Решение №054/01/18.1-1023/2019 жалоба ООО «ГЕРАКЛИОН ЭКВИП» на действия ГАПОУ НСО НУ(К)ОР от 29 мая 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ
№ 054/01/18.1-1023/2019
29 мая 2019 года г. Новосибирск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:
Камнева Н.П. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Иванов С.А. – начальник отдела по борьбе с картелями, член Комиссии;
Филатьева И.Е. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;
рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ГЕРАКЛИОН ЭКВИП» (далее - ООО «ГЕРАКЛИОН ЭКВИП») на действия заказчика торгов Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Новосибирской области «Новосибирское училище (колледж) олимпийского резерва» (далее - ГАПОУ НСО НУ(К)ОР) при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку тренажеров (извещение № 31907834067 на сайте http://zakupki.gov.ru),
в отсутствие представителей заявителя – ООО «ГЕРАКЛИОН ЭКВИП», надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения жалобы,
в присутствии представителя заказчика торгов - ГАПОУ НСО НУ(К)ОР: «…»
УСТАНОВИЛА:
В Новосибирское УФАС России области поступила жалоба ООО «ГЕРАКЛИОН ЭКВИП» на действия заказчика торгов ГАПОУ НСО НУ(К)ОР при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку тренажеров (извещение № 31907834067 на сайте http://zakupki.gov.ru).
Заявитель сообщает следующее.
29.04.2019 на официальном сайте по адресу в сети Интернет: www.zakupki.gov.ru было опубликовано Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме и документация по проведению открытого аукциона в электронной форме № 31907834067 и на электронной площадке tender.otc.ru процедура № 4435065 лот № 7806764. Наименование объекта закупки: Поставка тренажеров.
ООО «ГЕРАКЛИОН ЭКВИП» 13.05.2019 года направило заказчику протокол разногласий на разъяснения документации Технического задания (Документация о закупке), разместив указанный протокол разногласий на ЭП OTC-tender. В данном протоколе разногласий ООО «ГЕРАКЛИОН ЭКВИП» указывало заказчику на внесение в техническую документацию требований к оборудованию, которые не соответствуют положениям международной организации, регламентирующей стандарты на участвующее в закупке оборудование.
Действия ООО «ГЕРАКЛИОН ЭКВИП» по написанию запроса на разъяснения направлены с целью внесения государственным заказчиком в аукционную документацию объективных качественных характеристик товара, участвующего в закупке, в соответствии со стандартами и требованиями международной федерации тяжелой атлетики.
ООО «ГЕРАКЛИОН ЭКВИП» считает, что опубликованные заказчиком требования документации о закупке направлены на искусственное ограничение конкуренции среди участников закупки и гарантируют отклонение заказчиком большинства участников с предложениями продукции аналогичного качества (соответствие качества товаров подтверждается наличием действующего международного сертификата соответствия требования и стандартам IWF).
Заказчик направил ответ на разъяснение, не удовлетворив вопросы заявителя.
В результате к моменту окончания сроков подачи заявок на участие в аукционе 16.05.2019 года в 09:00 (МСК+3) для участия в аукционе было подано всего лишь две заявки, из которых заявка ООО «ГЕРАКЛИОН ЭКВИП» на участие в электронном аукционе № 31907834067 отклонена.
В связи с тем, что по результатам рассмотрения первых частей заявок допущена только одна заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме, Аукцион в электронной форме признается несостоявшимся на основании раздела 6.8.25 Положения о закупке товаров, работ, услуг ГАПОУ НСО НУ(К)ОР.
На основании результатов и подведения итогов Заказчик заключает контракт с начальной (максимальной) ценой контракта с участником, которого допустили к дальнейшему участию в процедуре.
ГАПОУ НСО НУ(К)ОР в своих возражениях сообщило следующее.
13.05.2019 года ООО «ГЕРАКЛИОН ЭКВИП» направило протокол разногласий на разъяснения документации технического задания (приложение № 1 к пояснению). В данном протоколе разногласий ООО «ГЕРАКЛИОН ЭКВИП» указывало заказчику на внесение в техническую документацию требований к оборудованию. Ответ на запрос был предоставлен посредством интерфейса электронной площадки 14.05.2019 (приложение № 2), что все требования указанные в техническом задании соответствуют Федеральному закону № 223-ФЗ и Положению о закупке товаров, работ, услуг ЕАПОУ НСО НУ(К)ОР. В данном случае не понятно, на какой документ ссылается заявитель, так как протокол разногласий подается в случае, когда заключается договор, но не как не на техническое задание.
Заявитель ООО «ГЕРАКЛИОН ЭКВИП» указывает в жалобе, что действия по написанию запроса на разъяснения направлены были на то, чтобы изменить техническое задание под свою продукцию.
