Определение №054/05/7-771/2019 в отношении ГАУ НСО «Редакция газеты «Ордынская газета» от 6 июня 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
О ПРЕКРАЩЕНИИ РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛА № 054/05/7-771/2019
«06» июня 2019г. г. Новосибирск
Комиссия Новосибирского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии: И.В. Волохина – заместитель руководителя управления – начальник отдела рекламы,
члены Комиссии: Ю.В. Виногорова - главный специалист-эксперт отдела рекламы;
М.О. Хрипченко - ведущий специалист-эксперт отдела рекламы, рассмотрев материалы дела № 054/05/7-771/2019 по факту распространения в печатном издании «Ордынская газета» № 7 от 14.02.2019г. информации об оказании медицинских услуг, с признаками нарушения ч.7 ст.7 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закона «О рекламе»).
в отсутствии представителя заявителя – МОФ «Здоровье Сибири» (уведомлено надлежащим образом);
в отсутствии представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - ГАУ НСО «Редакция газеты «Ордынская газета» (ИНН 5434101522) - уведомлено надлежащим образом,
в присутствии в...
УСТАНОВИЛА:
В адрес Новосибирского УФАС России поступило заявление МОФ «Здоровье Сибири» (1956 от 05.03.19г.) по факту распространения в печатном издании «Ордынская газета» № 7 от 14.02.2019г. информации об осуществлении медицинской деятельности ООО Центр «Здоровье», с признаками нарушения ч.7 ст.7 Закона «О рекламе».
Как указывает заявитель, в объявлении указан номер Лицензии ООО Центр «Здоровье» на осуществление медицинской деятельности: №ЛО-22-01-004564 от 19.05.2017г., адресом осуществления медицинской деятельности является: 658080, Алтайский край, г. Новоалтайск, ул. 8 микрорайон, д. 18, 656062, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Попова, д.72, кв.191.
В силу ч.7 ст.7 Закона «О рекламе», не допускается реклама, товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.
Адрес оказания медицинских услуг, указанный на стр. 18 газеты «Ордынская газета» № 7 от 14.02.2019г. в рекламном объявлении: «Ваше здоровье в ваших руках!!! 23 февраля 2019г. в здании медицинского центра «Грин С», с. Вагайцево, ул. 40 лет Победы, 1 _ООО «Грин С» совместно со специалистами ООО «Здоровье» с 9.00 ведут прием…» - с. Вагайцево, ул. 40 лет Победы, д.1.
Согласно п.1 ст.15 Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ (далее - Закон «О лицензировании») в лицензию включаются сведения об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности. Из содержания статей 3, 9, 13 и 18 Закона о лицензировании следует, что право на осуществление соответствующего вида деятельности предоставляется юридическому лицу исключительно в отношении адресов, указанных в выданной лицензии в качестве мест осуществления лицензируемого вида деятельности.
При этом в п.5 ст.9 Закона «О лицензировании» содержится правило согласно которому, деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Порядок переоформления лицензии для работы в другом субъекте Российской Федерации установлен п.3 постановления Правительства РФ от 21.11.2011 № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности».
В уведомлении лицензирующего органа субъекта РФ обязательно должны содержаться адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять лицензиат.
В соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 «О лицензировании медицинской деятельности», при намерении лицензиата осуществлять медицинскую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, либо выполнять новые работы (услуги), составляющие медицинскую деятельность, в заявлении о переоформлении лицензии указывается новый адрес.
Выданная ООО Центр «Здоровье» Министерством здравоохранения Алтайского края Лицензия № ЛО-22-01-004564 от 19.05.2017г., не дает право оказания медицинских услуг лицу по адресу: с. Вагайцево, ул. 40 лет Победы, д.1, что указывает на наличие признаков нарушения ч.7 ст.7 Закона «О рекламе».
