База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ 054/04/7.32.4-2344/2020

о назначении административного наказания

24декабря2020 года                                                                                                         г. Новосибирск

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области …., рассмотрев протокол № 054/04/7.32.4-2344/2020от 10.12.2020 года об административном правонарушении и материалы административного дела, возбужденного в отношении должностного лица– ….Федерального государственного казенного учреждения «Сибирское  территориальное управление  имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России), исполняющей функции секретаря комиссии при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды объекта нежилого фонда «Торговый центр» с кадастровым номером 38:16:000000:706 (извещение № 160720/0954605/01 на сайте www.torgi.gov.ru) …., в отсутствие ….., надлежащим образом уведомленной о дате, времени и месте рассмотрения административного дела по существу что подтверждается Списком № 93 (Партия 694) внутренних почтовых отправлений от 14.12.2020 и Отчетами об отслеживании отправления с почтовыми идентификаторами … и …., в соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

В Новосибирское УФАС России поступила жалоба …. (вх. № 25024 от 18.08.2020 г, вх. № 14873П от 17.08.2020 г., вх. № 14905э от 17.08.2020) на действия организатора торгов ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды объекта нежилого фонда «Торговый центр» с кадастровым номером 38:16:000000:706 (извещение№ 160720/0954605/01 на сайте www.torgi.gov.ru).

В соответствии с частью 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года             № 135-ФЗ «О защите конкуренции» жалоба была принята к рассмотрению Новосибирским УФАС России.

Рассмотрев по существу поступившую жалобу, доводы, представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

16.07.2020 года на сайте www.torgi.gov.ru ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России разместило извещение о проведении аукциона по сдаче в аренду недвижимого имущества «Торговый центр» (кадастровый номер <...> :16:000000:706) общей площадью 349,0 кв.м, на 5 лет, находящийся по адресу: Иркутская область, Усольскийрайон,                     п. Усолье - 7, ул. Зеленая (извещение № 160720/0954605/01).

На участие в открытом аукционе на право заключения договора аренды в отношении нежилого помещения площадью 340 м², расположенного по адресу: Иркутская область, Усольский район, Усолье-7, ул. Зеленая, было допущено 5 (пять) участников, зарегистрировано 4 (четыре) участника: ….., ИП Хайдукова Д.Ю. в лице представителя ….., ООО «Олимп-М», ….

Согласно приложению к приказу начальника ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России от 13.08.2020 года № 105 секретарем комиссии утверждена инженер отдела (договорных отношений) ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России …..

13.08.2020 года инженер отдела (договорных отношений) ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России …., исполняя обязанности секретаря комиссии при проведении аукциона по сдаче в аренду недвижимого имущества «Торговый центр» (кадастровый номер <...> :16:000000:706) общей площадью 349,0 кв.м, на 5 лет, находящийся по адресу: Иркутская область, Усольский район, п. Усолье - 7, ул. Зеленая (извещение № 160720/0954605/01), запретила аудио- и видеозапись при проведении аукциона. При этом согласно п. 10.10. Документации об аукционе на право заключения договора аренды федерального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за ФГКУ «Сибирское ТУИО» Министерства обороны Российской Федерации и расположенного по адресу: Иркутская область, Усольский район, п. Усолье – 7, ул. Зелёная, утверждённой начальником ФГКУ «Сибирское ТУИО» Министерства обороны Российской Федерации ….15.07.2020 года, любой участник аукциона вправе осуществлять аудио- и/или видеозапись аукциона. Согласно               п. 145 Приказа ФАС России от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» любой участник аукциона вправе осуществлять аудио и/или видеозапись аукциона.

Таким образом, ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды объекта нежилого фонда «Торговый центр» с кадастровым номером 38:16:000000:706 (извещение № 160720/0954605/01 на сайте https://torgi.gov.ru) нарушило порядок организации и проведения открытого аукциона.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Новосибирского УФАС России, Комиссия Новосибирского УФАС России Решением от 26.08.2020 года №054/01/18.1-1650/2020признала жалобу …. (вх. № 25024 от 18.08.2020 г, вх. № 14873П от 17.08.2020 г., вх. № 14905э от 17.08.2020) на действия организатора торгов ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды объекта нежилого фонда «Торговый центр» с кадастровым номером 38:16:000000:706 (извещение № 160720/0954605/01 на сайте https://torgi.gov.ru) обоснованной.Кроме того, было принято решение выдать организатору торговФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны Россиипредписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, которое исполнено.

Согласно части 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

На основании приказа директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 24 апреля 2020 года № 739, был проведен аукцион на право заключения договора аренды федерального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России.

Согласно Приложению к приказу начальника ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России от 13 августа 2020 года № 105 секретарем комиссии по проведению конкурсов и аукционов на право заключения договоров аренды в отношении государственного имущества утверждена инженер отдела (договорных отношений) ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России …….

