База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 054/06/104-2151/2023

«24» октября 2023 года                                                                                                  г. Новосибирск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

<...>

в присутствии представителей заказчика – ГБУЗ НСО НОККД: (по доверенности), <...> (<...>);

рассмотрев в дистанционном режиме обращение ГБУЗ НСО НОККД о включении сведений об ООО «Полимедтекс» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика – ГБУЗ НСО НОККД от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на поставку медицинского расходного материала (стенты) (извещение № 0351200001922000259),

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ГБУЗ НСО НОККД о включении сведений об ООО «Полимедтекс» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика – ГБУЗ НСО НОККД от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на поставку медицинского расходного материала (стенты) (извещение № 0351200001922000259).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

16.01.2023 между заказчиком и ООО «Полимедтекс» был заключен контракт № 03512000019220002590001.

В соответствии с п.3.6 контракта и календарным планом поставка товара осуществляется поставщиком в течение 10 (десяти) календарных дней с момента передачи ему заявки.

06.02.2023 заказчик направил поставщику заявку на поставку стентов необходимых ГБУЗ НСО НОККД размеров.

17.02.2023 заказчик направил поставщику повторную заявку на поставку стентов указанных в заявке от 06.02.2023 размеров.

17.02.2023 ООО «Полимедтекс» направило заказчику письмо с просьбой представить номенклатуру товара для оперативного исполнения обязательств по поставке товара ввиду увеличения срока изготовления продукции.

07.08.2023 ГБУЗ НСО НОККД направило в адрес ООО «Полимедтекс» претензию с требованием о надлежащем исполнении обязательств по контракту.

17.03.2023 заказчиком был получен ответ от ООО «Полимедтекс», в котором общество указало на то, что заявка о поставке товара содержала нетиповые размеры стентов, в связи с чем срок производства продукции увеличился на 90 дней.

23.03.2023 заказчиком в адрес поставщика была направлена претензия с требованием исполнения обязательств по контракту.

28.03.2023 поставщик направил заказчику ответ на претензию, в котором заявил, что в размещенной заявке на поставке стентов указаны нетиповые и редко используемые размеры стентов (данная нетиповая номенклатура отсутствовала на складе у производителя), срок изготовления которых у производителя увеличен.

30.03.2023 заказчик направил поставщику заявку на поставку стентов необходимых ГБУЗ НСО НОККД размеров.

12.04.2023 заказчик направил поставщику повторную заявку на поставку стентов указанных в заявке от 30.03.2023 размеров.

21.04.2023 ООО «Полимедтекс» осуществило поставку части товара на сумму 557 439,20 руб.

04.05.2023 заказчик направил поставщику заявку на поставку стентов необходимых ГБУЗ НСО НОККД размеров.

19.05.2023 направил поставщику повторную заявку на поставку стентов указанных в заявке от 04.05.2023 размеров.

31.05.2023 ООО «Полимедтекс» осуществило поставку части товара на сумму 515 631,26 руб., 09.06.2023 общество поставило товар на сумму 404 143,42 руб.

21.06.2023 ООО «Полимедтекс» направило заказчику письмо, в котором разъяснило причины нарушения сроков поставки товара.

27.06.2023 заказчиком в адрес поставщика была направлена претензия о том, что поставщиком не поставлен товара на сумму 1 309 986,10 руб.

03.07.2023 заказчиком в адрес поставщика была направлена претензия с требованием исполнения обязательств по контракту.

04.07.2023 поставщик поставил часть товара на сумму 668 927,04 руб.

07.07.2023 заказчиком в адрес поставщика была направлена претензия о том, что поставщиком не поставлен товара на сумму 641 059,06 руб.

10.07.2023 поставщик направил ответ на претензию, в котором уведомлял о переносе срока поставки товара в связи с проблемами на производстве. Вместе с тем, по состоянию на 31.08.2023 оставшаяся часть товара поставлена не была, в связи с чем заказчик направил повторную претензию с требованием исполнить заявки заказчика в полном объеме.

07.09.2023 ООО «Полимедтекс» направило заказчику письмо, в котором указало, что в связи с проблемами на производстве поставщик не может изготовить и поставить оставшуюся часть товара в срок. Поставщик предложил изменить заявки или расторгнуть контракт по соглашению сторон.

04.10.2023 ГБУЗ НСО НОККД приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение 04.10.2023 было размещено в ЕИС.

В соответствии с ч.12.1 ст.95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч.5 ст.103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п.1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 04.10.2023, следовательно, 04.10.2023 поставщик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч.13 ст.95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае – 17.10.2023.

В соответствии с ч.14 ст.95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в регламентированный десятидневный срок поставщик не предпринял действий по исполнению обязательств по контракту.

В ответ на запрос Новосибирского УФАС России в адрес ООО «Полимедтекс» представило следующие пояснения по факту неисполнения обязательств по контракту № 03512000019220002590001.

Особенностью данного контракта, по мнению ООО «Полимедтекс», является то, что условиями контракта не были определены точная номенклатура и количество товара.

ООО «Полимедтекс» считает, что подобные условия контракта ухудшают условия работы поставщика.

Коронарные стенты – это изделие сложное, трудоемкое, изделие, с высокой степенью потенциального риска (т. к. является постоянным имплантом), следовательно, с повышенными требованиями к организации процесса производства и контроля качества продукции.

Кроме того, стенты обладают разными физическими характеристиками: длина стента, диаметр стента, толщина стенок стента, длины системы доставки, наличие или отсутствие лекарственного покрытия и т.д. Различные сочетания данных физических характеристик обуславливает большую номенклатуру продукции. Кроме того, стенты имеют ограниченный срок годности.

