База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

№ 054/01/18.1-1191/2023

20 июня 2023 года                                                                  г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...>

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу общества с ограниченной ответственностью (далее – ООО «ИнсталлГрупп», вх. № 10405-ЭП/23 от 08.06.2023 г.) на действия организатора торгов акционерного общества «Региональные электрические сети» (далее – АО «РЭС») при проведении конкурса в электронной форме на поставку арматуры для монтажа линий электропередач (извещение на сайте https://zakupki.gov.ru/ 32312357669 от 04.05.2023 г., Лот № 1),

в отсутствие представителя ООО «ИнсталлГрупп», надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения жалобы по существу,

в присутствии представителя АО «РЭС» – <...>

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью (далее – ООО «ИнсталлГрупп», Заявитель, Податель жалобы, вх. № 10405-ЭП/23 от 08.06.2023 г.) на действия организатора торгов акционерного общества «Региональные электрические сети» (далее – АО «РЭС», Заказчик, Организатор торгов) при проведении конкурса в электронной форме на поставку арматуры для монтажа линий электропередач (извещение на сайте https://zakupki.gov.ru/ 32312357669 от 04.05.2023 г., Лот № 1).

Заявитель сообщает следующее.

ООО «ИнсталлГрупп» является лицом, подававшим заявку на участие в открытом конкурсе, извещение № 32312357669 от «04» мая 2023 г., опубликованное на www.zakupki.gov.ru по Лоту № 1 «Поставка арматуры для монтажа линий электропередач», цена лота 30 004 559 (тридцать миллионов четыре тысячи пятьсот пятьдесят девять) руб. 34 коп. без НДС.

Заказчиком является акционерное общество «Региональные электрические сети», что подтверждается документацией об открытом конкурсе в электронной форме, размещенной на электронной площадке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: http://com.roseltorg.ru.

В ходе подведения итогов открытого конкурса в электронной форме Заказчик присвоил нашей заявке порядковый номер «2».

05 июня 2023 года на площадке размещен протокол рассмотрения заявок на участие в процедуре в соответствии с которым закупочной комиссией было принято решение об отказе в допуске к участию в процедуре и признании несоответствующими требованиям документации (не соответствие требованиям п. 23.7 Раздела 15 (Информационная карта) Документации о закупке).

Согласно п. 23.7 раздела 15 Документации о закупке: При предложении товаров, не соответствующих установленным требованиям.

Заявка ООО «ИнсталлГрупп» была подана в соответствие с техническим заданием Заказчика.

Согласно информации о товаре, размещенной на электронной площадке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: http://com.roseltorg.ru: 27.33.13 Разъемы, розетки и прочая аппаратура коммутации или защиты электрических цепей, не включенная в другие группировки.

Продукция новая, не бывшая ранее в эксплуатации, не восстановленная, изготовленная не ранее 12 месяцев до момента поставки.

Кроме того, имеются сертификаты/декларации соответствия ГОСТ, ТУ (система сертификации ГОСТ Р или Таможенного союза) с первичными документами на поставляемую продукцию.

Предложенный ООО «ИнсталлГрупп» товар полностью соответствует требованиям заказчика.

Таким образом, заявка ООО «ИнсталлГрупп» была отклонена необоснованно.

В соответствии со ст. 1 Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 ст. 1 Закона о закупках (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Принципами закупки товаров, работ и услуг законодатель установил равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу ч. 9 ст. 3 Закона о закупках участник закупки вправе обжаловать в судебном порядке действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг. Любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», с учетом особенностей, установленных статьей 3 Закона о закупках, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки (ч. 10 ст. 3 Закона о закупках).

Заявитель считает, что Заказчик при проведении вышеуказанной процедуры закупки нарушил требований ст. 3 Закона о закупках.

Согласно ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Заявитель просит рассмотреть настоящую жалобу и признать ее обоснованной; признать недействительным протокол рассмотрения заявок на участие в процедуре от 05.06.2023; обязать ООО «РЕГИОНАЛЬНЫЕ ЭЛЕКТРИЧЕСКИЕ СЕТИ» признать ООО «ИнсталлГрупп» победителем в открытом, извещение № 32312357669 от «04» мая 2023г., опубликованное на www.zakupki.gov.ru по Лоту №1 «Поставка арматуры для монтажа линий электропередач», цена лота 30 004 559 (тридцать миллионов четыре тысячи пятьсот пятьдесят девять) руб. 34 коп. без НДС.

