База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения оглашена 18 марта 2014 г.                                                г. Новосибирск

Решение в полном объёме изготовлено 25 марта 2014 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Камнева Н.П. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии,

Долженкова Е.В. – начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии,

Филатьева И.Е. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член комиссии,

рассмотрев дело № 82, возбужденное 05.12.2013 года по признакам нарушения Администрацией Ленинского района Мэрии города Новосибирска (ул. Станиславского, д. 6А, г. Новосибирск, 630018) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,    

«…»

УСТАНОВИЛА:

На основании приказа Новосибирского УФАС России № 241 от 30.08.2013 года проведена внеплановая документарная проверка в отношении Администрации Ленинского района г. Новосибирска (ул. Станиславского, 6а, г. Новосибирск, 630108).

В ходе проведения проверки установлено следующее.

Согласно Положению об администрации района (округа по районам) г. Новосибирска, утвержденному решением Городского совета города Новосибирска № 207 от 22.02.2006 года, Администрация Ленинского района является структурным подразделением (территориальным органом) Мэрии города Новосибирска.

В соответствии с пунктом 2.4.18 указанного Положения в полномочия Администрации Ленинского района в области градостроительной деятельности, строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, торгового и бытового обслуживания населения района входит организация и проведение открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами на территории района.

В ходе проверки рассмотрены документы, представленные Администрацией Ленинского района:

- Перечень жилых домов введенных в эксплуатацию в период с 2011 года по 2013 год.

Согласно части 13 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, в течение двадцати дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления размещает извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на официальном сайте в сети "Интернет" и не позднее чем в течение сорока дней со дня размещения такого извещения проводит в соответствии с частью 4 настоящей статьи открытый конкурс (до 19.04.2013 года  - в течение десяти рабочих дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит в соответствии с частью 4 настоящей статьи открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления данным домом).

По информации, представленной Мэрией города Новосибирска (письмо № 01/40/04259 от 12.09.2013 года), в Ленинском районе города Новосибирска сданы в эксплуатацию

в 2011 году 11 домов: № 10 (стр.) по ул. Горская (разрешение на ввод в эксплуатацию от 31.08.2011 года); № 17 (по ГП) по ул. Забалуева, 55 (стр., разрешение на ввод в эксплуатацию от 31.01.2011 года); № 16/1 (стр.) по ул. Киевская (разрешение на ввод в эксплуатацию от 16.03.2011 года); № 40/2 (стр, по ул. Котовского введен в 2 этапа, разрешения на ввод в эксплуатацию от 24.03.2011 года); № 17а по ул. Фасадная (разрешение на ввод в эксплуатацию от 15.12.2011 года); № 1 (по ГП) по ул. Спортивная, 5(стр. разрешение на ввод в эксплуатацию от 28.09.2011 года); № 2 (по ГП) по ул. Спортивная, 3 (стр., разрешение на ввод в эксплуатацию от 12.10.2011 года); № 3 по ул. Спортивная, 9 (стр., разрешение на ввод в эксплуатацию от 13.10.2011 года); № 5 (по ГП) по ул. Спортивная, 7 (стр., разрешение на ввод в эксплуатацию от 24.11.2011 года); № 4 (по ГП) по ул. Спортивная, 9/1 (стр., разрешение на ввод в эксплуатацию от 25.11.2011 года);

