База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

№ 054/01/18.1-146/2022

 

09 февраля 2022 года                                                                                                  г. Новосибирск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

…

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Гейзер» (далее – ООО «Гейзер», вх. №1473э от 31.01.2022 г.) на действия организатора торгов Государственного автономного учреждения Новосибирской области «Спортивная школа самбо» (далее – ГАУ НСО «Спортивная школа самбо») при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по сервисному обслуживанию и планово-предупредительному ремонту системы водоподготовки (номер извещения на сайте https://zakupki.gov.ru/ 32211028940, Процедура 32211028940, опубликованная на электронной торговой площадке «РТС–тендер» на сайте https://www.rts-tender.ru/, Лот № 1),

в отсутствие …

в присутствии …

 

УСТАНОВИЛА:

                  

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба ООО «Гейзер» (вх. № 1473э от 31.01.2022 г.) на действия организатора торгов ГАУ НСО «Спортивная школа самбо» при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по сервисному обслуживанию и планово-предупредительному ремонту системы водоподготовки (номер извещения на сайте https://zakupki.gov.ru/ 32211028940, Процедура 32211028940, опубликованная на электронной торговой площадке «РТС–тендер» на сайте https://www.rts-tender.ru/, Лот № 1).

Заявитель сообщает следующее.

Изучив содержание Протокола подведения итогов запроса котировок № 2274994 от 26.01.2022 года и ответа на запрос от 26.01.2022 № 423514 о разъяснении результатов по закупке № 2274994 (№ в ЕИС 32211028940) участник закупки ООО «Гейзер», заявка № 1 которого была отклонена котировочной комиссией Заказчика, считает, что действия Заказчика направлены на снижение конкуренции в пользу заранее определенного лица. Этот вывод следует из того, что Заказчиком в Приложении 2 к Извещению о проведении запроса котировок в электронной форме Описания объекта закупки установлено требование о том, что все работы проводятся с использованием ресурсов Исполнителя (материалы, реагенты, запасные части, изделия, инструменты, конструкции, оборудование и др.) и за счет Исполнителя в соответствии с требованиями технических регламентов (норм и правил) и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Новосибирской области. Оборудование, реагенты, материалы запасные части, поставляемые для замены вышедшего из строя (далее – товар).

Кроме этого описания сопутствующих материалов Заказчиком другой информации в Описании объекта закупки и другой документации не предоставлено, в том числе нет сведений о технических, функциональных характеристиках, наименований, количестве материалов и вышедшего из строя оборудования и прочей информации, позволяющей произвести подбор этого товара и произвести его описание в своем предложении.

Варианты неправильных предложений на такое требование различны. По мнению ООО «Гейзер», обычному участнику закупки предоставлено право только предполагать, в отличие от того участника закупки, который был назначен заранее победителем торгов.

ООО «Гейзер» и не пыталось предполагать и предлагать какой–либо конкретный товар, и в частности указывать страну происхождения, что видно из его технического предложения. В техническом предложении указано: «Все работы проводятся с использованием ресурсов Исполнителя (материалы, реагенты, запасные части, изделия, инструменты, конструкции, оборудование и др.) и за счет Исполнителя в соответствии с требованиями технических регламентов (норм и правил) и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Новосибирской области. Оборудование, реагенты, материалы запасные части, поставляемые для замены вышедшего из строя (далее – товар) будут новыми, пригодными к использованию, экологически безопасными, их качество будет соответствовать ГОСТ, СанПиН, техническим регламентам, стандартам и иными документами, предусмотренных законодательством РФ о техническом регулировании, подтверждаться сертификатами или декларациями о соответствии, в случае если такой товар подлежит обязательной сертификации или декларированию, техническими паспортами и другими документами, удостоверяющими их качество».

Согласно Протоколу подведения итогов запроса котировок № 2274994 от 26.01.2022 г. Заявка ООО «Гейзер» была отклонена по причине неуказания страны происхождения товара, хотя ООО «Гейзер» не указывало ничего, в том числе страну происхождения, и кроме того, в п.16 Извещения о закупке Заказчиком установлено, что неуказание страны происхождения не является причиной отклонения Заявки.

