База решений
и правовых актов

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

О ВОЗБУЖДЕНИИ ДЕЛА №054/05/14-2304/2021 И НАЗНАЧЕНИИ ДЕЛА К РАССМОТРЕНИЮ

 

 «23» ноября 2021г.                                                                                                      г.Новосибирск

 

Председатель Комиссии Новосибирского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе <...> – заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, рассмотрев материалы обращения по факту распространения рекламной информации в эфире телеканала «8 Канал. Новосибирск» с признаками нарушения Федерального закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе» (далее – ФЗ «О рекламе»),

 

УСТАНОВИЛ:

 

В адрес Новосибирского УФАС России Управлением Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу переданы материалы (вх.№17194 от 24.09.2021г.), включая техническую запись эфира телеканала «8 Канал. Новосибирск» за период с 30.08.2021г. по 05.09.2021г., по факту превышения объема рекламы от общего объема вещания телеканала.

Управлением Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу в ходе проведения планового мероприятия систематического наблюдения в отношении ООО «Эквилон-Медиа» (ОГРН 1065404097505) выявлены признаки нарушения ч.3 ст.14 Федерального закона от 13.03.2006 №38-Ф3 «О рекламе», а именно: в ходе анализа эфира за период с 00ч. 00мин. 30.08.2021 по 24ч. 00мин. 05.09.2021 Управлением выявлено, что 02.09.2021г., 03.09.2021г., 04.09.2021г., 05.09.2021г. объем рекламы в течение часа превышает 20% от времени вещания продукции телеканала «8 Канал. Новосибирск»

По результатам рассмотрения материалов Новосибирским УФАС России установлено следующее.

В соответствии с данными ЕИС Роскомнадзора, а также сведениями, указанными в Лицензии на осуществление телевизионного вещания ТВ № 24949 от 28.01.2014г., держателем лицензии на осуществление телевизионного вещания является Общество с ограниченной ответственностью «Эквилон-Медиа» (далее по тексту - ООО «Эквилон-Медиа»), ИНН 5404287608, ОГРН 1065404097505; адрес места нахождения юридического лица: 630048, Новосибирская обл., г. Новосибирск, ул. Степная, д. 5, оф. 222; адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности: 630099, г. Новосибирск, ул. Коммунистическая, д. 77; лицензируемый вид деятельности - осуществление телевизионного вещания.

Лицензией на осуществление телевизионного вешания ТВ № 24949 от 28.01.2014г. предусмотрено распространение ООО «Эквилон-Медиа» средств массовой информации - телеканала «8 Канал. Новосибирск» и телеканала «8».

Распространение СМИ - телеканала «8 Канал. Новосибирск» осуществляется на основании Свидетельства о регистрации средства массовой информации, регистрационный номер ЭЛ № ТУ 54 - 00610, выданного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу 16.09.2013 года.

Распространение СМИ - телеканала «8» осуществляется на основании Свидетельства о регистрации СМИ ЭЛ № ФС 77 - 71693, выданного Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) 30.11.2017 года.

В результате анализа записи контента телеканала «8 Канал. Новосибирск» и телеканала «8», транслируемых в сети кабельного вещания «Дом.ru» в г. Новосибирске, принадлежащей оператору связи АО «ЭР-Телеком Холдинг», за период с 00 час. 00 мин. 30.08.2021г. по 24 час. 00 мин. 05.09.2021г., предоставленной филиалом ФГУП «ГРЧЦ» в Сибирском федеральном округе (исх. № 06-00-0605/966 от 06.09.2021) по заданию Управления (далее - в результате анализа записи контента за период с 00 час. 00 мин. 30.08.2021 по 24 час. 00 мин. 05.09.2021), установлено, что в сети кабельного вещания «Дом.ru», принадлежащей оператору связи АО «ЭР-Телеком Холдинг» осуществляется вещание средств массовой информации - телеканала «8 Канал. Новосибирск» и телеканала «8», что подтверждается трансляцией логотипов с обозначением «8» в правом верхнем углу экрана, а также выходными данными телеканалов следующего содержания: «Вы смотрите СМИ телеканал «8 Канал. Новосибирск». Зарегистрировано Управлением Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу. Свидетельство о регистрации СМИ ЭЛ № ТУ54-00610 от 16 сентября 2013 г.»; «Телеканал «8». Свидетельство о регистрации СМИ ЭЛ № ФС 77-71693 от 30.11.2017 г., выданное Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)».

