База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

№ 054/01/18.1-1094/2021

 

03.06.2021 г.                                                                                                                                    г. Новосибирск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...>

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО «Олимпик» на действия заказчика ГАУ НСО «Спортивная школа олимпийского резерва по лыжному спорту» при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку модульного здания (№32110213877),

в присутствии представителей ООО «Олимпик» <...> (по доверенности №2 от 24.05.2021), ГАУ НСО «Спортивная школа олимпийского резерва по лыжному спорту» Ащеулова О.В. (по доверенности от 21.05.2021),

 

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – Новосибирское УФАС России) поступила жалоба ООО «Олимпик» на действия заказчика ГАУ НСО «Спортивная школа олимпийского резерва по лыжному спорту» при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку модульного здания (№32110213877).

Заявитель сообщает следующее.

Заказчиком ГАУ НСО «Спортивная школа олимпийского резерва по лыжному спорту», была объявлена закупка на модульные здания. ООО «ОЛИМПИК» (далее участник закупки) подало заявку  на участие. В документации о закупке заказчик прикладывает рекомендованные формы заявок и деклараций соответствия участника закупки для участников закупки. Участник закупки подает заявку в соответствии с рекомендованными формами Заказчика. Однако заявку отклоняют, сославшись, что декларация соответствия участника закупки не соответствующая нормам законодательства.

Заказчик данную форму приложил в документации и рекомендовал ее, а значит участники закупки считают ее приоритетной, т.к. эта форма разработана и утверждена заказчиком, поэтому он ее и рекомендует.

Заказчик неправомерно отклонил участника закупки, т.к. участник закупки воспользовался формой Заказчика, а не иным документом. Если форма Заказчика декларации соответствия не соответствует законодательству, то заказчик не должен вводить участников закупки в заблуждение, т.к. участник закупки руководствуется при подаче заявки содержанием именно рекомендованных форм.  В соответствии с №223-ФЗ Заказчик имеет право эти формы разрабатывать, а значит, он должен руководствоваться законом при разработке и публиковать в рекомендациях формы, которые соответствуют требованиям закона, по мнению подателя жалобы.

ГАУ НСО «СШОР по лыжному спорту» представило следующие возражения на жалобу ООО «Олимпик».

Положение о закупке товаров, работ, услуг ГАУ НСО «СШОР по лыжному спорту» содержит следующие пункты:

4.2.11. Заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в извещении об осуществлении закупки, документации о конкурентной закупке.

Раздел 5.1. содержит «Обязательные требования к участникам закупки».

5.1.1. К участникам закупки предъявляются следующие обязательные требования:

1. соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки;
2.  непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;
3. неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке;
4. отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято;
5. отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся предметом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;
6. участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

5.3.2. Заявка на участие в конкурентной закупке должна содержать всю указанную заказчиком в извещении об осуществлении закупки и (или) документации о конкурентной закупке информацию, в том числе, но не ограничиваясь:

г) документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям к участникам закупки, установленным заказчиком в извещении об осуществлении закупки и (или) документации о конкурентной закупке, или копии таких документов.

Извещение о проведение запроса котировок в электронной форме (№32110213877) содержит следующие требования (в том числе):

П. 10. Требования к участникам закупки (а также перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям):

4. отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за

исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято;

5. отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;
6. участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В списке представленных ООО «Олимпик» документов отсутствуют документы, содержащиеся в п. 10 Извещения о запросе котировок.

Заказчик сообщает, что ООО «Олимпик» не запрашивало разъяснений по форме документов, требуемых к предоставлению согласно п. 10 Извещения.

В протоколе о рассмотрении заявок отражено отсутствие данных документов и соответственно заявка ООО «Олимпик» была отклонена по причины отсутствия каких либо документов, указанных в п. 10 п.п. 4,5,6 Извещения.

Ссылка ООО «Олимпик» на соблюдение формы заявки и декларации не освобождает участника закупки от предоставления указанных в Извещении документов.

В связи с вышеизложенным, отклонение заявки ООО «Олимпик» по причине не предоставления требуемых документов правомерно, по мнению заказчика.

Рассмотрев по существу поступившую жалобу, представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

21.04.2021г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 32110213877 о проведении ГАУ НСО «СШОР по лыжному спорту» запроса котировок в электронной форме на поставку модульного здания.

Пунктом 10 Извещения о запросе котировок установлены требования к участникам закупки (а также перечень документом, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям).

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки;

2) непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

3)неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке;

4) отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято;

5) отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

6) участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

7) обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением договора заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения договоров на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма;

8) отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями для целей настоящего пункта понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества;

9) участник закупки не является офшорной компанией;

10) отсутствие у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации;

11) отсутствие сведений об участниках закупки в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном статьей 5 Федерального закона от 18. 07.2011 № 223-ФЗ «О закупке товаров, работ, услуг, отдельными видами юридических лиц».

Для подтверждения соответствия установленным требованиям участник закупки предоставляет декларацию о соответствии указанным требованиям, составленную в свободной форме. В Извещении о запросе котировок отсутствует указание о предоставлении участниками запроса котировок каких-либо иных документов для подтверждения соответствия указанным требованиям, помимо указанной в пункте 10 Извещения декларации в свободной форме. Иных документов, требуемых для представления в составе заявки на участие в запросе котировок для подтверждения требованиям, указанным в п. 10 Извещения о запросе котировок в электронной форме, не установлено.

ООО «Олимпик» представило заявку на участие в запросе котировок, в которой участник сообщает о соответствии требованиям извещения о запросе котировок.

Согласно протоколу подведения итогов запроса котировок от 30.04.2021г., заявка ООО «Олимпик» отклонена в связи с непредставлением документов, указанных в п.10 Извещения о запросе котировок. Поскольку в Извещении о проведении запроса котировок отсутствуют требования о представлении в составе заявки документов, требуемых для подтверждения соответствия участника требованиям п. 10 Извещения, кроме декларации в свободной форме, отклонение заявки ООО «Олимпик» по данному основанию неправомерно.

Таким образом, заказчиком допущено нарушение порядка организации и проведения торгов.

Поскольку 13.05.2021 по результатам закупки заключен договор №29, выдать заказчику предписание об отмене закупки не представляется возможным.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Новосибирского УФАС России

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «Олимпик» на действия заказчика ГАУ НСО «Спортивная школа олимпийского резерва по лыжному спорту» при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку модульного здания (№32110213877) обоснованной.

2. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о привлечении заказчика к административной ответственности.

                                                                                     

 

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.