Из разъяснений результатов по закупке № 2274994 (№ в ЕИС 32211028940) Заявителю стало понятно, что Заказчик, исследовав расчет цены, расценил его как конкретное предложение товара, хотя Расчет цены выполнен для обоснования предлагаемой цены, перечень товара, приведенного в Расчете носит ориентировочный характер и не может являться окончательным ввиду непрозрачности требований Заказчика. Этот расчет не преследовал цели донести до Заказчика какой-либо другой информации, кроме расчетной стоимости комплекта услуг. Его возможно использовать в контексте оценки Технического предложения только с одной целью – найти причину для отклонения Заявки, что Заказчиком и сделано.

ГАУ НСО «Спортивная школа самбо» предоставило следующие возражения на доводы жалобы.

На основании приказа ГАУ НСО «СШ самбо» от 10.01.2022 № 0110/05-3 было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение № 32211028940 о проведении на электронной торговой площадке России РТС тендер (далее - ЭТП) запроса котировок, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по сервисному обслуживанию и планово-предупредительному ремонту системы водоподготовки, расположенной на территории спортивного лагеря Заказчика (далее - Закупка). До окончания указанного в извещении срока подачи заявок на участие в Закупке 25.01.2022 года 08 часов 00 минут (время новосибирское) было представлено 4 (четыре) заявки:

 

Порядковый номер заявки	Дата и время подачи заявки	Наименование участника закупки	Ценовое предложение
4	24.01.2022 19:21 (по московскому времени)	ООО «НПО ФИЛЬТЕРРА»	324 600,00 руб., с НДС
3	24.01.2022 12:18 (по московскому времени)	ООО «СТРОЙТЕХ»	420 000,00 руб., с НДС
1	19.01.2022 14:52 (по московскому времени)	ООО «ГЕЙЗЕР»	319 436,46 руб., с НДС
2	24.01.2022 07:46 (по московскому времени)	ООО «СВЭК»	430 006,58 руб., с НДС

           

По результатам рассмотрения заявок, представленных участниками, Единой закупочной комиссией ГАУ НСО «СШ самбо» (далее - Закупочная комиссия), действующей на основании Положения о единой закупочной комиссии, утвержденного приказом ГАУ НСО «СШ самбо» от 10.06.2019 № 27-од, принято решение отклонить заявки участников с порядковым номером 1 и 2 (Протокол подведения итогов запроса котировок № 2274994, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства от 26.01.2022).

Согласно пункта 6.9.17 Положения о закупке ГАУ НСО «СШ самбо» (далее - Положение о закупке) заявка участника запроса котировок отклоняется комиссией по осуществлению конкурентных закупок в случае:

1) непредоставления документов и (или) информации, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной извещением о проведении запроса котировок, требованиям такого извещения;

3) предложенная в заявке цена товара, работы, услуги превышает начальную (максимальную) цену договора, указанную в извещении о проведении запроса котировок, либо равна нулю.

В соответствии с Требованиями к ценовому предложению, изложенным в пункте 23 Извещения о Закупке, наличие противоречий относительно одних и тех же сведений (например, сведений о предлагаемой цене договора) в рамках документов одной заявки приравнивается к наличию в такой заявке недостоверных сведений. Заявка участника с порядковым номером 2 (ООО «СВЭК) содержала разночтение в ценовом предложении, в результате чего была отклонена по причине, указанной в подпункте 1 пункта 6.9.17 Положения о закупке.

Согласно Общим требованиям, изложенным в пункте 23 Извещения о Закупке, заявка участника запроса котировок должна состоять из двух частей: основная часть, включающая согласие участника и техническое предложение (Форма 1. Приложения № 3 к Извещению), и ценовое предложение (Форма 2. Приложения № 3 к Извещению), содержащее цену за каждую единицу Лота.