Заказчик возражает против заявления о «искусственности» каких-либо ограничений, о которых заявляет ООО «ГЕРАКЛИОН ЭКВИП».
Заказчику необходимо профессиональное оборудование, количество производителей которого существенно меньше производителей инвентаря для массового спорта. Все требования обоснованы, составлены не в противоречие правилам международной федерации тяжелой атлетики, а в соответствии с ними, дополнены практической потребностью заказчика (кроме базовых требований правил, в целом существует множество важных потребительских свойств и характеристик, - износоустойчивость дисков; износоустойчивость, пылезащищенность и грузоподъемность грифов, необходимость в постоянном уходе и смазки, наличие у заказчика инвентаря такой же функциональности, гарантийные сроки инвентаря и т.п.).
Фактически, в запросе на разъяснение ООО «ГЕРАКЛИОН ЭКВИП» указывал заказчику на то, с какими потребительскими свойствами надлежит покупать инвентарь, не понимая предметную область, не осознавая различие между разминочным и соревновательным оборудованием, путая понятия «аналогичное качество» и «наличие сертификата, подтверждающий аттестацию IWF и допуск к соревнованию». Тем не менее, заказчиком была разъяснена объективная целесообразность указанных требований в документации.
В единственной отклоненной заявке содержалось грубое нарушение явных требований аукционной документации - предоставление конкретных показателей без сопровождения слов «не менее» и «не более». Как указывается в жалобе ООО «ГЕРАКЛИОН ЭКВИП» отклоненная заявка относилась к данной компании. Отклонение данной жалобы полностью обосновано. Предложение другого участника удовлетворяет потребности заказчика и полностью соответствует всем требованиям аукционной документации в части предоставления конкретных показателей, в связи с чем и принято решение о заключении контракта с данным участником.
Таким образом, закупка осуществлена с соблюдением всех норм закона № 223-ФЗ с размещением всей необходимой информации в ЕИС, заказчик не предъявлял к ООО «ГЕРАКЛИОН ЭКВИП» требований, которые не содержатся в закупочной документации, поэтому данная жалоба в целом не имеет оснований для обращения по статье 18.1 закона № 135-ФЗ. Поскольку, согласно части 13 статьи 3 закона № 223-ФЗ рассмотрение жалобы должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования, в соответствие с законами просим признать данную жалобу необоснованной и возобновить торги для завершения процедуры заключения контракта.
Рассмотрев по существу поступившую жалобу, доводы, представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.
29.04.2019 года ГАПОУ НСО НУ(К)ОР опубликовало на сайте http://zakupki.gov.ru извещение № 31907834067 о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку тренажеров.
Согласно Протоколу № 1 заседания комиссии по рассмотрению вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 16.05.2019 года на участие в открытом аукционе поступило две заявки, одной из которых отказано в допуске, заявка ИП Рапопорта О.С. допущена к участию, в связи с тем, что допущена только одна заявка, аукцион признан несостоявшимся.
Заявка №1 отклонена в связи с несоответствием первой части заявки требованиям аукционной документации (ч. 16.1) о предоставлении конкретных показателей предлагаемых к поставке товаров, исключая слова «не менее», «не более»: позиция 4, Комплект штанги женской WERKSAN, диск 15 кг предлагается с характеристикой «Погрешность не более 10 гр.», что является не конкретным показателем и явно противоречит требованиям документации.
В соответствии с пунктом 16.1.1 Документации об открытом аукционе в электронной форме заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе. При этом предложение участника размещения заказа должно быть сформулировано в виде конкретного описания, исключая слова «не хуже», «не менее», «не более», «должны соответствовать», «либо», «или» и т.п.
При этом слово «не более» в техническом задании документации об аукционе означает, что участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, менее указанного значения или равный ему.
Подпунктом 5 пункта 4 Технического задания на поставку тренажеров предусмотрено, что погрешность должна быть не более 10 гр.
Таким образом, участнику в своей заявке необходимо было указать конкретный показатель по данной позиции.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 6.8.23 Положения о закупке ГАПОУ НСО НУ(К)ОР участник аукциона не допускается к участию в нем в случае несоответствия информации, предусмотренной извещением и документацией о проведении аукциона, требованиям документации о таком аукционе.
Таким образом, Заявка № 1 отклонена правомерно.
Требования Заказчика обусловлены его потребностями в профессиональном оборудовании.
Комиссией Новосибирского УФАС России не установлено нарушений организации и проведения торгов в действиях заказчика торгов ГАПОУ НСО НУ(К)ОР при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку тренажеров (извещение № 31907834067 на сайте http://zakupki.gov.ru).
Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Новосибирского УФАС России
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «ГЕРАКЛИОН ЭКВИП» на действия заказчика торгов ГАПОУ НСО НУ(К)ОР при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку тренажеров (извещение № 31907834067 на сайте http://zakupki.gov.ru) необоснованной.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.