База решений
и правовых актов

 

РЕШЕНИЕ № 054/06/49-527/2023

«31» марта 2023 года                                                                                                     г.    Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского У ФАС России) в составе:

…

в присутствии …

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО «ХИМТЕХ» (ИНН 5403046864) на действия (бездействие) субъекта контроля - ГКУ НСО «Центр по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Новосибирской области» (ИНН 5406301664), совершенные после даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе № 0351200013223000053, объект закупки - поставка масел и смазок, ИКЗ 232540630166454060100101290010000244.

УСТАНОВИЛА

В Новосибирское УФАС России поступила жалоба ООО «ХИМТЕХ» (ИНН 5403046864) на действия (бездействие) субъекта контроля - ГКУ НСО «Центр по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Новосибирской области» (ИНН 5406301664), совершенные после даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе № 0351200013223000053, объект закупки — поставка масел и смазок, ИКЗ 232540630166454060100101290010000244.

№ 257333 *

 

Суть жалобы заключается в следующем.

ГКУ НСО «Центр по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Новосибирской области» в единой информационной системе в сфере закупок (далее — ЕИС) размещено извещение об осуществлении закупки №0351200013223000053 от 14.03.2023.

ООО «ХИМТЕХ» являлось участником закупки, заявка которого по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) была признана несоответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, так как в соответствии с п.п. 2 и 3 ч. 6 ст. Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Федеральный закон № 44-ФЗ) участник не указал в заявке наличие и количество промывочной жидкости к поставке, необходимой для полной замены масла, заявка № 113802555.

2023. заказчиком размещен «Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.03.2023 № ИЭА1 закупки №0351200013223000053. Согласно протоколу, победителем закупки был признан участник с идентификационным номером 113800403. Всего на участие в закупке было подано 3 заявки.

Объект закупки в извещении указан как: Тип объекта закупки Товар Наименование товара, работы, услуги Код позиции Характеристики товара, работы, услуги Количеств о (объем работы, услуги) Единица измерения Цена за единиц У Сто им ост ь позиции Наименование характеристик и Значение характеристики Единица измерения характеристик и Масло гидравлическое 19.20.29.13 0-00000003 Функциональн ые присадки Противоизносные   15 Литр;Акубическ ий дециметр 476.00 7140.00 Функциональн ые присадки Антиокислительные   Функциональн ые присадки Антикоррозионные   Масло трансмиссионн ое 19.20.29.12 0-00000007 Сезон эксплуатации Всесезонное   60 Литр; Аку бическ ий дециметр 274.00 16440.00 Состав Противозадирные присадки высокой эффективности и многофункционально го действия   Масло моторное 19.20.29.11 0-00000014 Тип Полусинтетическое   20 Литр ;Аку бическ ий дециметр 633.00 12660.00 Класс Летнее   Область применения Для бензиновых двигателей   Масло моторное 19.20.29.11 0-00000020 Классификация по API SN   800 Литр ;лку бическ ий дециметр 404.00 323200.00 CF     5W

 

		Класс вязкости по SAE	40
		Тип	Синтетическое
		Класс	Всесезонное
		Область применения	Универсальное
		Сезон эксплуатации	Всесезонное
Масло трансмиссионн ое	19.20.29.12 0-00000007	Состав	Противозадирные присадки высокой эффективности и многофункционально го действия		40	Литр;Акубическ ий дециметр	409.75	16390.00
		Классификация по API	SP
		Класс вязкости	5W
Масло	19.20.29.11	по SAE	30			Литр;Акубическ
моторное	0-00000016	Тип	Синтетическое			ий дециметр
		Класс	Всесезонное
		Область применения	Для бензиновых двигателей
		Класс вязкости	10W
Масло	19.20.29.11	по SAE	40			Литр;Акубическ	1287.50	10300.00
моторное	0-00000016	Класс	Всесезонное			ий дециметр
		Область применения	Для бензиновых двигателей
		Класс вязкости	0W
		по SAE	40
Масло моторное	19.20.29.11 0-00000012	Тип	Синтетическое		4	Литр; Аку бическ ий дециметр	1200.00	4800.00
		Класс	Зимнее
		Область применения	Для бензиновых двигателей
Масло моторное	19.20.29.11 0-00000016	Тип	Синтетическое			Литр ;Аку бическ ий дециметр
		Класс	Всесезонное		10		272.00	2720.00
		Область применения	Для бензиновых двигателей
Смазка пластичная	19.20.29.21 0-00000004	Группа	Антифрикционная		28	Килограмм	865.00	24220.00

