Заключение №054/01/17.1-1276/2021 в отношении администрации Кирзинского сельсовета Ордынского ... от 17 августа 2021 г.
Текст документа
Сохранить как PDFЗаключение об обстоятельствах дела № 054/01/17.1-1276/2021
о нарушении антимонопольного законодательства
17.08.2021 г. г. Новосибирск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
<...>
рассмотрев дело № 054/01/17.1-1276/2021, возбужденное 29.06.2021 по признакам нарушения администрацией Кирзинского сельсовета Ордынского района Новосибирской области (633290, Новосибирская область, Ордынский район, с. Кирза, ул. Школьная, 30, ОГРН: 1025404498327, Дата присвоения ОГРН: 21.12.2002, ИНН: 5434100575, КПП: 543401001) части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
в присутствии представителя Общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Томск» - <...> (представитель по доверенности № 118 от 02.04.2020 г.), главы Кирзинского сельсовета Ордынского района Новосибирской области – <...>,
в отсутствие представителя прокуратуры Ордынского района Новосибирской области,
руководствуясь ст. 48.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
По результатам рассмотрения Управлением Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – Новосибирское УФАС России) материалов проверки прокуратуры Ордынского района Новосибирской области (вх. № 5129 от 29.03.2021 г.), в действиях администрации Кирзинского сельсовета Ордынского района Новосибирской области выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства, выразившиеся в заключении Договора безвозмездного пользования имуществом № Н3-21/1982 от 22.04.2021 года без проведения торгов.
В соответствии с п. 1 ч. 8 ст. 44, ч. 12 ст. 44 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в отношении администрации Кирзинского сельсовета Ордынского района Новосибирской области возбуждено дело № 054/01/17.1-1276/2021 (приказ № 122 от 29.06.2021) по признакам нарушения ч.1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Администрация Кирзинского сельсовета Ордынского района Новосибирской области в адрес Новосибирского УФАС России направила копию Соглашения о расторжении договора безвозмездного пользования имуществом № Н3-21/1982 от 22.04.2021 между администрацией Кирзинского сельсовета Ордынского района Новосибирской области и обществом с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Томск» (вх. № 13245э от 23.07.2021г.).
Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.
22.04.2021 года без проведения конкурса или аукциона между администрацией Кирзинского сельсовета Ордынского района Новосибирской области (далее – ссудодатель) и ООО «Газпром газораспределение Томск» (далее – ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования имуществом № НЗ-21/1982, согласно п. 1.1 которого в соответствии с условиями настоящего договора ссудодатель обязуется передать объекты газораспределительной системы, указанные в Приложении №1 к настоящему договору (далее по тексту - Имущество), в безвозмездное временное пользование Ссудополучателю.
Согласно приложению № 1 к Договору безвозмездного пользования имуществом № НЗ-21/1982 от 22.04.2021 г., объекты газораспределительной системы, указанные в Приложении №1 к настоящему договору (далее по тексту - Имущество), и переданные в безвозмездное временное пользование Ссудополучателю – газоснабжение с. Кирза, с. Рогалево, с. Усть-Луковка и с. Филиппово в Ордынском районе Новосибирской области (54:20:000000:1990). Адрес (местоположение): Новосибирская область, р-н Ордынский, с. Кирза. Год завершения строительства: 2019.
Согласно п. 1.2. рассматриваемого договора, указанное в п. 1.1 настоящего договора имущество технологически связано с газораспределительными сетями ООО «Газпром газораспределение Томск» - в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, а именно, имеет взаимную точку присоединения к объекту: «Газопровод межпоселковый ГРС «Ордынское» - с. Усть-Луковка- с. Рогалево - с. Филиппово - с. Кирза Ордынского района Новосибирской области», находящемуся во владении и пользовании ООО «Газпром газораспределение Томск», и участвует в единой технологической системе газоснабжения: с. Кирза Ордынского района Новосибирской области.
Согласно п. 1.3. договора, ссудополучатель обязуется осуществлять использование имущества по целевому назначению собственными силами или с привлечением третьих лиц в соответствии с законодательством РФ, действующим в сфере нормативно-технического регулирования деятельности по эксплуатаций имущества.
Согласно ответу ООО «Газпром газораспределение Томск» (вх. № 11026 от 22.06.2021 г., вх. № 11003э от 22.06.2021 г., вх. № 11007э от 22.06.2021 г.) «Газопровод межпоселковый ГРС «Ордынское» - с. Усть-Луковка - с. Рогалево - с. Филиппово - с. Кирза Ордынского района HCО» принадлежит ООО «Газпром Межрегионгаз», что подтверждается Разрешением на ввод объекта в эксплуатацию. В настоящее время в отношении указанного объекта недвижимого имущества выполняются мероприятия, необходимые для государственной регистрации права собственности.
Между Обществом и Администрацией Кирзинского сельсовета Ордынского района Новосибирской области заключен Договор безвозмездного пользования имуществом от 22.04.2021 №НЗ-21/1982, согласно которому Администрацией Кирзинского сельсовета Ордынского района Новосибирской области передан Обществу объект газораспределительной системы: «Газоснабжение с. Кирза, с. Рогалево, с. Усть-Луковка и с. Филиппово в Ордынском районе Новосибирской области» протяженностью 48 341 п.м (Приложение № 3 к письму).