АО «РЭС» предоставило следующие возражения на доводы жалобы.

АО «РЭС» считает жалобу ООО «ИнсталлГрупп» необоснованной ввиду следующих обстоятельств.

Заявка ООО «ИнсталлГрупп» обоснованно отклонена от участия в закупке ввиду предложения товара, не соответствующего установленным требованиям (зажима анкерного DN-123 с минимальной разрушающей нагрузкой зажима 3,5 кН вместо требуемого по техническим условиям и ГОСТу Р 70352-2022 зажима анкерного с минимальной разрушающей нагрузкой зажима 12 кН).

АО «РЭС» является территориальной сетевой организацией Новосибирской области, которая осуществляет передачу электрической энергии с использованием линий электропередач, от нормального функционирования которых зависит качество, надежность и безопасность электроснабжения потребителей Новосибирской области.

АО «РЭС» разместило на электронной торговой площадке www.roseltorg.ru и в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru Извещение о проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку арматуры для монтажа линий электропередач.

Согласно п. 23.7 Информационной карты закупки участник закупки не допускается к оценке при предложении товаров, не соответствующих установленным требованиям.

В соответствии с п. 27 Приложения № 1 к документации о закупке предметом закупки является, в частности, зажим анкерный, клиновой для СИП без несущей жилы 3ААС-4х35 (85 шт., выполнение согласно техническим условиям, являющихся частью закупочной документации).

Согласно п. 3.1.3.2 ГОСТа Р 70352-2022 «Национальный стандарт Российской Федерации. Арматура для воздушных линий электропередачи напряжением до 1 кВ с самонесущими изолированными проводами. Общие технические условия» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 14.09.2022 г. № 927-ст):

анкерный зажим – арматура, обеспечивающая несущее крепление жгута СИП или нулевой несущей жилы СИП к анкерному кронштейну (крюку) и воспринимающая нагрузки от тяжения и веса проводов на опоре, стене здания или сооружении.

Согласно условиям закупки аналоги/эквиваленты допускаются по техническим характеристикам, не ухудшающим заявленные в технических условиях.

В соответствии с п. 1.1 Технических условий арматура для воздушных линий электропередачи до 1 кВ с самонесущими изолированными проводами должна соответствовать требованиям действующих на территории РФ нормативно-технических документов.

В силу п. 1.2.1 Технические условия должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 70352-2022 «Арматура для воздушных линий электропередачи напряжением до 1 кВ с самонесущими изолированными проводами».

Согласно п. 2.9 Технических условий конструкция анкерных зажимов должна выдерживать без разрушения приложение МРНЗ (минимальная разрушающая нагрузка зажима). Значение МРНЗ следует выбирать из рядов, представленных в таблицах 1-4 с учетом МРН (минимальной разрушающей нагрузки) проводника максимального сечения, для которого анкерный зажим предназначен.

В соответствии с п. 3.1.4.3 ГОСТа Р 70352-2022 разрушающая нагрузка – значение механической нагрузки, приложенной к изделию в заданных условиях, вызывающее его разрушение (соответственно, чем выше значение минимальной разрушающей нагрузки, тем надежнее зажим).

Согласно таблице 2 Технических условий значение минимальной разрушающей нагрузки анкерного зажима для СИП 4х35 на магистрали и линейных ответвлениях составляет 12 кН.

 

Данное требование Технических условий полностью соответствует требованию таблицы 4.2 указанного ГОСТа Р 70352-2022.

 

 

Согласно п. 27 Технического предложения ООО «ИнсталлГрупп» предложило поставить вместо требуемого зажима анкерного, клинового, для СИП без несущей жилы 3ААС-4х35 – зажим анкерный DN-123 (изготовитель – ООО «ИнсталлГрупп»»).

