База решений
и правовых актов

Уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – Новосибирское УФАС России) поступила жалоба ООО «Центр Метрологии» (вх. № 1944-эп/24 от 05.02.24 г.) на действия заказчика АО «Электромагистраль» при проведении аукциона в электронном виде на оказание услуг по поверке измерительных трансформаторов (№ ЕИС 32313149551).

Податель жалобы сообщает следующее.

«31» января 2024г. был опубликован протокол допуска к участию в переторжке по процедуре 32313149551. В отношении заявки ООО «Центр Метрологии» на участие, номер в протоколе: 4, принято решение: Не соответствует требованиям согласно п. 22.2 Раздела 16 (Информационная карта) Документации о закупке, в п. 22.2 Раздела 16 указано «Несоответствия Участников требованиям Документации о закупке».

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», (далее – Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Часть 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пункту 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

В соответствии с п. 5.1. документации о закупке для проведения запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по поверке измерительных трансформаторов АО «Электромагистраль» (далее документация о закупке) «Требования к участникам закупки и перечень документов, подтверждающих соответствие установленным требованиям, указаны в Приложении №3 (Требования к участникам закупки) к настоящей документации о закупке».

Согласно пункту 9.1. документации о закупке «Заявка подается в электронной форме с использованием функционала и в соответствии с Регламентом работы ЭТП (<...>) с приложением скан-копий всех документов согласно Приложению №3 (Требования к участникам закупки) к настоящей документации о закупке».

Согласно приложения № 3 документации о закупке перечислен перечень документов, которые должен приложить к заявке Заявитель.

№ п/п	Требование	Документ, подтверждающий соответствие требованию
1	Общие сведения об участнике закупки	Анкета участника в формате excel по форме Приложения №4 к документации о закупке
2	Наличие учредительного документа юридического лица	Скан-копия устава
3	Наличие решения о размере крупной сделки (если такое одобрение требуется в соответствии с законодательством или учредительными документами)	Скан-копию документа, подтверждающего принятие корпоративного решения об одобрении крупной сделки уполномоченным органом участника закупки Данное требование применяется для конкурентных процедур с начальной (максимальной) стоимостью лота 500 тысяч рублей без учета НДС и более
4	Форма предоставления информации о цепочке собственников по форме и в соответствии с инструкциями, указанными в данной форме	Форма справки о цепочке собственников согласно Приложению №11 к документации о закупке
5	Согласие на обработку персональных данных по форме и в соответствии с инструкциями, указанными в данной форме	Форма согласия на обработку персональных данных согласно Приложению №12 к документации о закупке
6	Ценовое предложение	Коммерческое предложение в формате excel и скан-копию документа, содержащего подпись уполномоченного лица, в формате pdf по форме Приложения №6 (Коммерческое предложение) к документации о закупке
7	Наличие действующего аттестата аккредитации в области обеспечения единства измерений для оказания услуг по поверке средств измерений, а именно на поверку трансформаторов напряжения с диапазоном измерения не ниже (6-35) кВ/100В и погрешностью не ниже КТ 0,2; КТ 0,5, поверку трансформаторов напряжения с диапазоном измерения напряжения не ниже (6-220)/ √3 кВ/( 100/√3) В и погрешностью не ниже КТ 0,2; КТ 0,5, выданного в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».	Скан-копию аттестата аккредитации на право выполнения поверочных работ, с приложением скан-копий листов с областью аккредитации. (является оцениваемым параметром)
8	Наличие в штате или ином законном основании кадровых ресурсов, необходимых для исполнения услуг по поверке измерительных трансформаторов: -специалист, имеющий право производства работ на высоте - не менее 2 человека; специалист, имеющий допуск по электробезопасности не ниже 4 группы до и выше 1000В - не менее 2 человек	1. Скан-копия справки по форме Приложение №14 (форма справки о кадровых ресурсах) 2. Скан-копии удостоверений / сертификатов / дипломов и иных документов, подтверждающих допуск / квалификацию персонала в соответствии с установленными требованиями. 3. Скан-копии документов, подтверждающих наличие кадровых ресурсов в штате или ином законном основании (является оцениваемым параметром)
9	Наличие в собственности или ином законном основании не менее одного комплекта оборудования, включающего эталонные трансформаторы тока и напряжения (по 1 единице) для поверки каждого вида трансформаторов тока и напряжения от 6 кВ до 220 кВ.	1. Скан-копия справки о материально технических ресурсах по форме Приложение №13 (форма справки о материально-технических ресурсах) 2. Скан-копия одного из следующих документов - инвентарной карточки учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6, либо ПТС; - действующего договора аренды (лизинга); - действующего договора безвозмездного пользования; - действующего договора субаренды с приложением актов, подтверждающих факт передачи такого оборудования /спецтехники/автотранспорта участнику закупки; - иных документов, подтверждающих факт наличия МТР у участника закупки на законном основании. (является оцениваемым параметром)

19.01.2024г. ООО «Центр Метрологии» подало заявку с приложением следующих документов:

Анкета участника (в формате excel по форме Приложения №4 к документации о закупке)

Сведение из единого реестра МСП

Устав ООО «ЦМ»

Протокол о смене директора

Справка о некрупности сделки

Справку о цепочке собственников (по форме Приложению №11 к документации о закупке)

Согласие на обработку персональных данных (по форме Приложению №12 к документации о закупке)

Коммерческое предложение (в формате excel и скан-копию в формате pdf по форме Приложения №6)