 

Масло гидравлическое	19.20.29.13 0-00000003	Функциональн ые присадки	Противоизносные			Литр ;Аку бическ 1 ий дециметр
		Функциональн ые присадки	Антиокислительные		25		134.80	3370.00
		Функциональн ые присадки	Антикоррозионные
		Класс вязкости	10W
		по SAE	40
Масло моторное	19.20.29.11 0-00000017	Тип	Синтетическое		20	Литр ;Аку бическ ий дециметр	428.40	8568.00
		Класс	Всесезонное
		Область применения	Для дизельных двигателей
		Классификация	SN
		по API	CF
Масло моторное	19.20.29.11 0-00000020	Класс вязкости	10W
		по SAE	40		100	Литр ;Аку бическ ий дециметр	392.50	39250.00
		Тип	Полусинтетическое
		Класс	Всесезонное
		Область применения	Универсальное

 

Податель жалобы указывает, что в перечне объекта закупки требований к наличию и количеству промывочной жидкости к поставке не установлено. Предложение участника закупки в отношении объекта закупки полностью соответствует условиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки.

На основании изложенного податель жалобы считает, что заявка № 113802555 была признана не соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки на основании того, что участник не указал в заявке наличие и количество промывочной жидкости к поставке, необходимой для полной замены масла, необоснованно.

На основании изложенного, ООО «ХИМТЕХ» просило признать жалобу обоснованной, отменить протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от

2023. №ИЭА1», выдать заказчику обязательное для исполнения предписание.

На жалобу ООО «ХИМТЕХ» от заказчика поступили возражение следующего содержания.

У заказчика в двигатели внутреннего сгорания и агрегаты транспортных средств залиты определенные масла и закупаемые масла необходимы для долива к имеющимся. При замене моторного масла другой марки обязательна промывка системы промывочным маслом.

Смешивание (доливка) моторных масел различных марок или фирм запрещается, в связи с чем в объекте закупки были указаны товарные знаки масел, залитых в транспортные средства заказчика, и указано условие поставки эквивалентных масел - в случае поставки эквивалентной продукции поставщик обеспечивает заказчика промывочным маслом в соответствующем объеме, так будет необходима полная замена масла.

Изучив предоставленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского У ФАС России пришла к следующим выводам.

ГКУ НСО «Центр по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Новосибирской области» в единой

информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение об осуществлении закупки №0351200013223000053 от 14.03.2023.

Начальная (максимальная) цена контракта составила - 499 628, 00 рублей.

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион. Объект закупки - поставка масел и смазок.

Наименование, характеристики и количество поставляемых товаров указаны следующим образом:

№ п/п	Наименование товара	Характеристика товара	Ед.и зм.	Кол -во	Соответст вие требовани ям
1	Масло моторное	Характеристики из КТРУ 19.20.29.110-00000020 Область применения: Универсальное Класс: Всесезонное Тип: Полу синтетическое Классификация по API: SN/ CF Класс вязкости по SAE: 10W 40 Дополнительные характеристики: * Объем : канистра 4л. ** Масло G-energy Longlife 10W40 залито в ДВС.	л.	100	ГОСТ 17479.1- 2015 ТР ТС 030/2012
2	Масло гидравлическое	Характеристики из КТРУ 19.20.29.130-00000003 Функциональные присадки: Противоизносные, Антикоррозионные, Антиокислительные Дополнительные характеристики:* Тип: Синтетическое Класс: Всесезонное Объем : канистра 1л. ** Масло Gazpromnefit ATF DX III применяется для используемых автомобилей.	л.	15	ТРТС 030/2012
3	Масло трансмиссионное	Характеристики из КТРУ 19.20.29.120-00000007 Сезон эксплуатации: Всесезонное Состав: Противозадирные присадки высокой эффективности и многофункционального действия Дополнительные характеристики: * Класс вязкости по SAE: 80W 90 Классификация по API: GL-5 Объем : канистра 4л.	л.	60	ТРТС 030/2012