Согласно официальному сайту ООО «ИнсталлГрупп» (https://install-ltd.ru/catalog/elektricheskie_seti_1/vozdushnye_linii_elektroperedachi_vl_1/vli_0_4_kv_izolirovannye_1/ankernaya_i_podderzhivayushchaya_armatura_dlya_sip_4_1/21769/) значение минимальной разрушающей нагрузки анкерного зажима DN-123 – 3,5 кН, что ниже требуемого значения:

 

 

 

 

 

 

 

Таким образом, ООО «ИнсталлГрупп» предложило анкерный зажим, технические характеристики которого ухудшают заявленные в технических условиях.

При таких обстоятельствах АО «РЭС» обоснованно отклонило заявку ООО «ИнсталлГрупп» ввиду предложения товара, не соответствующего установленным требованиям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 1, 2, 3, 3.2, 3.3, 4 Федерального закона от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», АО «РЭС» просит признать жалобу ООО «ИнсталлГрупп» на действия АО «РЭС» при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку арматуры для монтажа линий электропередач необоснованной.

Рассмотрев по существу поступившую жалобу, представленные материалы и возражения, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

04 мая 2023 года на официальном интернет сайте http://zakupki.gov.ru организатором торгов - АО «РЭС» было опубликовано извещение и закупочная документация о проведении конкурса в электронной форме на поставку арматуры для монтажа линий электропередач в составе 1 лота (извещение на официальном интернет-сайте http://zakupki.gov.ru № 32312357669). Начальная (максимальная) цена Договора: 30 004 559, (тридцать миллионов четыре тысячи пятьсот пятьдесят девять) рублей 34 копейки.

Дата начала срока подачи заявок 04 мая 2023. Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) 26 мая 2023 в 14:00 (МСК+4). Дата подведения итогов 08 июня 2023. Срок предоставления документации с 04 мая 2023 по 26 мая 2023.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в процедуре № 32312357669 от 05.06.2023 г., по окончании срока подачи заявок до 10 часов 00 минут (время московское) «26» мая 2023 г. года было подано 5 заявок от участников, с порядковыми номерами: 1, 2, 3, 4, 5.

Комиссия рассмотрела заявки на участие в процедуре № 32312357669 и приняла решение:

1. Допустить к участию в процедуре и признать участниками процедуры следующих заявителей:

Порядковый номер заявки	Дата и время регистрации заявки	Статус допуска	Основание для решения
1	18.05.2023 13:13 (MSK +03:00)	Допустить	Состав документов заявителя соответствует требованиям документации
3	19.05.2023 17:50 (MSK +03:00)	Допустить	Состав документов заявителя соответствует требованиям документации
4	19.05.2023 18:38 (MSK +03:00)	Допустить	Состав документов заявителя соответствует требованиям документации

2. Отказать в допуске к участию в процедуре и признать несоответствующими требованиям документации заявки следующих заявителей:

Порядковый номер заявки	Дата и время регистрации заявки	Статус допуска	Основание для решения
2	19.05.2023 05:26 (MSK +03:00)	Отказано в допуске	Не соответствует требованиям согласно п.23.7 Раздела 15 (Информационная карта) Документации о закупке
5	25.05.2023 08:51 (MSK +03:00)	Отказано в допуске	Не соответствует требованиям согласно п.23.7 Раздела 15 (Информационная карта) Документации о закупке

3. Допущено: 3 заявки.

4. Отклонено: 2 заявки.

Согласно Протоколу допуска к участию в переторжке по процедуре № 32312357669, Лот № 1 от 05.06.2023 г., Комиссия рассмотрела заявки на участие в процедуре 32312357669, Лот 1 и приняла решение:

1. Допустить к участию в переторжке по процедуре 32312357669, Лот 1 и признать участниками переторжки следующих заявителей:

Порядковый номер заявки	Наименование участника	Дата и время регистрации заявки	Статус допуска	Основание для решения
1	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ФОРЭНЕРГО-ЮИК" ИНН/КПП 7424032866/772001001 ОГРН 1147424002109	18.05.2023 13:13 (MSK +03:00)	Соответствует	Состав документов заявителя соответствует требованиям документации
3	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АРМАТЕХ" ИНН/КПП 5036090504/503601001 ОГРН 1085074005994	19.05.2023 17:50 (MSK +03:00)	Соответствует	Состав документов заявителя соответствует требованиям документации
4	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АРМЭНЕРГОКОМПЛЕКС" ИНН/КПП 5074071005/507401001 ОГРН 1215000089260	19.05.2023 18:38 (MSK +03:00)	Соответствует	Состав документов заявителя соответствует требованиям документации

&#160;

2. Допущено: 3 заявки.