Согласно таблице, представленной заявителем, а также записи эфира, СМИ «8 Канал. Новосибирск» производилась трансляция рекламы:

1)         02.09.2021г. в период с 22.00ч. до 23.00ч. продолжительностью 39сек. (с 22:00:00 до 22:00:25, с 22:01:08 до 22:01:22);

2)         03.09.2021г. в период с 17.00ч. до 18.00ч. продолжительностью 43сек. (с 17:00:00 до 17:00:24, с 17:01:06 до 17:01:25);

3)         04.09.2021г. в период с 22.00ч. до 23.00ч. продолжительностью 39сек. (с 22:00:26 до 22:00:51, с 22:01:38 до 22:01:52);

4)         05.09.2021г. в период с 06.00ч. до 07.00ч., с 18.00ч. до 19.00ч., продолжительностью 47сек. и 45сек. соответственно (с 06:00:37 до 06:01:24, с 18:58:28 до 18:58:57, с 18:59:38 до 18:59:54).

В соответствии со ст.3 ФЗ «О рекламе», реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с ч.3 ст.14 ФЗ «О рекламе», общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы (в том числе такой рекламы, как телемагазины), прерывания телепрограммы рекламой (в том числе спонсорской рекламой) и совмещения рекламы с телепрограммой способом "бегущей строки" или иным способом ее наложения на кадр телепрограммы не может превышать двадцать процентов времени вещания в течение часа и пятнадцать процентов времени вещания в течение суток, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.4 и 3.5 настоящей статьи.

В соответствии с Лицензией от 28.01.2014г. №24949 на осуществление телевизионного вещания объем вещания телеканала (СМИ) «8 Канал. Новосибирск» составляет 28 часов в неделю.

С учетом вышеуказанной нормы ФЗ «О рекламе» общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы не должна превышать 12 минут или 720 секунд в течение часа вещания телепрограммы, и 3ч. 36минут в течение суток вещания телепрограммы.

В результате анализа записи эфира, а также материалов, представленных Роскомнадзором, установлено, что объем рекламных сообщений телеканала «8 Канал. Новосибирск» превышает установленный ФЗ «О рекламе» 20% порог в час: 02.09.2021г. с 22.00ч. до 23.00ч. объем рекламы составляет – 47,56%, 03.09.2021г. с 17.00ч. до 18.00ч. – 50,59%, 04.09.2021г. с.22.00ч. до23.00ч. – 34,82%, 05.09.2021г. с 06.00ч. до07.00ч. – 55,95%, с 18.00ч. до 19.00ч. – 31,03%.

Таким образом, рассматриваемая реклама, транслируемая СМИ «8 Канал. Новосибирск», не соответствует требованиям ч.3 ст.14 ФЗ «О рекламе».

Ответственность за данное нарушение несет рекламораспространитель. Рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Таким рекламораспространителем является владелец лицензии на вещание средства массовой информации, объем трансляции рекламы в котором превысил установленную ФЗ «О рекламе» норму.

В данном случае, с учетом того, что Лицензия на осуществление телевизионного вещания №24949 от 28.01.2014г. предоставлена ООО «Эквилон-Медиа» (ОГРН 1065404097505), рекламораспространителем является ООО «Эквилон-Медиа»» (ОГРН: 1065404097505, Дата присвоения ОГРН: 23.08.2006, ИНН: 5404287608, адрес места нахождения юридического лица: 630048, Новосибирская обл., г. Новосибирск, ул. Степная, д.5, оф.222; адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности: 630099, г. Новосибирск, ул. Коммунистическая, д. 77).

