База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

054/01/18.1-1914/2020

06октября 2020 года                                                                                               г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

….

рассмотрев жалобу ….(вх. № 17290э от 25.09.2020 года)на действия организатора торгов Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (далее - ТУ Росимущества в Новосибирской области) при проведении торгов по извещению № 310720/0867971/02 на сайте https://torgi.gov.ru/ (лот  № 1),

в присутствии …

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России поступила жалоба …. (вх. № 17290э от 25.09.2020 года) на действия организатора торгов Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (далее - ТУ Росимущества в Новосибирской области) при проведении торгов по извещению № 310720/0867971/02 на сайте https://torgi.gov.ru/ (лот  № 1).

 

 

Заявитель сообщает следующее.

В соответствии с извещением № 310720/0867971/02 лот № 1, опубликованном на сайте torgi.gov.ru 17.08.2020 года организатор торгов ТУ Росимущества в Новосибирской области сообщает о приеме заявок с 17.08.2020 года в 12:00 московского времени по продаже имущества обращенного в собственность государства, путем электронного аукциона с открытой формой подачи предложения о цене, дата окончания приема заявок на участие 11.09.2020 года.

Торги и прием документов осуществляется на электронно-торговой площадке «РТС-тендер» на сайте rts-tender.ru. Победителем аукциона признается участник, предложивший наиболее высокую цену имущества.

Предметом торгов является реализация в качестве годных остатков:

- iPhone 7, A 1778, 128 Гб, ….

- iPhone 7, A 1660, 128 Гб, …

- iPhone 7 Plus, A 1784, 128 Гб, …

- iPhone 8, A 1863, 256 Гб, …

- iPhone 8, A 1905, 256 Гб, …

- iPhone 8, A 1863, 256 Гб, …

В соответствии с требованиями, указанными в извещении, … подал все необходимые документы и оплатил задаток на счет организатора торгов в указанные сроки, был допущен к торгам с номером заявки РТС0101542000290010005, о чем был оповещен письмом на электронный адрес и уведомлением в личном кабинете на электронной площадке «РТС-тендер».

Аукцион был назначен на 18.09.2020 года в 08:00 по московскому времени.

В назначенное время аукцион не начался. По прошествии, примерно, пяти минут, т.е. в 08:05, заявитель дозвонился до техподдержки электронной площадки «РТС-тендер» и попытался узнать о причинах не начинающихся торгов. Через несколько минут выяснилось, что торги действительно не начинались, а возможной причиной, со слов консультанта, могло стать отсутствие необходимых документов со стороны организатора торгов (отсутствовал протокол допущенных до участия в аукционе заявок) и порекомендовано связаться с организатором торгов.

Заявитель позвонил по номеру телефона, указанному в извещении, и ему ответили, что торги не состоятся 18.09.2020 года по технической проблеме на электронной площадке и о новом времени проведения торгов сообщат дополнительно.

Следующей датой было назначено 22.09.2020 года в 08:00 по московскому времени, о чем заявитель был извещен письмом на электронную почту и уведомлением в личном кабинете на «РТС-тендер» вечером 21.09.2020 года.

22.09.2020 года в 08:00 по московскому времени началось время начала аукциона, заявитель, кликнув по кнопке «Торги» красного цвета, зашел в раздел непосредственного участия в аукционе, но все попытки подтвердить начальную цену или сделать шаг ни к чему не приводили (подписать подтверждение начальной цены не удавалось). Все действия в процедуре аукциона никак не отражались.

В 08:05 по московскому времени была подтверждена цена одним из участников, о чем можно было предположить по начавшемуся новому отсчету интервала времени для того, чтобы сделать шаг торгов.

Предприняв очередные неудачные попытки, в 08:10 заявитель дозвонился в техподдержку электронной площадки «РТС-тендер» и объяснил ситуацию. После идентификации по ИНН и номеру лота торгов, консультант проверил и ответил, что торги начались вовремя. После этого он уточнил в каком браузере заявитель зашел на площадку и действительна ли его электронная подпись.

Для проверки, по рекомендации сотрудника площадки, заявитель перезагрузил браузер и снова вошел на площадку с помощью электронной подписи, все прошло хорошо и был сделан вывод о том, что с ЭЦП все в порядке.

Далее еще некоторое время заявитель под руководством консультанта пытался сделать и подписать следующее предложение о цене, но результата не последовало и торги завершились в 08:15, т.к. кроме единственного участника, больше никто из четырех допущенных заявок не подтвердил начальной цены и не сделал шага на ее повышение. Это было видно из опубликованного в 10:20 «Протокола о подведении итогов аукциона».