3. Отклонено: 0 заявок.

6. Наименьшее ценовое предложение, поданное до проведения переторжки составляет 27 904 313,39 руб. без НДС.

Согласно Протоколу № 4392 подведения итогов конкурса в электронной форме от 07.06.2023 г.,

Номер заявки	Дата и время регистрации	Наименование участника	Решение о допуске	Основание для отклонения заявки
1	18.05.2023 13:13 (MSK +03:00)	ООО "ФОРЭНЕРГО-ЮИК" ИНН: 7424032866 СМСП: Нет	Допущена	–
2	19.05.2023 05:26 (MSK +03:00)	ООО "ИНСТАЛЛГРУПП" ИНН: 2724181468 СМСП: Да	Не допущена	Не соответствует требованиям согласно п. 23.7 Раздела 15 (Информационная карта) Документации о закупке
3	19.05.2023 17:50 (MSK +03:00)	ООО "АРМАТЕХ" ИНН: 5036090504 СМСП: Нет	Допущена	–
4	19.05.2023 18:38 (MSK +03:00)	ООО "АРМЭНЕРГОКОМПЛЕКС" ИНН: 5074071005 СМСП: Да	Допущена	–
5	25.05.2023 08:51 (MSK +03:00)	ООО ПО "РОСЭНЕРГОРЕСУРС" ИНН: 5404223516 СМСП: Да	Не допущена	Не соответствует требованиям согласно п. 23.7 Раздела 15 (Информационная карта) Документации о закупке

 

Рассмотрение ценовых частей заявок:

1. По результатам рассмотрения принято решение отклонить 0 заявок на участие.

2. Итоги рассмотрения ценовых предложений участников:    

Номер заявки	Наименование участника	Ценовое предложение (руб. без НДС)	Решение о допуске заявки	Основание для отклонения заявки
1	ООО "ФОРЭНЕРГО-ЮИК"	30 004 559,34	Допущена	–
3	ООО "АРМАТЕХ"	30 004 559,34	Допущена	–
4	ООО "АРМЭНЕРГОКОМПЛЕКС"	27 904 313,39	Допущена	–

 

Закупочная комиссия приняла решение о проведении процедуры переторжки в заочной форме с приглашением к участию в переторжке участников, предложения которых признаны соответствующими требованиям закупочной документации.

По результатам процедуры переторжки от 06.06.2023 участники не улучшили ценовые предложения.

Подведение итогов:

Порядковый номер	Дата и время регистрации заявки	Наименование участника	Ценовое предложение (руб. без НДС)	Улучшенное ценовое предложение, поступившее в ходе проведения переторжки (руб. без НДС)	Итоговое количество баллов
1	19.05.2023 18:38 (MSK +03:00)	ООО "АРМЭНЕРГОКОМПЛЕКС"	27 904 313,39	–	100,00
2	18.05.2023 13:13 (MSK +03:00)	ООО "ФОРЭНЕРГО-ЮИК"	30 004 559,34	–	93,70
3	19.05.2023 17:50 (MSK +03:00)	ООО "АРМАТЕХ"	30 004 559,34	–	93,70

Конкурс признан состоявшимся.

Комиссия Заказчика признала победителем конкурса в электронной форме участника ООО «АРМЭНЕРГОКОМПЛЕКС», набравшего наибольшее количество баллов, с ценой предложения 27 904 313,39 руб. без НДС.

Относительно довода Заявителя о том, что заявка ООО «ИнсталлГрупп» была отклонена необоснованно, комиссией Новосибирского УФАС России было установлено следующее.

Согласно п. 23.7 Информационной карты Закупочной документации, участник закупки не допускается к оценке при предложении товаров, не соответствующих установленным требованиям.

В соответствии с п. 27 Приложения № 1 к Закупочной документации, предметом закупки является, в том числе, зажим анкерный, клиновой для СИП без несущей жилы 3ААС-4х35, выполненный согласно техническим условиям, являющимся частью закупочной документации (в количестве 85 шт.).

