Решение №РНП-54-231 обращение ГБУЗ НСО «Детская городская клиническая больница №... от 20 июня 2023 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ № РНП-54-231
«20» июня 2023 года г. Новосибирск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:
в присутствии …
рассмотрев в дистанционном режиме обращение ГБУЗ НСО «Детская городская клиническая больница № 1» о включении сведений об ООО «ВАШ ПАРТНЕР» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ООО «ВАШ ПАРТНЕР» от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона на поставку пиломатериала (извещение № 0351300123923000174), начальная (максимальная) цена контракта 80 133,36 руб.,
УСТАНОВИЛА:
В Новосибирское УФАС России поступило обращение ГБУЗ НСО «Детская городская клиническая больница № 1» о включении сведений об ООО «ВАШ ПАРТНЕР» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ООО «ВАШ ПАРТНЕР» от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона на поставку пиломатериала (извещение № 0351300123923000174).
Суть обращения заказчика сводится к следующему.
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.06.2023 №ИЭА1 победителем электронного аукциона был признан участник закупки № 114264263 (ООО «ВАШ ПАРТНЕР»).
02.06.2023 заказчик разместил в ЕИС проект контракта согласно ч.2 ст.51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).
09.06.2023 победитель закупки подписал проект контракта, указав при этом три номера реестровых записей контрактов (№ 1540910988823000028, № 2540210835622001490, № 3540416797423000042). В Качестве обеспечения исполнения контракта победитель представил независимую гарантию от 08.06.2023 № 5406768272-23-Г6. При этом, срок действия данной независимой гарантии – с 09.06.2023 по 01.08.2023.
В соответствии с ч.5 ст.96 Закона о контрактной системе ООО «ВАШ ПАРТНЕР» признано уклонившимся от заключения контракта.
На основании вышеизложенного, заказчик просил рассмотреть его обращение о включении сведений об ООО «ВАШ ПАРТНЕР» в реестр недобросовестных поставщиков.
Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.
Согласно протоколу признания участника уклонившимся от заключения контракта от 13.06.2023 №ППУ20_1 ООО «ВАШ ПАРТНЕР» признано уклонившимся от заключения контракта на основании ч.5 ст.96 Закона о контрактной системе.
Согласно ч.3 ст.96 Закона о контрактной системе исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 данного Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями данного Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 данного Федерального закона.
Согласно п.3.6 проекта контракта товар должен быть поставлен с даты заключения контракта в течение 20 (двадцати) дней.
Согласно п.4.3 проекта контракта в день поставки (день поступления к заказчику) товаров, предусмотренных данным контрактом, поставщик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика, и размещает в ЕИС документ о приемке.
Пунктом 4.6 проекта контракта предусмотрена обязанность заказчика в течение 20 (двадцати) рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке, подписать усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и разместить в ЕИС документ о приемке, либо сформировать с использованием ЕИС, подписать усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.
На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что срок действия независимой гарантии в данном случае должен быть не ранее, чем 31.08.2023. Таким образом, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, заказчик правомерно признал ООО «ВАШ ПАРТНЕР» уклонившимся от заключения контракта по вышеуказанным основаниям.
ООО «ВАШ ПАРТНЕР» в адрес антимонопольного органа представило письменные пояснения следующего содержания. ООО «ВАШ ПАРТНЕР» подписало проект контракта в срок, установленный Законом о контрактной системе, с приложением независимой гарантии. Срок действия независимой гарантии был рассчитан обществом, исходя из срока поставки товара. После признания победителя закупки уклонившимся от заключения контракта на основании ч.5 ст.96 Закона о контрактной системе, ООО «ВАШ ПАРТНЕР» направило в адрес заказчика письмо о намерении исполнить контракт, а также платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в размере 8 013,34 руб. в качестве обеспечения исполнения контракта.
Таким образом, ООО «ВАШ ПАРТНЕР» не имело умысла уклониться от заключения контракта и просило не включать сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков.
В соответствии с п. б) ч.14 порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2021г. №1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, в случае если участником закупки в срок до признания его в соответствии с данным Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.
Согласно п.41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017г., нарушение участником закупки своих обязательств при отсутствии у него намерения уклониться от заключения контракта, предпринявшим меры для его заключения, не может являться основанием для включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков, как отметил Верховный Суд РФ, установление одного факта нарушения участником своих обязательств не является достаточным основанием для включения его в реестр недобросовестных поставщиков, в каждой конкретной ситуации необходимо оценивать все обстоятельства дела в совокупности.
Принимая во внимание объяснения ООО «ВАШ ПАРТНЕР», а также то, что ООО «ВАШ ПАРТНЕР» предпринимало меры, направленные на заключение контракта (победителем закупки подписан проект контракта в срок, предусмотренный Законом о контрактной системе, перечислены денежные средства в качестве обеспечения исполнения контракта, что подтверждается платежным поручением № 193 от 13.06.2023), Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях ООО «ВАШ ПАРТНЕР» умысла уклониться от заключения контракта.
Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что сведения об ООО «ВАШ ПАРТНЕР» не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.
Руководствуясь ст. 51, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (вместе с «Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)»), Комиссия Новосибирского УФАС России
РЕШИЛА:
В удовлетворении обращения ГБУЗ НСО «Детская городская клиническая больница № 1» о включении сведений об ООО «ВАШ ПАРТНЕР» (ИНН 5406768272) в реестр недобросовестных поставщиков отказать.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.