По рекомендации консультанта электронной площадки «РТС-тендер», сразу после завершения торгов заявитель написал письмо с просьбой разобраться в ситуации на электронную почту в техническую службу секции «Имущественные торги». Заявителю пришел ответ о том, что письмо было передано ответственным специалистам, но прошло три дня, а ответа нет до сих пор.

Заявитель считает, что не смог принять участие в электронном аукционе по техническим, не зависящим от него и его технических средств, причинам.

 

ТУ Росимущества в Новосибирской областив своих возражениях сообщило следующее.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008  №        432            Территориальное управление в соответствии с законодательством РФ осуществляет реализацию (выступает продавцом) имущества (имущественных прав), арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, предметов, являющихся вещественными доказательствами, хранение которых до окончания уголовного дела или при уголовном деле затруднено; изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче, а также реализацию конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.  

В зависимости от стоимости имущества применяется соответствующий алгоритм реализации. Порядок реализации имущества, стоимость которого составляет более 10 тысяч рублей, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2015 № 1041 «О порядке реализации имущества, обращенного в собственность государства, и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 г. № 909» (далее – Постановление № 1041). Данным постановлением установлено, что с 1 января 2016 г. аукционы проводятся исключительно в электронной форме, информационные сообщения о реализации имущества размещаются на официальном сайте Российской Федерации в информационна-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу torgi.gov.ru.

В жалобе заявителя не указаны нарушения, допущенные Территориальным управлением, как организатором торгов при проведении аукциона по реализации имущества, обращенного в собственность государства, в соответствии с извещением №310720/0867971/02 от 17.08.2020.

Территориальным управлением (организатором торгов) в соответствии с п. 9 (3), п. 18 Постановления №1041 17.08.2020 на электронной торговой площадке РТС-тендер по адресу: http://www.rts-tender.ru, размещен аукцион в электронной форме по реализации имущества, обращенного в собственность государства (со снижением начальной цены на 30%), № процедуры: PTC010154200029:

реализация в качестве годных остатков (едином лотом):

- iPhone 7, А 1778,    128 Гб, …

-iPhone           7,         А         1660, 128 Гб, …

-iPhone 7 Plus, A 1784, 128 Гб, …

-iPhone           8,         A         1863,   256      Гб, …

- iPhone          8,         A         1863,   256      Гб, …

-iPhone           8,         A         1863,   256      Гб, …

Начальная цена лота на данном этапе снижения составила 102 410,00 рублей (с учетом НДС).

Кроме того, информация об аукционе опубликована на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов torgi.gov.ru, номер извещения №310720/0867971/02 от 17.08.2020, и на официальном сайте Территориального управления: http://tu54.rosim.ru.

Дата начала приема заявок на участие в аукционе установлена с 17.08.2020 с 12:00 (мск). Дата окончания приема заявок на участие в реализации имущества – до 11.09.2020 18:00 (мск). Дата подведения итогов приема заявок на участие в реализации имущества — до 17.09.2020 13.00 (мск). Аукцион назначен на 18.09.2020 08.00 (мск).  

В течение установленного срока приема заявок посредствам электронной торговой площадки было подано 7 заявок на участие в аукционе, в том числе 2 заявки отозваны претендентами до окончания приема заявок.           

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в процедуру PTC010154200029 от 16.09.2020 комиссией принято решение о допуске 4 участников.

Имена (наименования) претендентов, признанных участниками аукциона в электронной форме:

№ п/п	Имя (наименование) претендента
1	… (№ заявки РТС01015400002900100002)
2	… (№ заявки РТС01015400002900100004)
3	… (№ заявки PTC01015400002900100005)
4	…. (№ заявки PTC01015400002900100007)

Протокол рассмотрения заявок 17.09.2020 размещен на электронной торговой площадке РТС-тендер, официальном сайте torgi.gov.ru.

В назначенное Территориальным управлением время 18.09.2020 08.00 (мск) аукцион не состоялся, о чем организатором торгов направлен запрос на официальный адрес электронной почты технической поддержки электронной торговой площадки РТС-тендер.

Согласно полученному ответу электронной площадки «РТС-тендер» - в период проведения процедуры РТС010154200029 18 сентября 2020 г. с 8.00 - 09.00 (мск) допущенные участники не имели технической возможности подавать ценовые предложения.

В связи с устранением проблемы специалистами «РТС-тендер», комиссия решила перенести дату проведения аукциона по данной процедуре на «22» сентября 2020 г. в 8-00 мск. Протокол о переносе даты проведения аукциона по данной процедуре направлен на сайт электронной площадки РТС-тендер и размещен на официальном сайте Российской Федерации torgi.gov.ru.          