Согласно п. 3.1.3.2 ГОСТа Р 70352-2022 «Национальный стандарт Российской Федерации. Арматура для воздушных линий электропередачи напряжением до 1 кВ с самонесущими изолированными проводами. Общие технические условия» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 14.09.2022 г. № 927-ст):

анкерный зажим – арматура, обеспечивающая несущее крепление жгута СИП или нулевой несущей жилы СИП к анкерному кронштейну (крюку) и воспринимающая нагрузки от тяжения и веса проводов на опоре, стене здания или сооружении.

В соответствии с п. 1.1 Технических условий Закупочной документации, арматура для воздушных линий электропередачи до 1 кВ с самонесущими изолированными проводами должна соответствовать требованиям действующих на территории РФ нормативно-технических документов.

В силу п. 1.2.1 Технические условия Закупочной документации должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 70352-2022 «Арматура для воздушных линий электропередачи напряжением до 1 кВ с самонесущими изолированными проводами».

Согласно п. 2.9 Технических условий Закупочной документации, конструкция анкерных зажимов должна выдерживать без разрушения приложение МРНЗ (минимальная разрушающая нагрузка зажима). Значение МРНЗ следует выбирать из рядов, представленных в таблицах 1-4 с учетом МРН (минимальной разрушающей нагрузки) проводника максимального сечения, для которого анкерный зажим предназначен, если в технических условиях изготовителя не указаны другие значения МРНЗ.

В соответствии с п. 3.1.4.3 ГОСТа Р 70352-2022, разрушающая нагрузка – значение механической нагрузки, приложенной к изделию в заданных условиях, вызывающее его разрушение. Из этого следует, что чем выше значение минимальной разрушающей нагрузки, тем надежнее зажим.

Согласно таблице 2 Технических условий Закупочной документации, значение минимальной разрушающей нагрузки анкерного зажима для СИП 4х35 на магистрали и линейных ответвлениях составляет 12 кН.

Данное требование Технических условий Закупочной документации полностью соответствует требованию таблицы 4.2 вышеуказанного ГОСТа Р 70352-2022.

В п. 27 Технического предложения ООО «ИнсталлГрупп», участником закупки предложено поставить вместо требуемого зажима анкерного, клинового, для СИП без несущей жилы 3ААС-4х35 – зажим анкерный DN-123 (изготовитель – ООО «ИнсталлГрупп»»).

Кроме того, на официальном сайте ООО «ИнсталлГрупп» (https://install-ltd.ru/catalog/elektricheskie_seti_1/vozdushnye_linii_elektroperedachi_vl_1/vli_0_4_kv_izolirovannye_1/ankernaya_i_podderzhivayushchaya_armatura_dlya_sip_4_1/21769/) значение минимальной разрушающей нагрузки анкерного зажима DN-123 составляет 3,5 кН, то есть ниже требуемого значения показателя:

Следовательно, предложенный ООО «ИнсталлГрупп» анкерный зажим имеет технические характеристики хуже заявленных в технических условиях Закупочной документации, а именно, предложен зажим анкерный DN-123 с минимальной разрушающей нагрузкой зажима 3,5 кН вместо требуемого по техническим условиям и ГОСТу Р 70352-2022 зажима анкерного с минимальной разрушающей нагрузкой зажима 12 кН.

Исходя из вышеизложенного, комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу, что организатор торгов АО «РЭС» обоснованно отклонил заявку ООО «ИнсталлГрупп» по причине предложения товара, не соответствующего установленным техническим требованиям, установленным Закупочной документацией.

Таким образом, в действиях организатора торгов АО «РЭС» не установлено нарушений порядка организации и проведения торгов.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ИнсталлГрупп» (вх. № 10405-ЭП/23 от 08.06.2023 г.) на действия организатора торгов АО «РЭС» при проведении конкурса в электронной форме на поставку арматуры для монтажа линий электропередач (извещение на сайте https://zakupki.gov.ru/ 32312357669 от 04.05.2023 г., Лот № 1) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель Комиссии  <...>

Члены Комиссии                       <...>