 в 2012 году 16 домов: № 1 (стр.) по ул. Стартовой (блок-секции 5,6,7 разрешение на ввод в эксплуатацию от 29.06.2012 года); № 3/2 по ул. Котовского (разрешение на ввод в эксплуатацию от 31.07.2012 года); № 44/1/ (стр.) по ул. Степная (разрешение на ввод в эксплуатацию от 31.08.2012 года); № 1 по ул. 2-я Портовая (разрешение на ввод в эксплуатацию от 27.12.2012 года); № 6 (стр.) по ул. Степная (разрешение на ввод в эксплуатацию от 28.09.2012 года); № 9 (стр.) по пер. 3-й Римского-Корсакова (разрешение на ввод в эксплуатацию от 31.10.2012 года); № 2 (по ГП) по ул. Костычева, 5-б (стр, разрешение на ввод в эксплуатацию от 29.12.2012 года);  № 10 (по ГП) по ул. Спортивная, 9/2 (стр., разрешение на ввод в эксплуатацию от 26.12.2012 года); № 9 (по ГП) по ул. Спортивная 11/1 (стр., разрешение на ввод в эксплуатацию от26.12.2012 года); № 14 (по ГП) по ул. Спортивная 7/2 (стр., разрешение на ввод в эксплуатацию от 26.12.2012 года); № 16 (по ГП) по ул. Титова, 246/1 (стр., разрешение на ввод в эксплуатацию от 26.12.2012 года);№ 17 (по ГП) по ул. Титова, 242 /2 (стр., разрешение на ввод в эксплуатацию от 26.12.2012 года);№ 18 (по ГП) по ул. Титова, 244 (стр., разрешение на ввод в эксплуатацию от 26.12.2012 года); № 1/2 (стр.) по ул. Римского-Корсакова ( разрешение на ввод в эксплуатацию от 29.12.2012 года); № 23 (стр.) по ул. Пархоменко (разрешение на ввод в эксплуатацию от 26.12.2012 года); № 13 (по ГП) по ул.Спортивная, 3/1 (стр., разрешение на ввод в эксплуатацию от 09.06.2012 года)

в 2013 году 3 дома: № 1 (по ГП) по ул. Хилокская, 1Б (разрешение на ввод в эксплуатацию от 28.03.2013 года); № 2 (по ГП) по ул. Пархоменко, 23 (стр., разрешение на ввод в эксплуатацию от 27.06.2013 года); № 11(стр.) по ул. Пр.Маркса (разрешение на ввод в эксплуатацию от 31.07.2013 года).

Администрация Ленинского района представила информацию о проведенных конкурсах по отбору управляющих организаций для управления МКД: ул. Ватутина, д. 12/1; ул. Спортивная, д. 9; № 1 (по ГП) по ул. Хилокская, 1Б; ул. Степная, д.6; ул. 2-я Портовая, д. 1, а так же сообщила о готовящихся конкурсах по адресу: № 2 (по ГП) по ул. Пархоменко, д. 23 (стр.); пр. Карла Маркса, д. 11 (стр.).

Таким образом, по прочим МКД, введенным в эксплуатацию в течение 2011 – 2013 годов Администрацией Ленинского района не проводились конкурсы по отбору управляющих организаций.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Непроведение Администрацией Ленинского района города Новосибирска конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами создает преимущественные условия организациям, осуществляющим обслуживание указанных домов, в ущерб интересам действующих на рынке хозяйствующих субъектов, следовательно, может привести к ограничению конкуренции.

Руководствуясь частью 1 статьи 39, частью 8 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Новосибирским УФАС России в отношении Администрации Ленинского района Мэрии города Новосибирска было возбуждено дело № 82 по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».             

В объяснении по делу (письмо № 55/1-18/07822 от 25.12.2013 года) Администрация Ленинского района города Новосибирска сообщила следующее.

Администрацией Ленинского района города Новосибирска в период с 2011 по 2012 год был объявлен конкурс по отбору управляющих организаций на следующие многоквартирные дома: ул. Горская, д. 10, ул. Спортивная, д. 3, д. 5, д. 7, д. 9/1, д. 3/1, Фасадная, д. 17а,
ул. Котовского, д. 3/2, ул. Степная, д. 44/1, 3-й переулок Римского-Корсакова, д. 9, ул. Костычева, д. 5б, ул. Римского-Корсакова, д. 1/2. Информация о проведении указанных конкурсов по отбору управляющей организации размещалась на официальном сайте города Новосибирска www.novo-sibirsk.ru. До момента проведения конкурсов по отбору управляющей организации для указанных многоквартирных домов, собственниками помещений в данных многоквартирных домах в администрацию Ленинского района города Новосибирска были представлены протоколы общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, а также реестры заключенных договоров, подтверждающих реализацию выбора способа управления. На основании вышеизложенного администрацией Ленинского района города Новосибирска принято решение об отмене указанных конкурсов.

Обязанность по проведению конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, введенными в эксплуатацию, возникла у органов местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 04.06.2011 года № 123-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ».

Многоквартирные дома по адресам: ул. Забалуева, д. 55, ул. Киевская, д. 16/1, ул. Котовского, 40/2 были введены в эксплуатацию до внесения изменений в ЖК РФ.