Таким образом, … исполняя функции секретаря комиссии при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды объекта нежилого фонда «Торговый центр» с кадастровым номером 38:16:000000:706 (извещение                                    № 160720/0954605/01 на сайте www.torgi.gov.ru), что подтверждается материалами дела, нарушила порядок организации и проведения аукциона при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды объекта нежилого фонда «Торговый центр» с кадастровым номером 38:16:000000:706 (извещение № 160720/0954605/01 на сайте https://torgi.gov.ru) путем запрета ведения аудио- и видеозаписи при проведении указанного аукциона.

Указанными действиями … совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

Место совершения административного правонарушения – г. Новосибирск.

Время совершенияадминистративного правонарушения – 13.08.2020 г. (дата проведения аукциона).

Объяснения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении:

С нарушением … не согласна по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями «Порядка использования технических средств, в которых применяются беспроводные технологии передачи данных и средств доступа к открытым информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям, в органах военного управления, объединениях, соединениях, воинских частях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации», утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 23.11.2018 года № 666 дсп «Об установлении порядка использования технических средств, в которых применяются беспроводные технологии передачи данных и средства доступа к открытым информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям в органах военного управления, объединениях, соединениях, воинских частях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.12.2018 № 53216), в ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации установлен запрет на использование телефонов (технических средств) с расширенными мультимедийными возможностями.

Ведение записи посредством использования диктофона/видеокамеры (в виде отдельного устройства) не запрещалось. Ни у одного из участников аукциона при себе не было диктофона (в виде отдельного устройства для ведения аудиозаписи) или видеокамеры (в виде отдельного устройства для ведения видеозаписи). Все телефоны у присутствующих участников аукциона были в виде смартфонов с расширенными мультимедийными возможностями. В связи с отсутствием устройств, соответствующих требованиям приказа Министра обороны Российской Федерации от 23.11.2018 № 666 дсп, был озвучен запрет на аудио- и видеозапись при проведении аукциона.

… указывает, что в своей деятельности исполнила приказ Министра обороны Российской Федерации от 23.11.2018 № 666 дсп, регулирующий деятельность ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России, сотрудником которого является.

 

Доводы …не принимаются по следующим основаниям.

Факт нарушения порядка организации и проведения аукциона установлен решением Комиссии Новосибирского УФАС России № 054/01/18.1-1650/2020 от 26.08.2020 г. по результатам рассмотрения жалобы  … (вх. № 25024 от 18.08.2020 г, вх. № 14873П от 17.08.2020 г., вх. № 14905э от 17.08.2020) на действия организатора торгов ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды объекта нежилого фонда «Торговый центр» с кадастровым номером 38:16:000000:706 (извещение № 160720/0954605/01 на сайте https://torgi.gov.ru).

Указанное решение вступило в законную силу, на момент вынесения настоящего постановления судом не отменено.

В документации об аукционе на право заключения договора аренды федерального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за ФГКУ «Сибирское ТУИО» Министерства обороны Российской Федерации и расположенного по адресу: Иркутская область, Усольский район, п. Усолье-7, ул. Зеленая,  утвержденной 15.07.2020 года начальником ФГКУ «Сибирское ТУИО» Министерства обороны Российской Федерации …. отсутствует информация об ограничениях при проведении аукциона, а именно о действии запрета на осуществление участниками аукциона аудио-/видеозаписи аукциона, более того, п. 10.10 аукционной документации установлено право любого участника аукциона осуществлять аудио- и/или видеозапись аукциона.

Основания для прекращения производства по делу отсутствуют.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют.

Обстоятельства, смягчающие/отягчающие административную ответственность, отсутствуют.

Руководствуясь статьей 23.48, частью 10 статьи 7.32.4, частью 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признатьдолжностное лицо – … Федерального государственного казенного учреждения «Сибирское  территориальное управление  имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, исполняющего функции секретаря комиссии при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды объекта нежилого фонда «Торговый центр» с кадастровым номером 38:16:000000:706 (извещение № 160720/0954605/01 на сайте www.torgi.gov.ru) …виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Назначить …. административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000(три тысячи)рублей.

 

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений на р/с 40 101 810 900 000 010 001 в Сибирском ГУ Банка России, БИК 045004001.

Получатель: УФК по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) ИНН 5405116098/КПП 540 501 001,код БК16111601071019000140, ОКТМО 50701000, УИН16100500000000810268.

Назначение платежа: иные штрафы, установленные Главой 7 КоАП РФ.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, в шестидесятидневный срок с момента вступления постановления в законную силу, постановление в соответствии с действующим законодательством направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со статьями 30.1–30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.