База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ №РНП-54-218

«24» мая 2022 года                                                                                                             г. Новосибирск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

<...>	- врио зам. руководителя управления, председатель Комиссии;
<...>	- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;
<...>	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;

в присутствии представителей Межрегионального филиала ФКУ «ЦОКР» в г. Новосибирске: <...> (по доверенности),<...> (по доверенности),

в присутствии индивидуального предпринимателя <...>;

рассмотрев в дистанционном режиме обращение заказчика – Межрегионального филиала ФКУ «ЦОКР» в г. Новосибирске о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП Куулар А.А. (ИНН 170105525147, <...>) в связи с уклонением победителя от заключения контракта по результатам электронного аукциона №0851100001922000150 на поставку угля для обеспечения государственных нужд Управления Федерального казначейства по Республике Тыва,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России поступило обращение заказчика – Межрегионального филиала ФКУ «ЦОКР» в г. Новосибирске о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП Куулар А.А. (ИНН 170105525147, <...>) в связи с уклонением победителя от заключения контракта по результатам электронного аукциона №0851100001922000150 на поставку угля для обеспечения государственных нужд Управления Федерального казначейства по Республике Тыва.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч.7 ст.104 Федерального закона №44 от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ №44-ФЗ) и порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденным постановлением Правительства РФ №1078 от 30.06.2021г., Новосибирским УФАС России была проведена проверка представленных документов и информации, в ходе которой было установлено следующее.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика №46-06-11/0222 от 06.05.2022г., опубликованным в ЕИС, победителем данного электронного аукциона признана ИП Куулар А.А.

12.05.2022г. заказчиком в соответствии с ч.2 ст.51 ФЗ №44-ФЗ размещен проект контракта на подписание победителю.

16.05.2022г. ИП Куулар А.А. подписала проект контракта, а также в качестве обеспечения исполнения контракта представила независимую гарантию №8646R8C44OLR2Q0AQ0QQ8RL от 16.05.2022, выданную ПАО «Сбербанк России».

Частью 6 ст.51 ФЗ №44-ФЗ предусмотрено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 данной статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 данной статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 данной статьи) и частью 5 данной статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта. При этом, заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 данной статьи формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

17.05.2022 заказчиком был опубликован протокол о признании ИП Куулар А.А. уклонившейся от заключения контракта в связи с тем, что представленная победителем закупки независимая гарантия не соответствует требованиям ст.45 ФЗ №44-ФЗ на основании следующего.

1) В нарушение п.2 ч.2 ст.45 ФЗ №44-ФЗ в сумму независимой гарантии включены обязательства гаранта. По мнению заказчика, в гарантии необходимо указать положения ч.2 ст.377 Гражданского кодекса РФ, в частности, указать, что ответственность гаранта перед бенефициаром за невыполнение или ненадлежащее выполнение обязательства по гарантии не ограничена суммой, на которую выдана гарантия. Так как в соответствии со ст.45 ФЗ №44-ФЗ сумма по независимой гарантии обеспечивает только обязательства исполнителя (принципала) и не должна включать сумму ответственности гаранта.

2) В нарушение п.5 ч.2 ст.45 ФЗ №44-ФЗ в гарантии указано, что гарантия вступает в силу с даты ее выдачи и действует по 30.06.2022г.

В соответствии с условиями проекта контракта и описания объекта закупки срок поставки товара: не позднее 30 (тридцати) рабочих дней с даты заключения контракта.

В течение 3 (трех) календарных дней с даты фактической поставки товара поставщик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени подрядчика, и размещает в ЕИС документы о приемке в соответствии с п.1 ч.13 ст.94 ФЗ №44-ФЗ.

Проведение приемки поставленного товара осуществляется заказчиком в течение 20 (двадцати) рабочих дней с даты поступления документа о приемке в соответствии с 4.3 контракта.

Из указанного следует, что срок действия независимой гарантии установлен не в соответствии с требованием ч.3 ст.96 ФЗ №44-ФЗ, а именно, срок действия независимой гарантии не превышает предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц.

До даты заседания Комиссии Новосибирского УФАС России от ИП Куулар А.А. поступили следующие пояснения.

Ознакомившись с протоколом об уклонении участника закупки от заключения контракта №46-06-11/0246 от 17.05.2022г. ИП Куулар А.А. обратилась в банк с требованием заменить гарантию на соответствующую требованиям законодательства, а также обратилась к заказчику с предложением предоставить обеспечение исполнения контракта в виде денежных средств. В качестве подтверждения данных фактов ИП Куулар А.А. представила копии писем от 17.05.2022г.

Изучив представленные документы и сведения, а также выслушав доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что представленная ИП Куулар А.А. независимая банковская гарантия не соответствует требованиям ст.45 ФЗ №44-ФЗ.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что заказчиком верно был сделан вывод об уклонении победителя закупки от заключения контракта. Между тем, принимая во внимание вышеуказанные факты (подписание проекта контракта, оформление гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта), нельзя сделать вывод об умышленном уклонении ИП Куулар А.А. от заключения контракта.

В соответствии с п. б) ч. 14 Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства РФ № 1078 от 30.06.2021, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, в случае если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта. В связи с этим, принимая во внимание вышеуказанные положения, Комиссия Новосибирского УФАС России полагает возможным не включать сведения об ИП Куулар А.А. в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст.51, ч.2 ст.104 ФЗ №44-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021г. №1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

В удовлетворении обращения Межрегионального филиала ФКУ «ЦОКР» в г. Новосибирске о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП Куулар А.А. отказать.

 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.