 

		Тип: минеральное ** Масло Gazpromneft GL-5, 80W90 применяется для используемых автомобилей .
4	Масло моторное	Характеристики из КТРУ 19.20.29.110-00000014 Область применения: Для бензиновых двигателей Класс: Летнее Тип: Полусинтетическое Дополнительные характеристики: * тип техники: водный транспорт тип двигателя: двухтактные двигатели Объем : канистра 1л. **Масло G-wave 2Т TS-W3 применяется для используемых подвесных лодочных моторов.	л.	20	ГОСТ 17479.1- 2015 ТР ТС 030/2012
5	Масло моторное	Характеристики из КТРУ 19.20.29.110-00000020 Область применения: Универсальное Класс: Всесезонное Тип: Синтетическое Класс вязкости по SAE: 5W 40 Классификация по API: SN/ CF Дополнительные характеристики: * Объем : канистра 4л. **Масло Gazpromenft Premium N, 5W-40 залито в ДВС	л.	800	ГОСТ 17479.1- 2015 ТРТС 030/2012
6	Масло трансмиссионное	Характеристики из КТРУ 19.20.29.120-00000007 Сезон эксплуатации: Всесезонное Состав: Противозадирные присадки высокой эффективности и многофункционального действия Дополнительные характеристики:* Класс вязкости по SAE: 75W 90 Классификация по API: GL-5 Тип: Синтетическое Объем : канистра 4л. **Масло Gazpromneft GL-5 75 W- 90 применяется для используемых автомобилей.	л	40	ТР ТС 030/2012
7	Масло моторное	Характеристики из КТРУ 19.20.29.110-00000016 Область применения: Для бензиновых двигателей	л	60	ТР ТС 030/2012

 

		Класс: Всесезонное Классификация по API: SP Класс вязкости по SAE: 5W 30 Дополнительные характеристики: * Высокое содержание противоизносных присадок, устойчивость к угару. Легкость запуска в зимний период Объем канистры 4л. ** Масло G-Energy Synth Super Start 5W-30 залито в ДВС EZ-36.
8	Масло моторное	Характеристики из КТРУ 19.20.29.110-00000016 Область применения: Для бензиновых двигателей Класс: Всесезонное Класс вязкости по SAE 10W 40 Дополнительные характеристики: * Тип двигателя: для 4-х тактных мотоциклетных моторов Антиокислительное, антикоррозийное, противоизносное, не вспенивающееся Объем канистры 4л. **Масло Motul5100 4t 10w-40 залито в ДВС квадроцикла STELS	л	8	ГОСТ 17479.1- 2015 ТР ТС 030/2012
9	Масло моторное	Характеристики из КТРУ 19.20.29.110-00000016 Область применения Для бензиновых двигателей Класс Зимнее Тип: Синтетическое Класс вязкости по SAE 0W 40 Дополнительные характеристики:* тип техники : для снегоходов Объем канистры 1л. **Масло MOTUL SNO WPOWER 4Т 0W-40 залито в ДВС снегохода STELS.	л	4	ГОСТ 17479.1- 2015 ТР ТС 030/2012
10	Масло моторное	Характеристики из КТРУ 19.20.29.110-00000016 Область применения: Для бензиновых двигателей Тип: Синтетическое Класс: Всесезонное	л	10	ГОСТ 17479.1- 2015

 