Следовательно, в действиях данного юридического лица усматриваются признаки нарушения ч.3 ст.14 Федеральным законом от 13.03.2006 г. №38-Ф3 «О рекламе».

На основании п.2 ч.1 ст.33, ч.1, 2 ст.36 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе», в соответствии с пунктами 24, 25 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.11.2020г. №1922,

 

ОПРЕДЕЛИЛ:

 

1.         Возбудить производство по делу № 054/05/14-2304/2021 по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе.

2.         Признать лицами, участвующими в деле:

лицо, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе: ООО «Эквилон-Медиа» (ОГРН: 1065404097505, Дата присвоения ОГРН: 23.08.2006, ИНН: 5404287608, адрес места нахождения юридического лица: 630048, Новосибирская обл., г. Новосибирск, ул. Степная, д.5, оф.222; адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности: 630099, г. Новосибирск, ул. Коммунистическая, д. 77).

3. Назначить дело № 054/05/14-2304/2021 к рассмотрению на «20» декабря 2021г. в 13:30 часов по адресу г. Новосибирск, ул. Кирова, 3, к. 1007.

4. ООО «Эквилон-Медиа» до «15» декабря 2021г. представить в адрес Новосибирского УФАС России:

4.1)      журнал эфира (вещания) за 02.09.2021г., 03.09.2021г., 04.09.2021г., 05.09.2021г.;

4.2)      сетку вещания за 02.09.2021г., 03.09.2021г., 04.09.2021г., 05.09.2021г.;

4.3)      правовую позицию по факту превышения допустимого объема транслируемой рекламы с объяснением порядка расчета общей продолжительности распространяемой рекламы, а также с разделением по часам;

4.4) отзыв на данное определение.

6. В связи со сложной санитарно-эпидемиологической обстановкой и на основании указа Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и письма ФАС России от 19.03.2020 № ПЗ/21986/20 ООО «Эквилон-Медиа» уведомляются о возможности участия в заседании «20» декабря 2021 года в 13 часов 30 минут по делу № 054/05/14-2304/2021 о нарушении законодательства РФ о рекламе путём использования систем видеоконференцсвязи (далее – ВКС) с использованием системы TrueConf.

Для участия в работе комиссии Новосибирского УФАС России посредством ВКС сторонам следует пройти по ссылке: <...> и ожидать сеанса связи. Наличие включенных видеокамеры и микрофона обязательно.

О возможности обеспечения связи сторонам сообщить заранее (не позднее, чем за два рабочих дня) по электронной почте to54@fas.gov.ru.

Обращаем внимание, что участие в рассмотрении дела в дистанционном формате возможно исключительно при заблаговременном (за 24 часа до планируемого заседания Комиссии) направлении на электронную почту to54@fas.gov.ru документов, подтверждающих полномочия лица, представляющего интересы участника по делу, его контактных данных (номер телефона, электронный почтовый адрес), а также при предъявлении во время подключения к видеоконференцсвязи документов, удостоверяющих личность.

При этом стороны не лишены права лично участвовать в рассмотрении дела № 054/05/14-2304/2021 при соблюдении масочного режима и иных мер, связанных с недопущением распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19).

Явка представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, с надлежащим образом оформленной доверенностью на участие в рассмотрении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, обязательна.

В случае неявки лиц, участвующих в деле № 054/05/14-2304/2021 или их представителей, дело № 054/05/14-2304/2021 может быть рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Документы представляются в копиях, заверенных юридическим лицом, за подписью уполномоченного должностного лица, с сопроводительным письмом (с указанием перечня прилагаемых документов, количества листов и экземпляров в документе). В случае отсутствия какого-либо из перечисленных документов необходимы письменные пояснения.