Таким образом, не представляется возможным хранить на складе весь ассортимент продукции, подобного рода изделия делаются под конкретный заказ с заданными параметрами.

Цикл производства данного изделия в среднем составляет 8 недель. Следовательно, исполнить условия контракта о поставке продукции в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня подачи заказчиком заявки практически невозможно, если не была достигнута предварительная договоренность с заказчиком о конкретной номенклатуре заказа. Таким образом, по мнению ООО «Полимедтекс», при заключении контракта на подобных условиях у поставщика заведомо возникает риск нарушения сроков поставки товара.

Все полученные от заказчика заявки были своевременно переданы производителю – АО «СТЕНТОНИК» для надлежащего исполнения обязательств по контракту.

АО «СТЕНТОНИК» направило в адрес ООО «Полимедтекс» письмо, в котором заявило следующее.

1. Банк, через который АО «СТЕНТОНИК» осуществляло оплату иностранным контрагентам, попал под санкции и был отключен от системы SWIFT, что привело к необходимости открытия счетов в других банках, не попавших под санкции. В настоящее время у производителя открыты валютные счета в трех банках, два из которых попали под санкции в течение последнего года.

2. С 28 февраля 2022 года воздушное пространство Евросоюза полностью закрыто для российских самолетов, что привело к нарушению логистических цепочек, значительному увеличению сроков поставки комплектующих и значительному росту транспортных расходов. Если ранее от момента готовности импортных комплектующих и их оплаты до момента получения их на российской таможне проходила максимум неделя, то сейчас одну-две недели товар может только ожидать очереди на погрузку на борт. Также возросла стоимость доставки товара, что также сказалось на увеличении срока производства продукции.

3. В отношении основного иностранного поставщика комплектующих, необходимых для выполнения размещенных заказов, с которым работает АО «СТЕНТОНИК» в настоящее время назначено временное управление по делу о несостоятельности (банкротстве), что значительно увеличило сроки поставки комплектующих и усложнило работу. В результате проведенных переговоров с временным управляющим была достигнута договорённость о полном исполнении обязательств иностранного поставщика перед АО «СТЕНТОНИК».

АО «СТЕНТОНИК» также заявило, что общество работает над устранением причин нарушения сроков исполнения обязательств и гарантирует полное исполнение ранее размещенных заказов.

На основании изложенного ООО «Полимедтекс» представило следующие причины срыва сроков исполнения обязательств по контракту, а также основания для невключения информации об обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

1. Невозможность исполнения производителем своих обязательств перед поставщиком в установленные сроки, обусловленная рядом внешних факторов.

2. На момент заключения контракта поставщик и производитель не были осведомлены о возникших у иностранного поставщика проблем. Иностранный контрагент уведомил производителя о приостановке производства и исполнения ранее размещенных заказов только в начале апреля 2023 г., поставив под угрозу срыва все заключенные контракты.

3. Все заявки, полученные от заказчика, своевременно размещались поставщиком у производителя.

4. Общество приложило и прилагает максимум усилий, чтобы исполнить все обязательства по заключенным контрактам. Поставщик находится в постоянном контакте с производителем по поводу исполнения размещенных заявок.

5. В соответствии с положениями контракта возможность замены товара, в т.ч. на товар с улучшенными характеристиками, не предусмотрена.

6. Для исполнения принятых на себя обязательств поставщиком совместно с производителем было принято решение о выкупе нереализованных остатков у дилеров, сотрудничающих с производителем. Были выкуплены поэтапно все имеющиеся в наличии остатки товара, удовлетворяющие условиям контракта.

7. У ООО «Полимедтекс» отсутствует противоправный умысел, все действия общества направлены на исполнение договорных обязательств.

Изучив материалы и информацию, представленные сторонами, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

ГБУЗ НСО НОККД является учреждением, в котором выполняются все высокотехнологичные виды хирургической коррекции нарушений сердечного ритма и ишемической болезни сердца.

Подавая заявку на участие в закупке, ООО «Полимедтекс» выразило согласие на исполнение контракта на тех условиях, что предусмотрены извещением об электронном аукционе. Таким образом, участник закупки заблаговременно был осведомлен об условиях, предусмотренных данным контрактом, в том числе, об отсутствии информации о конкретных размерах и видах необходимых заказчику стентов. При этом, закупка стентов в рамках данного контракта носит заявительный характер, поскольку у заказчика отсутствует возможность заблаговременно определить необходимое количество, размеры и типы стентов.

В соответствии с п.3.6 контракта поставка товара осуществляется поставщиком в течение 10 (десяти) календарных дней с момента передачи ему заявки.

Вместе с тем, на заседании Комиссии генеральный директор общества неоднократно заявлял, что информация о возможном производстве стентов нетипичных размеров/видов в срок – 8 недель была известна ООО «Полимедтекс» заблаговременно. Указанное также подтверждается пояснениями ООО «Полимедтекс», направленными в Новосибирское УФАС России. Таким образом, ООО «Полимедтекс» допускало возможность поставки товара заказчику несвоевременно.

По мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, данный факт не может свидетельствовать о добросовестном поведении поставщика, поскольку указанные нарушения условий контракта повлияли на деятельность заказчика, оказывающего медицинские услуги гражданам.

По мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, так как обязательства по контракту ООО «Полимедтекс» не были исполнены надлежащим образом, ГБУЗ НСО НОККД правомерно приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, у Комиссии Новосибирского УФАС России нет правовых оснований для невключения сведений об ООО «Полимедтекс» в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст.95, ст.104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО «Полимедтекс» (ИНН 7105520747) года.

2. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об <...> ООО «Полимедтекс» - <...> <...>), сведения об <...> общества – <...> (<...>) сроком на 2 (два) года. 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.