Решение №054/06/14-1167/2022 жалоба ООО «Новая медицина» на действия единой комиссии зака... от 5 июля 2022 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ № 054/06/14-1167/2022
«05» июля 2022 года г. Новосибирск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:
в присутствии …
в отсутствие ….
рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО «Новая медицина» на действия единой комиссии заказчика – ГБУЗ НСО «ГКБ № 1» при проведении электронного аукциона (извещение № 0351300072222000596) на поставку медицинских изделий: контура дыхательного анестезиологического,
УСТАНОВИЛА:
В Новосибирское УФАС России обратилось ООО «Новая медицина» с жалобой на действия единой комиссии заказчика – ГБУЗ НСО «ГКБ № 1» при проведении электронного аукциона (извещение № 0351300072222000596) на поставку медицинских изделий: контура дыхательного анестезиологического.
Суть жалобы ООО «Новая медицина» заключается в следующем.
Комиссией заказчика неверно применено постановление Правительства РФ от 05.02.2015 г. № 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление №102).
В ЕИС 14.06.2022 размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0351300072222000596. Согласно протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.06.2022г. победителем признан участник с заявкой №112126921, поданной ООО «БАСТЕТ», как следует из контракта.
Заказчиком возможно неправомерно допущена заявка ООО «БАСТЕТ» до участия в аукционе.
ООО «БАСТЕТ» зарегистрировано в феврале 2021 года. По данным сайта www.zakupki.gov.ru не удалость обнаружить ни одного контракта, заключенного ООО «БАСТЕТ» на поставку контуров для ИВЛ, тем более отечественного производства. Указанное позволяет сомневаться в реальности предоставления ООО «БАСТЕТ» полного комплекта документов, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 г. № 102, либо полагать предоставление ненадлежащим образом оформленных документов (например, нечитаемых, просроченных и т.д.). Заказчик не всегда успевает уследить за меняющимся законодательством и проверить предоставленные документы. Проверить сертификат СТ-1 на его действительность можно на сайте Торгово-промышленной палаты РФ. В акте экспертизы происхождения товаров, в свою очередь, доля стоимости использованных материалов (сырья) иностранного происхождения в цене конечной продукции не должна превышать 20 процентов для каждого наименования медицинского изделия (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 2017 г. № 967).
ГБУЗ НСО «ГКБ № 1» в возражениях на жалобу ООО «Новая медицина» сообщило следующее.
В соответствии с заявкой на участие ООО «БАСТЕТ» к поставке предлагается товар производителя АО «НПП «ИНТЕРОКО», Россия.
Победителем электронного аукциона в составе заявки были представлены регистрационное удостоверение на медицинское изделие №РЗН 2020/10066 от 16.11.2020г. и сертификат о происхождении товара №1168000015 от 02.12.2021г., проверенные аукционной комиссией на действительность.
Доля стоимости использованных материалов (сырья) иностранного происхождения в цене конечной продукции составляет 14,87%, что подтверждается представленным актом экспертизы №21.168.02.12.276.
Изучив представленные материалы, выслушав доводы представителей сторон по жалобе ООО «Новая медицина», Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.
В силу части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.
Постановлением №102 установлены ограничения и условия допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд установлены приказом Минфина России от 04.06.2018 №126н (далее – Приказ №126н).
Согласно информации, представленной ООО «РТС-тендер», на участие в электронном аукционе было подано 9 заявок.
В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.06.2022 заявка участника с идентификационным номером 112106340, поданной ООО «Новая медицина», признана удовлетворяющей требованиям извещения о закупке. ООО «Новая медицина» предложена цена контракта 859 672,80 руб.
Победителем аукциона признано ООО «БАСТЕТ», предложившее наиболее низкую цену контракта 689 000,00 руб., и заявка которого, признана удовлетворяющей требованиям извещения о закупке.
Исходя из положений Постановления №102, а также положений п. 1.4 Приказа Минфина России от 04.06.2018 № 126н контракт заключается с участником закупки по предложенной им цене контракта при совокупности всех условий, описанных в указанных нормативных документах. При этом, указанные положения данного пункта не применяются при отсутствии участника закупки, заявка которого соответствует указанным условиям.
Согласно пункта 1 Постановления №102 утверждены прилагаемые:
- перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - перечень № 1);
- перечень медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков и иных пластиков, полимеров и материалов, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - перечень № 2);
- показатель локализации собственного производства медицинских изделий, включенных в перечень медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков и иных пластиков, полимеров и материалов, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - показатель локализации собственного производства медицинских изделий).
В соответствии с пунктом 3 Постановления №102 подтверждением страны происхождения медицинских изделий, включенных в перечень № 1 и перечень № 2, является сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государств - членов Евразийского экономического союза, или сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченными органами (организациями) Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами.
Подтверждением процентной доли стоимости использованных материалов (сырья) иностранного происхождения в цене конечной продукции является выданный Торгово-промышленной палатой Российской Федерации акт экспертизы, содержащий информацию о доле стоимости иностранных материалов (сырья), используемых для производства одной единицы медицинского изделия, рассчитанной в соответствии с подпунктом "в" пункта 2.4 Правил, или аналогичный документ, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза или уполномоченным органом (организацией) Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики.
Согласно части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе победителем аукциона признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта наиболее низкую цену контракта.
По результатам электронного аукциона наименьшую цену контракта предложил участник с идентификационным номером 112126921 (ООО «БАСТЕТ») и, при этом, заявка указанного участника в своём составе содержала информацию, предусмотренную п. 3 Постановления №102, Приказом №126н, следовательно, участником также были исполнены требования вышеописанных норм законодательства.
На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает нарушений в действиях аукционной комиссии и заказчика.
При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного электронного аукциона, а также действий аукционной комиссии при рассмотрении заявок, нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.
Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «Новая медицина» на действия единой комиссии заказчика – ГБУЗ НСО «ГКБ № 1» при проведении электронного аукциона (извещение № 0351300072222000596) на поставку медицинских изделий: контура дыхательного анестезиологического, необоснованной.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.