Аттестат аккредитации

Область аккредитации RA.RU.310581

Скан-копия справки по форме Приложение №14 (форма справки о кадровых ресурсах)

Трудовой договор

Дипломы, повышен квалификации

Штатное расписание

Скан-копия справки о материально технических ресурсах по форме Приложение №13 (форма справки о материально-технических ресурсах)

Договор купли-продажи оборудования

Договор аренды Омск

ПТС Ларгус

Рекомендательные письма

РСВ 2022

РСВ 9 мес. 2023 г

Информ. письмо УСН

УСН 2022

Бух баланс 2022 г

Выписка_ЕГРЮЛ_10.01.24

«23» января 2024г. на адрес электронной почты ООО «Центр метрологии» поступило уведомление следующего содержания: Уведомление о направлении запроса на разъяснение положений заявки на участие в процедуре 32313149551, лот №1

Извещаем вас о направлении запроса на разъяснение положений заявки на участие в процедуре 32313149551, лот №1 от Акционерного общества «Электромагистраль».

Текст запроса: целях уточнения соответствия заявки на участие в процедуре № 32313149551 «Оказание услуг по поверке измерительных трансформаторов» требованиям Закупочной документации/Извещения о закупке, прошу направить следующие документы:
1. Коммерческое предложение в формате excel и скан-копию документа, содержащего подпись уполномоченного лица, в формате pdf по форме Приложения №6 (Коммерческое предложение) к документации о закупке».

23 января 2024г. ООО «Центр метрологии» было повторно направлены Коммерческое предложение (в формате excel и скан-копию в формате pdf по форме Приложения № 6) со следующими комментариями: что указанные документы подавались вместе с заявкой на участие 19.01.2024г.

23 января 2024, последовало еще одно письмо: «Тема: Уведомление о внесении изменений в содержание запроса на разъяснение положений заявки на участие в процедуре 32313149551, лот №1.

Извещаем вас о внесении изменений в содержание запроса на разъяснение положений заявки на участие в процедуре № 32313149551, лот №1 от Акционерное общество «Электромагистраль».

Текст запроса:

«Не актуально»

31.01.2024г. ООО «Центр метрологии» стало известно, что не допущено к участию в процедуре 32313149551.

В целях соблюдения баланса частных и публичных интересов не допускается отклонение заявок участников по формальным основаниям с целью искусственно ограничить количество потенциальных участников.

Оценка – процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке, и направлен на выявление лучших условий исполнения договора, указанных в заявках (предложениях) участников закупки.

В случае не предоставления некоторых документов, предусмотренных Документацией, оценка участника осуществляется без учета таких документов, следовательно, заявка Заявителя не может быть отклонена по вышеуказанному основанию.

Таким образом, можно сделать вывод, что недопуск ООО «Центр Метрологии» к участию в закупке запрос предложений в электронной форме оказание услуг по поверке измерительных трансформаторов по основаниям, указанным в Протоколе от 31.01.2024г. допуска к участию в переторжке по процедуре 32313149551 является неправомерным, тем самым нарушает Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Заявитель считает, что заявка подана в полном соответствии с требованиями заказчика и документации о закупке.

Информация о поступлении указанной жалобы размещена на официальном сайте Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области: www.novosibirsk.fas.gov.ru.

В соответствии с частью 15 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, обязаны представить на рассмотрение жалобы по существу документацию о торгах, изменения, внесенные в конкурсную документацию, документацию об аукционе, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе, протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в аукционе, протоколы оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протоколы аукциона, аудио-, видеозаписи и иные документы и сведения, составленные в ходе организации и проведения торгов.

На основании вышеизложенного, АО «Электромагистраль» надлежит представить в Новосибирское УФАС России в срок 13.02.2024 года документы и сведения, указанные в части 15 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Со дня направления уведомления, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу.

В случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением установленного требования, является ничтожным.

Рассмотрение жалобы по существу комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области состоится 15.02.2024 в 14:00 часов, по адресу: г. Новосибирск, ул. Кирова, 3, каб. 1004.

Организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, заявитель, а также лица, подавшие заявки на участие в торгах, вправе направить в антимонопольный орган возражение на жалобу или дополнение к ней. Возражение на жалобу направляется в антимонопольный орган не позднее, чем за два рабочих дня до дня рассмотрения жалобы.

Уведомляем о возможности рассмотрения жалобы путём использования систем видеоконференцсвязи (далее - ВКС) с использованием системы TrueConf.

Для участия в рассмотрении жалобы Новосибирским УФАС России посредством ВКС следует пройти по ссылке <...> и ожидать сеанса связи. Наличие включенных видеокамеры и микрофона обязательно.

О возможности обеспечения связи сообщить заранее (не позднее, чем за два рабочих дня) по электронной почте to54@fas.gov.ru.

Обращаем внимание, что участие в рассмотрении жалобы в дистанционном формате возможно исключительно при заблаговременном (за 24 часа до планируемого заседания) направлении на электронную почту to54@fas.gov.ru документов, подтверждающих полномочия лица, представляющего интересы участника по делу, его контактных данных (номер телефона, электронный почтовый адрес), а также при предъявлении во время подключения к видеоконференцсвязи документов, удостоверяющих личность.

В случае неявки лица, участвующего в рассмотрении жалобы или его законного представителя, жалоба может быть рассмотрена в отсутствие указанного лица.

При этом представители лица вправе участвовать при рассмотрении жалобы лично. Рассмотрение состоится по адресу: г. Новосибирск, ул. Кирова,3, этаж 10, каб. 1004, регистрация в кабинете 1016, этаж 10.