В соответствии с Требованиями к основной части заявки, изложенными в пункте 23 Извещения о Закупке, основная часть заявки на участие в запросе котировок должна содержать согласие участника запроса котировок на выполнение работ (поставку товара, оказание услуг) на условиях, предусмотренных настоящим извещением, техническое предложение, содержащее информацию о материалах, которые будут использованы в ходе выполнения работ (оказания услуг), с указанием конкретных характеристик, удовлетворяющих требованиям документации.

Форма 1, являющаяся Приложением № 3 к Извещению о Закупке, содержит пошаговую инструкцию по заполнению основной части заявки, в том числе детализацию требований документации в отношении Технического предложения, согласно пункта 4 которой в случае, если предметом закупки является Работа или Услуга, предполагающая использование сопутствующих материалов и оборудования, в тексте Технического предложения указываются функциональные, качественные, технические и иные характеристики, в том числе указание на товарный знак (при наличии), информацию об изготовителе, информацию о стране происхождения, год выпуска этих материалов и оборудования.

Данное требование установлено в соответствии с пунктом 12 части 19.1 статьи 3.4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), а также подпунктом 12 пункта 7.17 Положения о закупке ГАУ НСО «СШ самбо» во исполнение пункта 1 части 8 статьи 3 Закона о закупках, согласно которому заказчик обязан осуществлять определённый объем закупок товаров российского происхождения (Постановление Правительства РФ от 03.12.2020 № 2013 «О минимальной доле закупок товаров российского происхождения»), при этом указанное требование относится в том числе к товарам, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.

В заявке участника с порядковым номером 1 (ООО «Гейзер») отсутствовала информация о стране происхождения сопутствующих товаров (за исключением одного), что подпадает под основание для отклонения заявки, предусмотренное подпунктом 1 пункта 6.9.17 Положения о закупке.

В жалобе ООО «Гейзер» указывает, что основание для отклонения относится к соблюдению требований пункта 16 Извещения о Закупке, касающихся предоставления приоритета товарам Российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами.

Однако, ООО «Гейзер» не учтено следующее. Согласно положений Постановления Правительства РФ от 16.09.2016 г. № 925 «О приоритете товаров Российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами» заказчиком был установлен приоритет товарам, работам, услугам, являющимся предметом закупки. Предметом Закупки № 32211028940 являются работы по сервисному обслуживанию и планово-предупредительному ремонту системы водоподготовки. В заявке Заявителя отсутствовала информация о стране происхождения работ и, соответственно, руководствуясь подпунктом «б» пункта 16 Извещения, заявка не могла быть отклонена по этой причине и по этой причине не отклонялась.

В свою очередь, Форма ценового предложения (Форма 2 Приложения № 3 к Извещению о закупке), содержит запрос на информацию о порядке формирования цены договора с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов) с разбивкой по каждой позиции лота (пункт 7 Форма 2 Приложения № 3 к Извещению о закупке), а также расчет и обоснование цены участника в случае, если предложение о цене договора на 25 или более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора, указанной заказчиком в Извещении о Закупке (пункт 7 Форма 2. Приложения № 3 к Извещению о закупке).

Заявитель в составе своей заявки приложил запрашиваемую информацию с указанием конкретных характеристик, товарного знака сопутствующих товаров, в том числе страну происхождения только для одного из перечисленных товаров.

Поскольку форма котировочной заявки не влияет на то, как контрагент исполнит обязательства по договору, она является примерной. Заказчик, руководствуясь пунктом 5 статьи 10 ГК РФ, ориентируется на добросовестность и разумность действий участников, в соответствии с чем Закупочная комиссия рассматривает всю информацию, предоставленную участником независимо от формы.

Рассмотрев по существу поступившую жалобу, представленные материалы и возражения, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

13 января 2022 года на официальном интернет сайте http://zakupki.gov.ru организатором торгов - Государственным автономным учреждением Новосибирской области «Спортивная школа самбо» было опубликовано извещение и закупочная документация о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по сервисному обслуживанию и планово-предупредительному ремонту системы водоподготовки в составе 1 лота (извещение на официальном интернет-сайте http://zakupki.gov.ru № 32211028940). Начальная (максимальная) цена Договора 430 006 (Четыреста тридцать тысяч шесть) рублей 58 копеек.