Ответственность за нарушение требований ч.7 ст.7. Закона «О рекламе» несет рекламодатель (ч. 5 ст.38 Закона «О рекламе») и рекламораспространитель (ч.7 ст.38 Закона «О рекламе»). Согласно ст.3 Закона «О рекламе», рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо, рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Рекламораспространителем рассматриваемого рекламного объявления является государственное автономное учреждение Новосибирской области «Редакция газеты «Ордынская газета» (далее - ГАУ НСО «Редакция газеты «Ордынская газета», ИНН 5434101522), рекламодателем рассматриваемого объявления является ООО Центр «Здоровье» (ИНН 2263027285, юридический адрес: 656062, г. Барнаул, ул. Попова, 72-191) на основании Счета №00000057 от 07.02.19г. на оплату за рекламу и объявления, выставленного ГАУ НСО «Редакция газеты «Ордынская газета» к ООО Центр «Здоровье».
По указанному факту Новосибирским УФАС России возбуждено дело в отношении ООО Центр «Здоровье» (рекламодатель) и ГАУ НСО «Редакция газеты «Ордынская газета» (рекламораспространитель), в ходе рассмотрения которого установлено следующее.
В газете «Ордынская газета» № 7 от 14.02.2019г. на стр. 18, размещалась информация следующего содержания: «Ваше здоровье в ваших руках!!! 23 февраля 2019г. в здании медицинского центра «Грин С», с. Вагайцево, ул. 40 лет Победы, 1 _ООО «Грин С» совместно со специалистами ООО «Здоровье» с 9.00 ведут прием. Консультации: кардиолога, эндокринолога, терапевта. Лазерное лечение: всех видов хронического насморка, хронического тонзиллита, храпа, фарингитов, носовых кровотечений, аденоидов. Лазерное удаление: полипов носа, родинок, пигментных невусов, папиллом, кондилом, бородавок, шипиц. Ультразвуковое исследование всех органов и систем. Пункционные биопсии щитовидной и молочной железы_ Справки и запись по телефонам:…_Лицензия:№ ЛО-54-01-004916 от 10.05.2018_:№ ЛО-22-01-004564 от 19.05.2017г._О противопоказаниях проконсультируйтесь со специалистом».
ООО Центр «Здоровье» представило пояснения (вх№ 3979э от 03.06.19г.), в силу которых, приём специалистов осуществляется на основании Договора субаренды № 1 от 15 мая 2018 г., заключенным между ООО Центр «Здоровье» и ООО «Грин С». Выезд мобильной медицинской бригады проводится согласно приказа Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 №543н «Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению» согласно приложения №8 «Об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению».
Согласно п.8 ст.3 Закона «О лицензировании», под местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию понимается объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные.
Место выезда мобильной медицинской бригады сотрудников ООО Центр «Здоровье» (с. Вагайцево ул.40 лет Победы, 1) не противоречит положениям п.8 ст.3 Закона «О лицензировании» и ее деятельность основана на Договоре № 1 от 15 мая 2018 года заключенным между ООО Центр «Здоровье» и ООО «Грин С».
Выезд мобильной медицинской бригады проводится согласно Приказа Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 № 543н «Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению». Мобильные медицинские бригады оказывают медицинскую помощь на основании и в пределах той лицензии, которую имеет медицинская организация, в структуре которой они сформированы. Оказание первичной медико-санитарной помощи населению силами мобильной медицинской бригады ООО Центр «Здоровье» не нарушает положений п.8 ст.3 Закона «О лицензировании», а размещение рекламного объявления ООО Центр «Здоровье» в газете «Ордынская газета» не нарушает п.7. ст.7 «Закона о рекламе».
06.06.19г. на рассмотрении дела Комиссией, представитель ООО Центр «Здоровье» озвучил позицию, представленную ранее в Отзыве.
Рассмотрев материалы дела, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующему.