		Дополнительные характеристики:[1] Тип двигателя :для двухтактных двигателей Объем канистры 1л. ** Масло Gazpromneft Moto 2Т применяется для мотобензарезов и бензопил.			ТРТС 030/2012
11	Смазка пластичная	Характеристики из КТРУ 19.20.29.210-00000004 Группа: Антифрикционная Дополнительные характеристики: * Водо- и теплостойкость, защита от коррозии и износа, обеспечивает длительное смазывание, позволяют оборудованию безотказно работать в большом интервале температур. Объем 400 г.	кг	28	ГОСТ 23258-78
12	Масло гидравлическое	Характеристики из КТРУ 19.20.29.130-00000003 Функциональные присадки: Противоизносные, Антикоррозионные, Антиокислительные Дополнительные характеристики: * Объем : канистра 5л. **Масло Волга Ойл ВМГЗ применяется в используемом гидравлическом инструменте.	л	25	ТР ТС 030/2012
13	Масло моторное	Характеристики из КТРУ 19.20.29.110-00000017 Класс: Всесезонное Область применения: Для дизельных двигателей Тип Синтетическое Класс вязкости по SAE: 10W40 Дополнительные характеристики: * Объем : канистра 20л ** Масло Gazpromneft diesel ultra 10w-40 залито в ДВС D4BH	л	20	ГОСТ 17479.1- 2015 ТРТС 030/2012

 

В ходе проведения электронного аукциона запросов на разъяснение аукционной документации заказчику направлено не было.

2023. заказчиком размещен «Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.03.2023 №ИЭА1» закупки №0351200013223000053.

Всего на участие в закупке было подано 3 заявки:

№ 113802555 - заявка отклонена, участник закупки признан несоответствующим требованиям извещения;

№ 113800403 - участник закупки соответствует требованиям извещения;

№ 113805951 - участник закупки соответствует требованиям извещения.

Согласно протоколу, победителем закупки был признан участник № 113800403.

В соответствии с ч. 12 ст. 48 Федерального закона № 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1. непредставления (за исключением случаев, предусмотренных названным Законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с названным Законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п.п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Федерального закона № 44-ФЗ), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;
2. непредставления информации и документов, предусмотренных п.п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Федерального закона № 44-ФЗ, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;
3. несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 указанного Закона;
4. предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Федерального закона № 44-ФЗ (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 указанного Закона);
5. непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Федерального закона № 44-ФЗ, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 указанного Закона (в случае установления в соответствии со ст. 14 указанного Закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);
6. выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 04.04.2018 № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;
7. предусмотренных ч. 6 ст. 45 Федерального закона № 44-ФЗ;
8. выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;
9. указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Федерального закона № 44-ФЗ.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что при описании объекта закупки заказчиком указан товарный знак масла, используемого заказчиком, а в случае поставки эквивалента при поставке товаров п. 1-10, 12-13 описания объекта закупки поставщик обеспечивает заказчика промывочным маслом в соответствующем объеме, так как будет необходима полная замена масла.

ООО «ХИМТЕХ» при подаче заявки на участие в электронном аукционе заявили о готовности поставить масла и смазку эквивалентного товарного знака, наличие и количество промывочной жидкости в заявке указано не было. Заявка ООО «ХИМТЕХ» была признана несоответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, так как в соответствии с п.п. 2 и 3 ч. 6 ст. Федерального закона 44-ФЗ участник не указал в заявке наличие и количество промывочной жидкости к поставке, необходимой для полной замены масла.

При этом, заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона не установлено требование о количестве (объеме) промывочного масла, необходимого к поставке.

В свою очередь, как установлено Комиссией Новосибирского У ФАС России, при рассмотрении заявки № 113805951 комиссия по осуществлению закупок признала участника закупки соответствующим требованиям извещения, при том, что участник аукциона указал, что даёт согласие на поставку масла гидравлического (п. 12 описания объекта закупки) эквивалентного товарного знака, без указания наличия и количества промывочной жидкости к поставке, необходимой для полной замены масла:

	Масло	Характеристики из КТРУ 19.20.29.130-00000003 Функциональные присадки: Противоизносные, Антикоррозионные, Антиокислительные			ТР ТС	Российская
12	гидравличес кое	Дополнительные характеристики: Объем: канистра 5 л. Газпромнефть ВМГЗ применяется в используемом гидравлическом инструменте.	л	25	030/201 2	Федерация (Россия)

 

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского У ФАС России считает, что комиссия по осуществлению закупок приняла решение о признании заявки участника закупки с идентификационным номером 113802555 несоответствующей извещению об осуществлении закупки в нарушение пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Федерального закона № 44-ФЗ, соответственно, приходит к выводу об обоснованности рассматриваемой жалобы.