Дата начала срока подачи заявок 13 января 2022 (МСК+4). Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика) 25 января 2022 в 08:00 (МСК+4). Дата подведения итогов 26 января 2022 (МСК+4). Срок предоставления документации с 13 января 2022 по 25 января 2022 (МСК+4).

Согласно Протоколу подведения итогов запроса котировок № 2274994, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства от 26.01.2022, на участие в запросе котировок было подано 4 заявки: № 1 – ООО «ГЕЙЗЕР» с ценовым предложением 319 436 руб. 46 коп. с учетом НДС; № 2 – ООО «СВЭК» с ценовым предложением 430 006 руб. 58 коп. с учетом НДС; № 3 – ООО «СТРОЙТЕХ» с ценовым предложением 420 000 руб. 00 коп. с учетом НДС; № 4 – ООО «НПО ФИЛЬТЕРРА» с ценовым предложением 324 600 руб. 00 коп. с учетом НДС. При этом заявки ООО «ГЕЙЗЕР» и ООО «СВЭК» были признаны несоответствующими требованиям и отклонены. ООО «НПО ФИЛЬТЕРРА» было признано победителем запроса котировок. Заявка ООО «ГЕЙЗЕР» была отклонена по причине «несоответствия заявки участника закупки требованиям документации закупки, а именно, не указана страна происхождения сопутствующих товаров».

В пункте 16 Извещения о проведении запроса котировок в электронной форме указано, что Заказчиком, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 г. № 925 «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами», устанавливается приоритет товарам российского происхождения, работ, услуг, выполняемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами, в частности, участник закупки указывает (декларирует) в своей заявке на участие в запросе котировок в электронной форме (в соответствующей части заявки, содержащей предложение о поставке товара) наименования страны происхождения поставляемых товаров.

Также, в подпункте б) пункта 16 Извещения о закупке закреплено положение о том, что отсутствие в заявке на участие в запросе котировок в электронной форме указания (декларирования) страны происхождения поставляемого товара не является основанием для отклонения заявки на участие в запросе котировок и такая заявка рассматривается как содержащая предложение о поставке иностранных товаров.

При этом указанное правило распространяется только на неуказание в заявке страны происхождения предмета закупки т.е в данном случае работ.

При этом на требования об указании страны происхождения сопутствующих товаров, с использованием которых будут выполняться работы, такое правило, исходя из положений постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 г. № 925 «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами», не распространяется.

Относительно довода Заявителя о том, что неуказание страны происхождения не могло являться причиной отклонения Заявки, Новосибирским УФАС России установлено, в соответствии с Требованиями к основной части заявки, изложенными в пункте 23 Извещения о Закупке, основная часть заявки на участие в запросе котировок должна содержать согласие участника запроса котировок на выполнение работ (поставку товара, оказание услуг) на условиях, предусмотренных настоящим извещением, техническое предложение, содержащее информацию о материалах, которые будут использованы в ходе выполнения работ (оказания услуг), с указанием конкретных характеристик, удовлетворяющих требованиям документации. Так, Форма 1, являющаяся Приложением № 3 к Извещению о Закупке, содержит требования документации в отношении Технического предложения, согласно пункту 4 которой в случае, если предметом закупки является Работа или Услуга, предполагающая использование сопутствующих материалов и оборудования, в тексте Технического предложения указываются функциональные, качественные, технические и иные характеристики, в том числе указание на товарный знак (при наличии), информацию об изготовителе, информацию о стране происхождения, год выпуска этих материалов и оборудования.