В строящемся многоквартирном доме по адресу: ул. Стартовая, 1 стр. в 2012 году были введены в эксплуатацию 4 блок-секции (4, 5, 6, 7), всего многоквартирный дом состоит из 20 блок-секции. Согласно пункту 9 статьи 161 Жилищного кодекса РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией. На основании изложенного, проведение конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: ул. Стартовая, 1 стр. (блок-секции 4,5,6,7) нецелесообразно и противоречит действующему законодательству. В настоящее время указанный многоквартирный дом обслуживается по договору с застройщиком.

Администрацией Ленинского района города Новосибирска в 2013 году были проведены открытые конкурсы по отбору управляющей организации для следующих многоквартирных домов: ул. Спортивная, д. 9/2, д. 7/2, д. 11/1, д. 9, ул. Титова, д. 244, д. 246/1, д. 242/2, ул. Хилокская, д. 1б, ул. Портовая, д. 2, ул. 2-я Портовая, д. 1, ул. Степная, д. 6, ул. Ватутина, д. 12/1. Информация о проведении указанных конкурсов была размещена на официальном сайте информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru.

Конкурс на право управления многоквартирным жилым домом по ул. Спортивная, 9/2 (введен в эксплуатацию 26.12.2012 года) объявлен 08.10.2013 года;

конкурс на право управления многоквартирным жилым домом по ул. Спортивная, 11/1 (введен в эксплуатацию 26.12.2012 года) объявлен 25.06.2013 года;

конкурс на право управления многоквартирным жилым домом по ул. Спортивная, 7/2 (введен в эксплуатацию 26.12.2012 года) объявлен 08.10.2013 года;

конкурс на право управления многоквартирным жилым домом по ул. Титова, 246/1 (введен в эксплуатацию 26.12.2012 года) объявлен 09.10.2013 года;

конкурс на право управления многоквартирным жилым домом по ул. Титова, 244/2 (введен в эксплуатацию 26.12.2012 года) объявлен 10.10.2013 года.

Таким образом, в нарушение части 13 статьи 161 ЖК РФ Администрация Ленинского района города Новосибирска проводила конкурсы по отбору управляющей организации для управления указанными многоквартирными домами с нарушением установленного срока.

По многоквартирным домам по адресам: ул. Забалуева, 55, ул. Киевская, 16/1, ул. Котовского, 40/2, введенным в эксплуатацию до внесения изменений в ЖК РФ, конкурсы до настоящего времени не проведены.

Открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по следующему адресу: № 1 (по ГП) по ул. Хилокская (разрешение на ввод в эксплуатацию от 27.06.2013 года) был проведен. В Новосибирское УФАС России от ООО «Дельта» поступила жалоба на действия Администрации Ленинского района города Новосибирска при проведении указанного конкурса. Решением от 18.11.2013 года жалоба была признана обоснованной, Администрации Ленинского района города Новосибирска было выдано предписание № 48 от 18.11.2103 года отменить протокол рассмотрения заявок, аннулировать торги. Предписание было исполнено в срок, что подтверждается письмом Администрации Ленинского района города Новосибирска (вх. 1731 от 13.12.2013 года). Новый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом для данного дома проведен не был.
Бездействие администрации Октябрьского района г. Новосибирска в форме непроведения конкурса по отбору управляющей организации в установленный законом срок создало преимущественные условия для организации, осуществляющей управление многоквартирными домами до момента выбора управляющих организаций жителями (или проведения конкурса), что может привести к ограничению конкуренции на рынке управления многоквартирными домами.

