Уведомление №15012э жалоба ООО ЧОП «Зенит-М» на действия заказчика торгов ОАО «... от 4 декабря 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDF[уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов]
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – Новосибирское УФАС России) поступила жалоба (вх. № 15012э от 04.12.2019 года) Общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Зенит-М» (далее – ООО ЧОП «Зенит-М») на действия заказчика торгов Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД») при проведении открытого аукциона среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме № 6834/ОАЭ-РЖДС/19 на право заключения договора оказания услуг по охране имущества объектов ОАО «РЖД» (извещение № 31908429724 на сайте http://zakupki.gov.ru).
Заявитель сообщает следующее.
23.10.2019 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено Извещение (Закупка № 31908429724) о проведении открытого аукциона среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме № 6834/ОАЭ-РЖДС/19 на право заключения договора оказания услуг по охране имущества объектов ОАО «РЖД».
Заказчиком выступило ОАО «РЖД». Закупка осуществлялась для нужд Новосибирской дирекции материально-технического обеспечения - структурного подразделения Росжелдорснаба - филиала ОАО "РЖД".
ООО ЧОП «Зенит-М», заинтересовавшись заказом, изучило всю имеющуюся на электронной площадке информацию, касающуюся закупки, включая прикрепленную документацию.
Согласно информации, размещенной на электронной площадке срок окончания подачи заявок 05.11.2019 года.
Следуя требованиям Федерального закона № 223-ФЗ, ООО ЧОП «Зенит-М» с соблюдением сроков, указанных в извещении, 01.11.2019 года подало заявку на участие в указанном аукционе по лоту № 7 на право заключения договора оказания услуг по охране имущества объектов ОАО «РЖД» (Омского отдела МТО). Заявке был присвоен порядковый номер <...> .
15.11.2019 года был проведен аукцион. Участник № 5 снизил начальную цену на 44,0 % (Начальная цена - 7 071 120, 00 (тариф - 115,0 руб./час). Цена, предложенная участником № 5 - 3 959 827,20 (тариф 64,40 руб./час)) и оказался участником, предложившим наиболее низкую цену.
29.11.2019 года на электронной площадке был опубликован протокол подведения итогов по указанному аукциону № 6834/ОАЭ/19/2 от 29.11.2019 года.
Победителем аукциона по Лоту № 7 признано ООО ЧОП «Щит и Меч» (ИНН 5407270112) участник № 5, предложивший наиболее низкую цену при проведении аукциона. Предприятие зарегистрировано и находится в городе Новосибирск. Представительства в Омске не имеет.
Согласно пункту 4.1.12 проекта Договора на охрану объектов, являющегося приложением к закупочной документации, «Исполнитель» обязан исполнять обязательства лично (собственными силами и подразделениями) без возложения обязательств по охране Объекта/ Имущества Заказчика на третьих лиц».
Согласно пункту 2 Требования к услугам Технического задания:
Технические и функциональные характеристики услуги указывается:
- обязательное наличие у охранной организации дежурной службы (оперативного дежурного, помощника оперативного дежурного, водителя);
- обязательное наличие у охранной организации групп быстрого реагирования, действующих 24 часа в сутки без выходных, их прибытие при получении тревожного сигнала для предотвращения противоправных действий и поддержки стационарных постов не должно превышать 15 минут.
Согласно иным требований, связанным с определением соответствия оказываемой услуги потребностям заказчика в Техническом задании указано:
- исполнитель должен иметь группу быстрого реагирования в регионе оказания услуг на автомобиле в составе не менее 2 работников, действующую 24 часа в сутки без выходных, ее прибытие при получении тревожного сигнала для предотвращения противоправных действий и поддержки стационарных постов не должно превышать 15 минут.
Таким образом, организатор закупки при подведении итогов аукциона взял во внимание только предложенную цену, хотя она является демпинговой. Участник № 5 снизил начальную цену на 44,0 %. Начальная цена - 7 071 120, 00 (тариф - 115,0 руб./час), цена, предложенная участником № 5 - 3 959 827,20 (тариф 64,40 руб./час).
Заказчик необъективно оценил возможности участника закупки оказывать охранные услуги в другом регионе, исходящие из условий Технического задания.
Таким образом, действия Заказчика привели к ограничению конкуренции, искусственно создали условия для победы ООО ЧОП «Щит и Меч» в указанном выше конкурсе.
Заказчиком нарушены требования части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в соответствии с которой при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее — запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.
Согласно части 4.2 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган рассматривает жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества.
Информация о поступлении указанной жалобы размещена на официальном сайте Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области: www.novosibirsk.fas.gov.ru.
В соответствии с частью 15 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, обязаны представить на рассмотрение жалобы по существу документацию о торгах, изменения, внесенные в конкурсную документацию, документацию об аукционе, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе, протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в аукционе, протоколы оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протоколы аукциона, аудио-, видеозаписи и иные документы и сведения, составленные в ходе организации и проведения торгов.
На основании вышеизложенного, ОАО «РЖД» надлежит представить в Новосибирское УФАС России в срок до 11 декабря 2019 года документы и сведения, указанные в части 15 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Со дня направления уведомления, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу.
В случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением установленного требования, является ничтожным.
Рассмотрение жалобы по существу состоится комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области 13 декабря 2019 года в 09.00 часов по адресу: г. Новосибирск, ул. Кирова, 3, кабинет 915.
Организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, заявитель, а также лица, подавшие заявки на участие в торгах, вправе направить в антимонопольный орган возражение на жалобу или дополнение к ней и участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей (при наличии доверенностей на участие в рассмотрении жалобы или документов, подтверждающих полномочия руководителя; документов, удостоверяющих личность). Возражение на жалобу направляется в антимонопольный орган не позднее, чем за два рабочих дня до дня рассмотрения жалобы.
Регистрация участников рассмотрения жалобы в кабинете № 1016 (10 этаж) за 15 минут до начала рассмотрения жалобы.
Примечание:
Ответственность за непредставление информации антимонопольному органу либо представление недостоверных сведений предусмотрена статьей 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях