иных условий исполнения договора), 4) - 8), Приложения № 3 к Информационной карте, включая документы, подтверждающие соответствие требованию, установленному в п. 5.1.2, 5.1.3, в случаях:

а) отсутствия в составе заявки требуемых документов и сведений;

б) предоставление требуемых документов и сведений не в полном объеме;

в) наличия неустранимых противоречий в представленных документах и сведениях;

г) нечитаемости представленных документов и сведений;

(3) дозапрос направляется всем участникам процедуры закупки, в отношении которых ЗК может быть принято решение об отказе в допуске к участию в закупке в связи с выявлением обстоятельств, указанных в подп.4.12.9(1);

На основании п. 4.12.9 комиссия заказчика могла бы направить ООО «Изотемп» запрос на уточнение заявки на участие закрытом запросе котировок в электронной форме № 240000109000073.

На основании вышесказанного, Заявитель просит:

признать действия закупочной комиссии Заказчика необоснованными и нарушающими права участника ООО «Изотемп»;

признать отклонение заявки участника ООО «Изотемп» необоснованным;

признать ПРОТОКОЛ №240000109000073-01 от 17.06.2024 г. недействительным;

обязать закупочную комиссию Заказчика признать заявку единственного участника ООО «Изотемп» соответствующей требованиям документации закрытого запроса котировок в электронной форме № 240000109000073.

Информация о поступлении указанной жалобы размещена на официальном сайте Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области: <...>

В соответствии с частью 15 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, обязаны представить на рассмотрение жалобы по существу документацию о торгах, изменения, внесенные в конкурсную документацию, документацию об аукционе, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе, протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в аукционе, протоколы оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протоколы аукциона, аудио-, видеозаписи и иные документы и сведения, составленные в ходе организации и проведения торгов.

На основании вышеизложенного, АО «НПЗ» надлежит представить в Новосибирское УФАС России 05.07.2024 года документы и сведения, указанные в части 15 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Со дня направления уведомления, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу.

В случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением установленного требования, является ничтожным.

Рассмотрение жалобы по существу комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области состоится 08.07.2024 часов, по адресу: г. Новосибирск, ул. Кирова, 3, каб. 1004.

Организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, заявитель, а также лица, подавшие заявки на участие в торгах, вправе направить в антимонопольный орган возражение на жалобу или дополнение к ней. Возражение на жалобу направляется в антимонопольный орган не позднее, чем за два рабочих дня до дня рассмотрения жалобы.

Уведомляем о возможности рассмотрения жалобы путём использования систем видеоконференцсвязи (далее - ВКС) с использованием системы TrueConf.

Для участия в рассмотрении жалобы Новосибирским УФАС России посредством ВКС следует пройти по ссылке: <...> и ожидать сеанса связи. Наличие включенных видеокамеры и микрофона обязательно.

О возможности обеспечения связи сообщить заранее (не позднее, чем за два рабочих дня) по электронной почте to54@fas.gov.ru.

Обращаем внимание, что участие в рассмотрении жалобы в дистанционном формате возможно исключительно при заблаговременном (за 24 часа до планируемого заседания) направлении на электронную почту to54@fas.gov.ru документов, подтверждающих полномочия лица, представляющего интересы участника по делу, его контактных данных (номер телефона, электронный почтовый адрес), а также при предъявлении во время подключения к видеоконференцсвязи документов, удостоверяющих личность.

В случае неявки лица, участвующего в рассмотрении жалобы или его законного представителя, жалоба может быть рассмотрена в отсутствие указанного лица.

При этом представители лица вправе участвовать при рассмотрении жалобы лично. Рассмотрение состоится по адресу: г. Новосибирск, ул. Кирова,3, этаж 10, каб. 1004, регистрация в кабинете 1016, этаж 10.