В соответствии с пунктом 12 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках и подпунктом 12 пункта 7.17 Положения о закупке ГАУ НСО «СШ самбо» во исполнение пункта 1 части 8 статьи 3 Закона о закупках, ГАУ НСО «СШ самбо» обязано осуществлять определённый объем закупок товаров российского происхождения (Постановление Правительства РФ от 03.12.2020 № 2013 «О минимальной доле закупок товаров российского происхождения»), при этом указанное требование относится в том числе к товарам, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.

ООО «Гейзер» в своей заявке не указало информацию о стране происхождения работ и о стране происхождения сопутствующих товаров (за исключением одного), вследствие чего, на основании подпункта 1 пункта 6.9.17 Положения о закупке его заявка была отклонена.

Кроме того, допущенные участники запроса котировок указали в составе своих заявок информацию о стране происхождения работ и о стране происхождения сопутствующих товарах, которые они собирались использовать при выполнении работ по договору. Следовательно, ничто не мешало ООО «Гейзер» указать данную информацию в своей заявке и принять участие в закупке котировок на равных условиях с другими участниками.

В соответствии п. 6.9.17 с Положением о закупке, регулирующим закупочную деятельность ГАУ НСО «Спортивная школа самбо», заявка участника запроса котировок отклоняется комиссией по осуществлению конкурентных закупок в случае:

1) непредоставления документов и (или) информации, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной извещением о проведении запроса котировок, требованиям такого извещения;

3) предложенная в заявке цена товара, работы, услуги превышает начальную (максимальную) цену договора, указанную в извещении о проведении запроса котировок, либо равна нулю.

Таким образом, заявка ООО «Гейзер» отклонена правомерно.

Относительно довода Заявителя о том, что в Описании объекта закупки и другой документации нет сведений о технических, функциональных характеристиках, наименовании, количестве материалов и вышедшего из строя оборудования и прочей информации, позволяющей произвести подбор этого товара и произвести его описание в своем предложении, Новосибирским УФАС России установлено следующее.

В Приложении 2 к Извещению о проведении запроса котировок в электронной форме, а именно в Таблице 1 перечислено оборудование, которое подлежит сервисному обслуживанию, кроме того, там же их наименование, количество, технические и функциональные характеристики. Кроме того, в Таблице 2 Приложения 2 указан перечень работ, которые предстоит выполнить Исполнителю, с указанием конкретных технических функций и периодичности работ.

Относительно довода Заявителя о том, что Заказчик, исследовав Расчет цены, расценил его как конкретное предложение товара, хотя Расчет цены выполнен для обоснования предлагаемой цены, перечень товара, приведенного в Расчете носит ориентировочный характер и не может являться окончательным ввиду непрозрачности требований Заказчика, а кроме того, расчет не преследовал цели донести до Заказчика какой-либо другой информации, кроме расчетной стоимости комплекта услуг, Новосибирским УФАС России установлено следующее.

Форма ценового предложения (Форма 2 Приложения № 3 к Извещению о закупке), содержит запрос на информацию о порядке формирования цены договора с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов) с разбивкой по каждой позиции лота (пункт 7 Форма 2 Приложения № 3 к Извещению о закупке), а также расчет и обоснование цены участника в случае, если предложение о цене договора на 25 или более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора, указанной заказчиком в Извещении о Закупке (пункт 7 Форма 2. Приложения № 3 к Извещению о закупке).

Таким образом, участник запроса котировок должен в своей заявке указывать Расчет цены как конкретное, а не ориентировочное предложение товара.

Таким образом, в действиях ГАУ НСО «Спортивная школа самбо» не установлено нарушений порядка организации и проведения торгов.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Новосибирского УФАС России

 

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу ООО «Гейзер» (вх. №1473э от 31.01.2022 г.) на действия организатора торгов ГАУ НСО «Спортивная школа самбо» при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по сервисному обслуживанию и планово-предупредительному ремонту системы водоподготовки (номер извещения на сайте https://zakupki.gov.ru/ 32211028940, Процедура 32211028940, опубликованная на электронной торговой площадке «РТС–тендер» на сайте https://www.rts-tender.ru/, Лот № 1) необоснованной.

 

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.