Основания для прекращения рассмотрения дела отсутствуют.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать администрацию Ленинского района Мэрии города Новосибирска нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Нарушение выразилось в непроведении открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами по следующим адресам: № 10 (стр.) по ул. Горская (разрешение на ввод в эксплуатацию от 31.08.2011 года); № 17а по ул. Фасадная (разрешение на ввод в эксплуатацию от 15.12.2011 года); № 1 (по ГП) по ул. Спортивная, 5(стр., разрешение на ввод в эксплуатацию от 28.09.2011 года); № 2 (по ГП) по ул. Спортивная, 3 (стр., разрешение на ввод в эксплуатацию от 12.10.2011 года); № 5 (по ГП) по ул. Спортивная, 7 (стр., разрешение на ввод в эксплуатацию от 24.11.2011 года); № 4 (по ГП) по ул. Спортивная, 9/1 (стр., разрешение на ввод в эксплуатацию от 25.11.2011 года); № 1 (стр.) по ул. Стартовой (блок-секции 5, 6, 7, разрешение на ввод в эксплуатацию от 29.06.2012 года); № 3/2 по ул. Котовского (разрешение на ввод в эксплуатацию от 31.07.2012 года); № 44/1/ (стр.) по ул. Степная (разрешение на ввод в эксплуатацию от 31.08.2012 года); № 9 (стр.) по пер. 3-й Римского-Корсакова (разрешение на ввод в эксплуатацию от 31.10.2012 года); № 2 (по ГП) по ул. Костычева, 5-б (стр., разрешение на ввод в эксплуатацию от 29.12.2012 года);  № 10 (по ГП) по ул. Спортивная, 9/2 (стр., разрешение на ввод в эксплуатацию от 26.12.2012 года); № 9 (по ГП) по ул. Спортивная 11/1 (стр., разрешение на ввод в эксплуатацию от 26.12.2012 года); № 14 (по ГП) по ул. Спортивная 7/2 (стр., разрешение на ввод в эксплуатацию от 26.12.2012 года); № 16 (по ГП) по ул. Титова, 246/1 (стр., разрешение на ввод в эксплуатацию от 26.12.2012 года); № 17 (по ГП) по ул. Титова, 242 /2 (стр., разрешение на ввод в эксплуатацию от 26.12.2012 года); № 18 (по ГП) по ул. Титова, 244 (стр., разрешение на ввод в эксплуатацию от 26.12.2012 года); № 1/2 (стр.) по ул. Римского-Корсакова ( разрешение на ввод в эксплуатацию от 29.12.2012 года); № 23 (стр.) по ул. Пархоменко (разрешение на ввод в эксплуатацию от 26.12.2012 года); № 13 (по ГП) по ул.Спортивная, 3/1 (стр., разрешение на ввод в эксплуатацию от 09.06.2012 года); № 1 (по ГП) по ул. Хилокская; № 2 (по ГП) по ул. Пархоменко, 23 (стр., разрешение на ввод в эксплуатацию от 27.06.2013 года); № 11(стр.) по ул. Пр.Маркса (разрешение на ввод в эксплуатацию от 31.07.2013 года); что создает преимущественные условия организациям, осуществляющим обслуживание указанных домов, в ущерб интересам действующих на рынке хозяйствующих субъектов.

2. Выдать администрации Ленинского района г. Новосибирска предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства. Для его исполнения необходимо провести открытые конкурсы по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами по следующим адресам: № 1 (по ГП) по ул. Хилокская (разрешение на ввод в эксплуатацию от 27.06.2013); № 11(стр.) по ул. Пр. Маркса (разрешение на ввод в эксплуатацию от 31.07.2013 года).

Решение Комиссии может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа. 

ПРЕДПИСАНИЕ № 19

о прекращении нарушения антимонопольного законодательства

25 марта 2014 г.                                                                                                       г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Камнева Н.П. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии,

Долженкова Е.В. – начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии,

Филатьева И.Е. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член комиссии,

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 25.03.2014 г. по делу № 82, возбужденному 05.12.2013 года по признакам нарушения Администрацией Ленинского района Мэрии города Новосибирска (ул. Станиславского, д. 6А, г. Новосибирск, 630018) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,    

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Администрации Ленинского района г. Новосибирска прекратить нарушение антимонопольного законодательства, выразившегося в непроведении открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами по следующим адресам: № 1 (по ГП) по ул. Хилокская (разрешение на ввод в эксплуатацию от 27.06.2013); № 11(стр.) по ул. Пр. Маркса (разрешение на ввод в эксплуатацию от 31.07.2013 года).

С целью исполнения настоящего предписания Администрации Ленинского района г. Новосибирска необходимо совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, а именно в срок до 30.05.2014 года провести открытые конкурсы по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами по следующим адресам: № 1 (по ГП) по ул. Хилокская (разрешение на ввод в эксплуатацию от 27.06.2013); № 11(стр.) по ул. Пр. Маркса (разрешение на ввод в эксплуатацию от 31.07.2013 года).

2. Об исполнении настоящего предписания Администрации Ленинского района г. Новосибирска сообщить в Новосибирское УФАС России до 13.06.2014 года с приложением подтверждающих документов.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.