21.09.2020 в 20:33 и 20:38 на электронную почту поступили извещения о переносе электронной торговой площадкой срока аукциона и уведомлении об этом участников.   В соответствии с п. 9 (4) и) Постановления № 1041 Оператор электронной площадки принимает от участников аукциона предложения о цене имущества и осуществляет фактические действия по проведению аукциона.         

Бесперебойный доступ участников аукциона к рабочему разделу электронной площадки, доступ к которому имеют только продавец и участники аукциона (закрытая часть электронной площадки), и возможность представления ими предложений о цене имущества во время проведения процедуры аукциона согласно п. 9. (4) л) Постановления № 1041 обеспечивает оператор электронной площадки.

Согласно п. 23 (5) Постановления №1041           22.09.2020комиссией Территориального управления согласно информации, размещенной на электронной площадке PC-тендер, установлен ход проведения аукциона:     

Дата и время начала аукциона: 22-09-2020 08:00:00 (мск).       

Количество поданных ценовых предложений: 1.         

Дата и время окончания аукциона: 22-09-2020 08:15:43 (мск).

Все максимальные предложения о цене договора, сделанные участниками аукциона в электронной форме и ранжированные по мере убывания:

_________________________________________________________________________ а № п/п Имя (наименование) участника Время подачи предложения Максимальное предложение о цене договора 1 …. 08:05:41 (мск) 102 410,00

 

 

В соответствии с п. 23 (30 Постановления № 1041 …. признан комиссией Территориального управления победителем аукциона в электронной форме по продаже имущества, обращенного в собственность государства, по процедуре РТС010154200029.

22.09.2020 Территориальным управлением опубликован протокол подведения итогов аукциона.

Таким образом, по мнению ТУ Росимущества в Новосибирской области,в действиях Территориального управления как организатора торгов отсутствуют нарушения порядка проведения реализации имущества, обращенного в собственность государства, утвержденного Постановлением №1041, а также нарушение Федерального закона от 26.07.2014 №135-Ф3 «О защите конкуренции».

 

Рассмотрев по существу поступившую жалобу, представленные материалы и возражения, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008  №        432            Территориальное управление Росимущества в Новосибирской области в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет реализацию (выступает продавцом) имущества (имущественных прав), арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, предметов, являющихся вещественными доказательствами, хранение которых до окончания уголовного дела или при уголовном деле затруднено; изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче, а также реализацию конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.      

В зависимости от стоимости имущества применяется соответствующий алгоритм реализации. Порядок реализации имущества, стоимость которого составляет более 10 000 рублей, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2015 № 1041 «О порядке реализации имущества, обращенного в собственность государства, и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 г. № 909» (далее – Постановление № 1041). Данным постановлением установлено, что с 1 января 2016 года аукционы проводятся исключительно в электронной форме, информационные сообщения о реализации имущества размещаются на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу torgi.gov.ru.

17.08.2020 годав соответствии с п. 9 (3), п. 18 Постановления №1041Территориальное управлениеРосимущества в Новосибирской области на электронной торговой площадке РТС-тендер по адресу http://www.rts-tender.ru разместило информацию о продаже имущества (Лот №1), обращенного в собственность государства, путем электронного аукциона с открытой формой подачи предложения о цене (№ процедуры PTC010154200029).

Торги и прием документов осуществляется на электронной торговой площадке «РТС-тендер» на сайте rts-tender.ru. Победителем аукциона признается участник, предложивший наиболее высокую цену имущества.

Предметом торгов является реализация в качестве годных остатков:

- iPhone 7, A 1778, 128 Гб, …

- iPhone 7, A 1660, 128 Гб, …

- iPhone 7 Plus, A 1784, 128 Гб, ..

- iPhone 8, A 1863, 256 Гб, …

- iPhone 8, A 1905, 256 Гб, …

- iPhone 8, A 1863, 256 Гб, …

Также указанная информация о проведении аукциона была размещена на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов torgi.gov.ru, номер извещения №310720/0867971/02 от 17.08.2020, и на официальном сайте Территориального управленияРосимущества в Новосибирской области: http://tu54.rosim.ru.

Дата начала приема заявок на участие в аукционе – с 17.08.2020 с 12:00 (мск).

Дата окончания приема заявок на участие в реализации имущества – до 11.09.2020 18:00 (мск).

Дата подведения итогов приема заявок на участие в реализации имущества — до 17.09.2020 13.00 (мск).

Аукцион назначен на 18.09.2020 08.00 (мск).    

В течение установленного срока приема заявок посредствам электронной торговой площадки было подано 7 заявок на участие в аукционе, в том числе 2 заявки отозваны претендентами до окончания приема заявок.           

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в процедуру PTC010154200029 от 16.09.2020 комиссией принято решение о допуске 4 участников.