Реклама, согласно ч.1 ст.3 Закона «О рекламе» - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В рассматриваемом объявлении, информация по своему содержанию и форме направлена на привлечение внимание неопределенного круга лиц к объектам рекламирования (медицинским услугам, оказываемых специалистами медицинских учреждений), формирует и поддерживает интерес к нему обеспечивает продвижение медицинского учреждения на рынке по оказанию медицинских услуг, что отвечает всем критериям понятия «реклама», указанного в Законе «О рекламе», следовательно, является рекламой.
В силу положений Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 "О лицензировании медицинской деятельности», медицинская деятельность, оказываемая медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателям подлежит лицензированию.
Приказом №12 от 01.12.2018г. директором ООО Центр «Здоровье» организована мобильная медицинская бригада, оказывающая первичную медико-санитарную помощь, обеспеченную транспортными средствами, медицинским оборудованием, расходными материалами, лекарственными средствами.
Деятельность мобильных медицинских бригад урегулирована Положением об организации первичной медико-санитарной помощи, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 № 543н, Приложением № 8 к которому определены Правила организации деятельности мобильной медицинской бригады.
Согласно п.2, п.6 Правил, мобильная медицинская бригада организуется в структуре медицинской организации (ее структурного подразделения), оказывающей первичную медико-санитарную помощь, для оказания первичной медико-санитарной помощи населению и обеспечивается транспортными средствами, оснащается медицинским оборудованием, расходными материалами, лекарственными средствами, необходимыми для оказания медицинской помощи населению.
Место выезда мобильной медицинской бригады не охватывается нормами п. 8 ст. 3 Закона «О лицензировании», поскольку в данном случае местом осуществления медицинской деятельности будет являться медицинская организация, где такая мобильная медицинская бригада создана, вне зависимости от места оказания ими медицинской помощи. Следовательно, указанные мобильные медицинские бригады оказывают медицинскую помощь на основании и в пределах той лицензии, которую имеет медицинская организация, в структуре которой они сформированы.
То есть, необходимость в лицензировании мобильной медицинской бригады отсутствует, поскольку мобильные медицинские бригады организуются в структуре медицинской организации (ее структурного подразделения), имеющим лицензию на оказание медицинской помощи.
Также, не требуется заключение договоров аренды по адресам выезда таких мобильных медицинских бригад в целях соблюдения лицензионных требований, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291 «О лицензировании медицинской деятельности.
Таким образом, оказание первичной медико-санитарной помощи по месту выезда мобильной медицинской бригадой ООО Центр «Здоровье» осуществляется в пределах лицензии Общества и дополнительного лицензирования мест выезда не требуется.
Следовательно, в действиях ООО Центр «Здоровье» и ГАУ НСО «Редакция газеты «Ордынская газета» отсутствует нарушение ч. 7 ст. 7 Закона «О рекламе».
Таким образом, нарушение законодательства о рекламе, при распространении в газете «Ордынская газета» № 7 от 14.02.2019г. на стр. 18 рекламы следующего содержания: «Ваше здоровье в ваших руках!!! 23 февраля 2019г. в здании медицинского центра «Грин С», с. Вагайцево, ул. 40 лет Победы, 1 _ООО «Грин С» совместно со специалистами ООО «Здоровье» с 9.00 ведут прием. Консультации: кардиолога, эндокринолога, терапевта. Лазерное лечение: всех видов хронического насморка, хронического тонзиллита, храпа, фарингитов, носовых кровотечений, аденоидов. Лазерное удаление: полипов носа, родинок, пигментных невусов, папиллом, кондилом, бородавок, шипиц. Ультразвуковое исследование всех органов и систем. Пункционные биопсии щитовидной и молочной железы_ Справки и запись по телефонам:…._Лицензия:№ ЛО-54-01-004916 от 10.05.2018_:№ ЛО-22-01-004564 от 19.05.2017г._О противопоказаниях проконсультируйтесь со специалистом», отсутствует.
В соответствии с абз. А п.36 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, производство по делу может быть прекращено в случае неподтверждения в ходе рассмотрения дела наличия фактов нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Руководствуясь абз. А пункта 36 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Производство по делу № 054/05/7-771/2019 прекратить.