Муниципальный контракт от 16.07.2020 № Н2-20/2242, заключенный с Администрацией Кирзинского сельсовета Ордынского района Новосибирской области, прекратил свое действие 31.12.2020.
На запрос Новосибирского УФАС России администрация Кирзинского сельсовета Ордынского района Новосибирской области письмами (вх. № 6258э от 12.04.2021 г., вх. № 6865 от 19.04.2021 г., вх. № 9360э от 27.05.2021 г., вх. № 9787 от 02.06.2021 г.) сообщила следующее.
Администрацией Кирзинского сельсовета Ордынского района Новосибирской области был направлен запрос в адрес Новосибирского филиала ООО «Газпром газораспределение Томск» № 206 от 06.04.2021 г. «О предоставлении информации» (Приложение № 1).
Получен ответ от 09.04.2021 г. № 1209 (Приложение №2), в котором сказано, что ООО «Газпром газораспределение Томск» оказывает услуги, предусмотренные условиями Муниципального контракта от 16.07.2020 № Н2-20/2242 в отношении объекта газораспределения: «Газоснабжение с. Кирза в Ордынском районе Новосибирской области». В рамках данного контракта, обслуживаемое имущество не передается на баланс газораспределительной организации. ООО «Газпром газораспределение Томск» не несет расходов на содержание в отношении объекта газораспределение и не включает их в тариф на транспортировку газа потребителям.
Администрацией Кирзинского сельсовета Ордынского района Новосибирской области был направлен запрос в адрес Новосибирского филиала ООО «Газпром газораспределение Томск» № 281 от 20.05.2021 г. «О предоставлении информации» (Приложение № Г).
Получен ответ от 26.05.2021 № 1845 (Приложение №2 с приложениями схемы газоснабжения с. Кирза Ордынского района Новосибирской области и договора на субаренду имущества № Упр2-059/17/3-1 7/4225 от 29.12.2017), в ответе сказано, что между ООО «Газпром газораспределение Томск» и Администрацией Кирзинского сельсовета Ордынского района Новосибирской области заключен Договор безвозмездного пользования имуществом № НЗ-21/1982 от 22.04.2021 (Приложение № 3).
В соответствии с пунктом 1.5. договора, имущество предоставляется для осуществления транспортировки природного газа.
Таким образом, согласно представленной ООО «Газпром газораспределение Томск» схеме газоснабжения с. Кирза, с. Усть-Луковка, с. Рогалево, с. Филиппово, с. Красный Яр Ордынского района Новосибирской области, газопровод, являющийся собственностью администрации Кирзинского сельсовета Ордынского района Новосибирской области, подключен к газопроводу межпоселковому ГРС «Ордынское» - с. Усть-Луковка – с. Рогалево – с. Филиппово – с. Кирза Ордынского района Новосибирской области.
Согласно ответу ООО «Газпром газораспределение Томск» (вх. № 11026 от 22.06.2021 г., вх. № 11003э от 22.06.2021 г., вх. № 11007э от 22.06.2021 г.) «Газопровод межпоселковый ГРС «Ордынское» - с. Усть-Луковка - с. Рогалево - с. Филиппово - с. Кирза Ордынского района HCО» принадлежит ООО «Газпром Межрегионгаз», что подтверждается Разрешением на ввод объекта в эксплуатацию (Приложение № 1 к письму).
Договор, подтверждающий право собственности или иное законное владение ООО «Газпром газораспределение Томск» межпоселковым газопроводом «Газопровод межпоселковый ГРС «Ордынское» - с. Усть-Луковка - с. Рогалево - с. Филиппово - с. Кирза Ордынского района HCО» не представлен, поскольку отсутствует.
Пунктом 8 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», допускается возможность заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества без проведения торгов с лицом, обладающим правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.
Поскольку в данном случае газопровод, собственником которого является администрация Кирзинского сельсовета Ордынского района Новосибирской области технологически связан с газопроводом, принадлежащим ООО «Газпром Межрегионгаз», а не с газопроводом ООО «Газпром газораспределение Томск», то исключение, предусмотренное п. 8 ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», не может быть применено.
Согласно ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество.
Значит, договор, предусматривающий переход прав владения и пользования в отношении газопровода, являющегося собственностью администрации Кирзинского сельсовета, мог быть заключен администрацией Кирзинского сельсовета Ордынского района Новосибирской области с ООО «Газпром газораспределение Томск» только по результатам торгов.
Таким образом, в действиях администрации Кирзинского сельсовета Ордынского района Новосибирской области усматриваются признаки нарушения части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в заключении Договора безвозмездного пользования имуществом № Н3-21/1982 от 22.04.2021 года без проведения торгов.
Согласно Аналитическому отчету по результатам обзора состояния конкуренции при заключении договора безвозмездного пользования в отношении муниципального имущества на территории Кирзинского сельсовета Ордынского района Новосибирской области за период с 22.04.2021 по 23.07.2021 в состав хозяйствующих субъектов, участвующих в торгах, в случае проведения их администрацией Кирзинского сельсовета на право заключения договора безвозмездного пользования имуществом (объектами газораспределительной системы), могли входить любые хозяйствующие субъекты, соответствующие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к таким участникам, и заинтересованные в получении права на заключение договора безвозмездного пользования имуществом.
В настоящее время договор безвозмездного пользования имуществом № Н3-21/1982 от 22.04.2021, неправомерно заключенный без проведения торгов, не действует. Однако данное обстоятельство не является основанием для прекращения рассмотрения дела.