Имена (наименования) претендентов, признанных участниками аукциона в электронной форме:

 

 

№ п/п	Имя (наименование) претендента
1	… (№ заявки РТС01015400002900100002)
2	… (№ заявки РТС01015400002900100004)
3	.. (№ заявки PTC01015400002900100005)
4	… (№ заявки PTC01015400002900100007)

Протокол рассмотрения заявок 17.09.2020 размещен на электронной торговой площадке РТС-тендер, официальном сайте torgi.gov.ru.

В назначенное Территориальным управлениемРосимущества в Новосибирской области время 18.09.2020 08.00 (мск) аукцион не состоялся. В связи с этим Территориальным управлением Росимущества в Новосибирской области направлен запрос на официальный адрес электронной почты технической поддержки электронной торговой площадки «РТС-тендер».

Согласно ответу сотрудника Департамента сопровождения закупок и сервисов ООО «РТС-тендер» от 18.09.2020 года - в период проведения процедуры РТС010154200029 18 сентября 2020 г. с 8.00 - 09.00 (мск) допущенные участники не имели технической возможности подавать ценовые предложения, поскольку наблюдались кратковременные трудности в части начала торговой сессии.

На основании вышеизложенного комиссия Территориального управления Росимущества в Новосибирской области приняла решение о переносе даты проведения аукциона по данной процедуре на 22 сентября 2020 года в 8-00 мск. Протокол о переносе даты проведения аукциона по данной процедуре направлен на сайт электронной площадки РТС-тендер и размещен на официальном сайте Российской Федерации torgi.gov.ru.

21.09.2020 в 20:33 и 20:38 на электронную почту Территориального управления Росимущества в Новосибирской области поступили извещения о переносе электронной торговой площадкой срока аукциона и уведомлении об этом участников.  

В соответствии с п. 9 (4) и) Постановления № 1041 Оператор электронной площадки принимает от участников аукциона предложения о цене имущества и осуществляет фактические действия по проведению аукциона.     

Бесперебойный доступ участников аукциона к рабочему разделу электронной площадки, доступ к которому имеют только продавец и участники аукциона (закрытая часть электронной площадки), и возможность представления ими предложений о цене имущества во время проведения процедуры аукциона согласно п. 9. (4) л) Постановления № 1041 обеспечивает оператор электронной площадки.

Согласно п. 23 (5) Постановления №1041           22.09.2020 комиссией Территориального управления Росимущества в Новосибирской области согласно информации, размещенной на электронной площадке PC-тендер, установлен ход проведения аукциона:        

Дата и время начала аукциона: 22-09-2020 08:00:00 (мск).       

Количество поданных ценовых предложений: 1.         

Дата и время окончания аукциона: 22-09-2020 08:15:43 (мск).

Все максимальные предложения о цене договора, сделанные участниками аукциона в электронной форме и ранжированные по мере убывания:

№ п/п	Имя (наименование) участника	Время подачи предложения	Максимальное предложение о цене договора
1	…	08:05:41 (мск)	102 410,00

В соответствии с п. 23 (30 Постановления № 1041 <...> признан комиссией Территориального управления Росимущества в Новосибирской области победителем аукциона в электронной форме по продаже имущества, обращенного в собственность государства, по процедуре РТС010154200029.

22.09.2020 года Территориальным управлением Росимущества в Новосибирской области опубликован протокол подведения итогов аукциона.

Таким образом, в действиях Территориального управления Росимущества в Новосибирской области не установлены нарушения порядка проведения реализации имущества, обращенного в собственность государства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2015 № 1041 «О порядке реализации имущества, обращенного в собственность государства, и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 г. № 909».

При рассмотрении доводов жалобы установлено, что указанная заявителем ситуация могла возникнуть по вине оператора электронной торговой площадки «РТС-тендер».

Согласно п. 2 письма ФАС России № ИА/79982/19 от 12.09.2019 жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов в ходе реализации имущества должников в порядке, установленном Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», Федеральным законом от 16.07.1998 « 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» подлежат рассмотрению территориальным органом по месту нахождения организатора торгов, за исключением случаев обжалования действий (бездействия) операторов электронных площадок, включенных в перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.07.2018 N 1447-р.  Следовательно, у Новосибирского УФАС России отсутствуют полномочия по оценке правомерности действий электронной торговой площадки «РТС-тендер».

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь частью 20 статьи 18.1Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу …. (вх. № 17290э от 25.09.2020 года) на действия организатора торгов Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (далее - ТУ Росимущества в Новосибирской области) при проведении торгов по извещению № 310720/0867971/02 на сайте https://torgi.gov.ru/ (лот  № 1)необоснованной.

2.Направить материалы жалобы в Центральный аппарат ФАС России для рассмотрения на предмет оценки действий оператора электронной торговой площадки «РТС-тендер».

 

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.