При проведении внеплановой проверки электронного аукциона№ 0351200013223000053 (объект закупки - поставка масел и смазок), на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона № 44-ФЗ, Комиссия Новосибирского У ФАС России установила, что при рассмотрении заявки № 113800403 комиссия по осуществлению закупок признала участника закупки

соответствующим требованиям извещения.

		Характеристики из КТРУ
		19.20.29.120-00000007
		Сезон эксплуатации: Всесезонное
		Состав: Противозадирные присадки
		высокой эффективности и
	Масло	многофункционального действия
•2		Дополнительные характеристики:	л.	60	ТР ТС
J	трансмиссион ное	Класс вязкости по SAE: 80W 90 Классификация по API: GL-5 Объем : канистра 4л. Тип: минеральное Масло Gazpromneft GL-5, 80W90 применяется для используемых автомобилей .			030/2012

 

		Товарный знак - G-energy Страна происхождения - Российская Федерация
7	Масло моторное	Характеристики из КТРУ 19.20.29.110-00000016 Область применения: Для бензиновых двигателей Класс: Всесезонное Классификация по API: SP Класс вязкости по SAE: 5W 30 Дополнительные характеристики: Высокое содержание противоизносных присадок, устойчивость к угару. Легкость запуска в зимний период Объем канистры 4л. Масло G-Energy Synth Super Start 5W-30 залито в ДВС EZ-36. Товарный знак - Gazpromneft Страна происхождения - Российская Федерация	л	60	ТР тс 030/2012

 

Согласно заявки участником по п. 3 к поставке был предложен товар - Масло Gazpromneft GL-5, 80W90 с товарным знаком Товарный знак - G-energy, а по п. 7 масло G- Energy Synth Super Start 5W-30 с товарным знаком Gazpromneft.

В соответствии с пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 43 Федерального закона № 44-ФЗ и пп. 1 п. 2 «Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по заполнению» предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Таким образом, участником аукциона в заявке указаны несоответствующие товарные знаки в отношении предложенных в п.п. 3, 7 к поставке товаров.

В силу пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Федерального закона № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 названной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п.п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Федерального закона № 44-ФЗ.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского У ФАС России считает, что комиссия по осуществлению закупок приняла решение о признании заявки участника закупки с идентификационным номером № 113800403 соответствующей извещению об осуществлении закупки в нарушение пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Федерального закона № 44-ФЗ.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Административным регламентом ФАС России, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 Комиссия Новосибирского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ХИМТЕХ» (ИНН 5403046864) на действия (бездействие) субъекта контроля - ГКУ НСО «Центр по обеспечению мероприятий в области гражданскойобороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Новосибирской области» (ИНН 5406301664), совершенные после даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе № 0351200013223000053, объект закупки — поставка масел и смазок, ИКЗ 232540630166454060100101290010000244, обоснованной.
2. Признать комиссию по осуществлению закупок нарушившей требования пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Федерального закона № 44-ФЗ.
3. Выдать комиссии по осуществлению закупок предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.
4. Передать материалы ответственному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трёх месяцев со дня его вынесения.**Данное масло залито в двигатели внутреннего сгорания и агрегаты транспортных средств, имеющихся у заказчика, и необходимых для доливки к существующему. В случае поставки эквивалентной продукции поставщик обеспечивает заказчика промывочным маслом в соответствующем объеме, так как необходимо будет полная замена масла.

Дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 22.03.2023.

 

---

[1] Дополнительные характеристики товара необходимы в связи с потребностью заказчика.